科學(xué)有效地考核干部實(shí)績(jī)

薛林群 吳曉妹

“注重實(shí)績(jī)”是選拔任用干部的一條重要原則。如何科學(xué)有效地搞好干部的實(shí)績(jī)考核，并對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行分析研究，不僅對(duì)選準(zhǔn)用好干部至關(guān)重要，而且對(duì)引導(dǎo)干部樹立求真務(wù)實(shí)的政績(jī)觀具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前干部實(shí)績(jī)考核存在的主要問題

多年來，各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作做了一系列積極的探索，取得了許多成效。但從實(shí)績(jī)考核的實(shí)際過程看，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

考核內(nèi)容不夠全面。干部的實(shí)際工作成績(jī)既有顯隱之分，又有遠(yuǎn)近之別。從實(shí)際考核情況看，大家往往看有形的實(shí)績(jī)多、看無(wú)形的實(shí)績(jī)少，看立竿見影的眼前成績(jī)多、看事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)但短期成效不明顯的少，看工作投入多、看實(shí)際效益少。長(zhǎng)此以往，容易助長(zhǎng)片面追求短期效應(yīng)而不致力于單位的全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)之風(fēng)。

實(shí)績(jī)主體區(qū)分不夠明確。不論是一個(gè)單位的整體成績(jī)，還是一項(xiàng)工作實(shí)績(jī)，有時(shí)很難分清是某人或某幾個(gè)人做出的，或某人在其中起到幾分之幾的作用。在實(shí)績(jī)考核中，往往籠統(tǒng)地把一個(gè)單位的實(shí)績(jī)簡(jiǎn)單等同于班子每個(gè)成員的實(shí)績(jī)，甚至同一事項(xiàng)的成績(jī)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部均作出陳述，但對(duì)他們?cè)诠ぷ髦芯唧w做了哪些事情、取得哪些實(shí)際效果往往沒作分析，導(dǎo)致在實(shí)績(jī)上“吃大鍋飯”。

評(píng)價(jià)主體不夠廣泛。干部實(shí)績(jī)?nèi)绾?，群眾感受最直接、最真切，也最有發(fā)言權(quán)。目前的實(shí)績(jī)考核基本上還是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、干部評(píng)干部、上級(jí)評(píng)下級(jí)的比重大，群眾參與面還比較窄，沒有充分體現(xiàn)群眾在干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)中的分量，導(dǎo)致少數(shù)干部只注重對(duì)上負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，而忽視對(duì)下負(fù)責(zé)和群眾認(rèn)可。

考核方法相對(duì)單一。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏對(duì)平時(shí)工作績(jī)效的跟蹤考核記錄?？己藭r(shí)往往“跟著感覺走”，憑印象打分，隨大流“打鉤”。此外，不能根據(jù)不同單位，干部的不同崗位、不同層次、不同職責(zé)和在考核中遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，有時(shí)也會(huì)影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

考核結(jié)果反饋不夠。目前，干部考核后，一般是對(duì)班子集體作個(gè)概括性評(píng)價(jià)，很少把每個(gè)干部的考核結(jié)果在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)公布，導(dǎo)致干部本人不知道甚至直接領(lǐng)導(dǎo)也不知道部屬的考核情況。由于不公開不透明，導(dǎo)致實(shí)績(jī)突出的沒有成就感和榮譽(yù)感，實(shí)績(jī)一般的沒有壓力感和緊迫感，實(shí)績(jī)較差的也產(chǎn)生不了危機(jī)感。

二、建立健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核體系

要準(zhǔn)確考核干部的實(shí)績(jī)，應(yīng)建立健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核體系，尤其要注意把握以下幾點(diǎn)：

綜合考量“顯性政績(jī)”與“隱性政績(jī)”。干部的政績(jī)既有看得見摸得著的“顯性政績(jī)”，如投了多少經(jīng)費(fèi)、蓋了多少房子、修了多少馬路、完成了多少任務(wù)等；也有看不見摸不著，但大家都能感受到的“隱性政績(jī)”，如單位的思想政治建設(shè)、團(tuán)結(jié)狀況、風(fēng)氣建設(shè)、干部的作風(fēng)和廉潔自律等。只有把“顯性政績(jī)”與“隱性政績(jī)”綜合起來考量，才能全面準(zhǔn)確地反映干部的實(shí)績(jī)。

準(zhǔn)確區(qū)分集體政績(jī)與個(gè)人政績(jī)。集體政績(jī)是指政績(jī)的取得是領(lǐng)導(dǎo)班子集體或單位群眾的共同創(chuàng)造，個(gè)人政績(jī)是指干部個(gè)人付出努力而創(chuàng)造的政績(jī)。從事實(shí)上來看，任何政績(jī)都是集體創(chuàng)造的產(chǎn)物，也都包含著個(gè)人努力的因素。因此，要根據(jù)干部在單位建設(shè)中所處的位置、承擔(dān)的責(zé)任和所做的努力，通過仔細(xì)考察，實(shí)事求是地看每個(gè)人所起的作用，既要防止政績(jī)上吃“大鍋飯”，簡(jiǎn)單地把集體的成績(jī)算在個(gè)人頭上，又要防止以“集體努力結(jié)果”為名，否認(rèn)個(gè)人所做的貢獻(xiàn)。對(duì)個(gè)人的情況也要作具體分析，弄清干部個(gè)人在什么情況下出了什么主意、做了哪些工作、他的所作所為對(duì)某項(xiàng)工作有多大意義、產(chǎn)生什么樣的結(jié)果等。

科學(xué)考察單一政績(jī)與復(fù)合政績(jī)。單一政績(jī)是指干部立足本職工作崗位創(chuàng)造的成績(jī)和貢獻(xiàn)。因?yàn)槊恳晃桓刹康墓ぷ鞫际蔷唧w的、一定范圍的，所以，干部創(chuàng)造政績(jī)最基本的就是要做好自己的本職工作，在工作崗位上做出政績(jī)。復(fù)合政績(jī)是指干部的本職工作對(duì)單位整體建設(shè)的貢獻(xiàn)。一般來說，單一政績(jī)與復(fù)合政績(jī)應(yīng)該是一致的，但有些時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生矛盾，這就要看干部能否正確處理好部門利益與整體利益、小單位利益與大單位利益的關(guān)系，做到在創(chuàng)造本職工作政績(jī)的時(shí)候，不影響其他工作政績(jī)的創(chuàng)造；在自己創(chuàng)造政績(jī)的時(shí)候，不損害并能有利于他人和整體政績(jī)的創(chuàng)造。

認(rèn)真甄別真實(shí)政績(jī)與虛假政績(jī)。真實(shí)政績(jī)是指干部在履行工作職責(zé)中所做出的、為廣大官兵所認(rèn)可的成績(jī)和貢獻(xiàn)，而虛假政績(jī)則是指一些干部搞“形象工程”“面子工程”等。虛假政績(jī)又有程度上的不同，輕者表現(xiàn)為在已有的政績(jī)上人為拔高、故意夸大，是含有水分的政績(jī)；重者則是弄虛作假、無(wú)中生有，甚至顛倒黑白、不擇手段制造子虛烏有的東西來欺世盜名。為此，要特別注意甄別真實(shí)政績(jī)與虛假政績(jī)，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分辨真?zhèn)?，擠出“水分”。

正確看待客觀條件與主觀努力。由于干部的崗位不同，各個(gè)單位各個(gè)時(shí)期所具備的物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)不盡相同，取得政績(jī)的難易程度就有所區(qū)別。因此，對(duì)政績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)始終注意辯證看待主觀與客觀的關(guān)系，注意政績(jī)形成的條件和原因，既要看干部的主觀奮斗、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神，又要看取得政績(jī)的外因條件等。

三、注重干部實(shí)績(jī)考核后的分析研究

考核干部如果不重實(shí)績(jī)，清談之士、溜須拍馬之風(fēng)就會(huì)不期而至；如果片面、孤立地講實(shí)績(jī)，浮躁之士、急功近利之風(fēng)也會(huì)不邀自來。因此，對(duì)干部實(shí)績(jī)的考核不能僅僅停留在就政績(jī)論政績(jī)的層面，必須對(duì)實(shí)績(jī)進(jìn)行深入的分析研究。

透過實(shí)績(jī)的名實(shí)來看品德。“實(shí)績(jī)”的名與實(shí)不符，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)，也直接反映了干部政治素養(yǎng)和思想品德方面存在的問題。干部是實(shí)事求是、踏實(shí)正派還是漂浮不實(shí)、沽名釣譽(yù)，可以通過分析其“實(shí)績(jī)”的名與實(shí)來了解和把握。分析實(shí)績(jī)時(shí)應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一看“實(shí)績(jī)”的由來。那些把班子集體的成績(jī)統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作個(gè)人所為，把有利的客觀因素而產(chǎn)生的成果統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為自己主觀上的努力，把前任甚至前幾任的量變結(jié)果全記在現(xiàn)任的功勞簿上等所謂的“實(shí)績(jī)”，都是沽名釣譽(yù)的行為。二看“實(shí)績(jī)”的代價(jià)。有些“實(shí)績(jī)”看上去確實(shí)很顯著，也很驚人。但這些“實(shí)績(jī)”往往是以高投入為前提的，有的甚至是以殺雞取卵、竭澤而漁的方式，耗盡單位老本、無(wú)法可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的。三看“實(shí)績(jī)”的評(píng)價(jià)。那些上級(jí)稱心如意、下級(jí)怨聲載道的只唯上不顧下的做法，領(lǐng)導(dǎo)高高興興、群眾深惡痛絕的“形象工程”等，都不應(yīng)該算作實(shí)績(jī)。真正的實(shí)績(jī)應(yīng)該是群眾滿意度高的成績(jī)。只有以官兵“滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能把握住“實(shí)績(jī)”的名與實(shí)。

透過實(shí)績(jī)的顯隱來看作風(fēng)。一個(gè)好的干部，一方面應(yīng)孜孜以求于實(shí)績(jī)，另一方面又要淡泊于實(shí)績(jī)的顯隱。實(shí)績(jī)中顯績(jī)與隱績(jī)的多少在一定程度上能夠反映一個(gè)干部的工作作風(fēng)。在干部隊(duì)伍中，重顯績(jī)、輕隱績(jī)的傾向是存在的，主要表現(xiàn)在：一是能出名掛號(hào)提高知名度的工作就愿干、大干、快干，否則就慢干、少干或不干；二是做工作追求“速效靈”，而打基礎(chǔ)、見效慢“為他人作嫁衣”的事就不太愿意做；三是追求轟動(dòng)效應(yīng)，喜歡搞“大工程”“大手筆”，而對(duì)那些經(jīng)常性的艱苦工作則不屑一顧。這類浮躁之氣、漂浮作風(fēng)應(yīng)該引起高度的重視。在分析干部的實(shí)績(jī)時(shí)，既要看有形的政績(jī)，又要看無(wú)形的基礎(chǔ)性工作；既要看當(dāng)前工作的效果，又要看其可能產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)和潛在效能；既要看那些可以量化的政績(jī)，又要看那些確屬政績(jī)但又無(wú)法或不宜量化的績(jī)效。

透過實(shí)績(jī)的平奇來看智慧。實(shí)際工作中，有的干部對(duì)上級(jí)的指示和工作部署，不善于結(jié)合本單位的實(shí)際情況抓落實(shí)，而是照葫蘆畫瓢，甘當(dāng)“傳聲筒”“二傳手”。也有的干部在工作中分不清主次、看不準(zhǔn)重點(diǎn)、抓不住要害，事情干了不少，但可圈可點(diǎn)之處不多。還有的干部因循守舊、謹(jǐn)小慎微，缺乏果敢決策、大膽拍板的魄力。干部在自己管轄的范圍內(nèi)，能夠看清工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)之所在，抓準(zhǔn)重點(diǎn)，敢創(chuàng)敢干并不是件容易的事。首先，必須對(duì)整個(gè)工作條件、現(xiàn)狀有全面、透徹的了解；其次，必須具有較強(qiáng)的洞察力、思維力、想象力、決策力等，能深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚，甚至能見人所未見。這些因素綜合起來就是一個(gè)人的謀斷力，這對(duì)于一位優(yōu)秀的干部來說是不可或缺的。謀斷力強(qiáng)則能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的情勢(shì)中，善于提綱挈領(lǐng)、抓住要害，善于把握態(tài)勢(shì)、抓住機(jī)遇，善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，創(chuàng)造性地開展工作。所取得的實(shí)績(jī)往往具有“獨(dú)樹一幟”“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”的獨(dú)特性、開創(chuàng)性。所以，通過對(duì)實(shí)績(jī)的平與奇的分析，可以了解一名干部是不是能謀善斷、富于開拓和創(chuàng)新。

透過實(shí)績(jī)的因果來看能力。實(shí)績(jī)的取得離不開干部的號(hào)召力、組織能力、策劃能力和解決具體問題的能力等主觀因素，也與客觀條件密不可分。如果不考慮客觀因素一味地把實(shí)績(jī)做橫向比較，或單純強(qiáng)調(diào)客觀困難不把實(shí)績(jī)放在歷史進(jìn)程中衡量，都不能很好地判斷出干部的工作能力。一般來講，干部的能力可分為三種類型：一是開創(chuàng)性工作的能力。在改革、發(fā)展的新時(shí)代，有待開創(chuàng)的領(lǐng)域很多也很廣，有許多都是前人沒有做過的。所以，這類工作也是最具拓展空間的。二是扭轉(zhuǎn)性工作的能力。作為一名干部有可能被組織安排到一個(gè)困難、艱苦或落后的單位去工作，由此面臨工作上的困境和被動(dòng)局面，而他的根本任務(wù)就是要帶領(lǐng)那里的官兵千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。在這種情況下，工作上每取得一分成績(jī)，要比在一般情況下付出得更多。所以，在干部考核中，對(duì)在扭轉(zhuǎn)性工作中取得實(shí)績(jī)的干部，應(yīng)予以特別的關(guān)注。三是提高性工作的能力。在更多的情況下，我們的工作是圍繞進(jìn)一步提高現(xiàn)有工作水平來開展的。所以，干部工作能力如何，也就更多地體現(xiàn)在工作質(zhì)與量的提高上。通過“瞻前”和“顧后”，全面、聯(lián)系、歷史地分析，一般能判斷出干部開展實(shí)際工作的能力。

透過實(shí)績(jī)的完缺來看素質(zhì)。干部應(yīng)具有統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、察全局、抓整體的全面素質(zhì)。有些干部某一方面的工作抓得出色，甚至成為先進(jìn)典型，而其他方面的工作比較欠缺；或者大部分工作抓得不錯(cuò)，而某一方面明顯不足。這種工作上的“偏科”有時(shí)就是素質(zhì)上“短腿”的表現(xiàn)。對(duì)干部實(shí)績(jī)的認(rèn)定應(yīng)全面、系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)其實(shí)績(jī)的完整性。實(shí)績(jī)的完整性包括兩層含義：一是整體工作處于較高水平；二是單項(xiàng)工作不落后，無(wú)明顯“短板”。所以在分析干部實(shí)績(jī)的時(shí)候，既要看物質(zhì)性成果，也要看精神性成果；既要看中心工作、重點(diǎn)工作完成情況，也要看日常工作、基礎(chǔ)工作和一般性工作做得如何。通過分析其實(shí)績(jī)的完缺，才能準(zhǔn)確把握考核對(duì)象是否具有勝任擬任職務(wù)應(yīng)具備的全面素質(zhì)。

用準(zhǔn)一個(gè)干部，就等于樹立起一面旗幟；用錯(cuò)一個(gè)干部，就等于發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)。因此，必須堅(jiān)持客觀、公正、全面、歷史地考核干部的實(shí)績(jī)，努力營(yíng)造良好的選人用人環(huán)境，從而引導(dǎo)大家自覺地樹立起求真務(wù)實(shí)的政績(jī)觀。