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    對市政公用行業(yè)市場化運作模式的實踐研究

    2017-07-01 05:11:11李長晶
    財會學習 2017年12期
    關鍵詞:運作模式市場化實踐

    李長晶

    摘要:市政公用行業(yè)是城市建設發(fā)展的基礎,主要包括園林、市政設施、燃氣熱力、供水排水等建設工作,運作模式的完善建設,代表城市具有完善的功能,能夠滿足市民的基本生活需求,提高了市民的生活質(zhì)量。市政公用行業(yè)向著市場化方向發(fā)展,能夠解決市政建設過程中存在的資金不足問題,對提高市政公用行業(yè)的運行效率,為行業(yè)向著市場化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。本文對市政公用行業(yè)市場化運作模式進行介紹,對青島市的市政公用行業(yè)市場化運作模式實踐進行研究

    分析。

    關鍵詞:市政公用行業(yè);市場化;運作模式;實踐

    市政公用行業(yè)對推動城市的建設發(fā)展具有重要作用,直接關系到城市民的社會公共利益、生活質(zhì)量及城市經(jīng)濟的發(fā)展。市政公用行業(yè)由于不存在激烈的市場競爭,行業(yè)不注重發(fā)展,管理薄弱,基礎設施建設滯后,普遍存在嚴重的虧損,給政府造成沉重的財政負擔。將市場化運作模式融入到市政公用行業(yè)中,有助于解決行業(yè)發(fā)展的弊端,打造具有行業(yè)競爭的市場環(huán)境,改變了市政公用行業(yè)傳統(tǒng)的管理模式,對提升城市的管理水平具有重

    要作用。

    一、市政公用行業(yè)市場化運作模式

    (一)模式選擇原則

    在市政公用行業(yè)中實施市場化模式,將政府的公用行業(yè)委托給社會資本經(jīng)營,市政公用行業(yè)的市場化模式選擇需要堅持以下原則:第一,堅持公平、公正和公開原則。充分利用政府部門優(yōu)勢,加強對市場的監(jiān)督和管理,引導市政公用行業(yè)社會投資,確保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理性,為行業(yè)發(fā)展營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。第二,堅持兼顧公平和效率優(yōu)先原則。第三,逐步推進市政公用行業(yè)的市場化改革,提高行業(yè)的運行效率,與社會公眾的利益

    相協(xié)調(diào)[1]。

    (二)模式設計考慮的因素

    市政公共行業(yè)具有投資回收周期長、沉淀成本大及投資需求量高等特點,要想提升市政行業(yè)的市場化改革,需要對市政公用行業(yè)的市場化模式進行優(yōu)化設計,需要考慮的因素主要包括以下幾方面:第一,展現(xiàn)出市政資產(chǎn)的服務及經(jīng)營特性,明確經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)之間存在的差異。第二,明確市政資源屬于自然壟斷性還是競爭性,明確行業(yè)開展的是否為自然壟斷性業(yè)務,結合業(yè)務發(fā)展特點,實行區(qū)別對待的監(jiān)管政策。第三,優(yōu)化設計市場運作模式。合理選擇市場運作方案,明確市場運作方案對政府管理主體造成的影響[2]。

    (三)主要運作模式

    1. TOT模式

    主要是指一種可以直接吸收私營企業(yè)資金和技術的方式,在公用部門中的建設、運營及轉(zhuǎn)讓中被廣泛運用,項目運營期限為20-50年,在項目結束后,將項目無償轉(zhuǎn)讓給政府部門。實行TOT模式地方政府債券會受到法規(guī)限制等因素影響。資金的投入分為不同的風險等級,風險主要來自于地方政府部門,資金通常表現(xiàn)為國際基金組織對發(fā)展中國家的援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。

    2.管理合同模式

    能夠?qū)⑹姓眯袠I(yè)的資產(chǎn)委托給專業(yè)管理公司進行經(jīng)營管理,由政府與社會資本簽訂管理合同,能夠在一定時間內(nèi)由社會資本提供某項服務,政府能夠保留對項目資金的控制權和所有權。該項管理模式被廣泛應用于環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性公用設施的維護,對提升管理合同模式在市政公用行業(yè)中的應用質(zhì)量具有重要作用。

    3.特許權經(jīng)營

    主要是通過市場競爭機制來合理選擇行業(yè)經(jīng)營者和投資者,借助合同管理方式進行監(jiān)管。在特許權經(jīng)營中,私營部門既負責投資責任,又負責設施的維修和經(jīng)營。經(jīng)營的內(nèi)容主要包括爭議的解決方式、資本投資安排、業(yè)績目標及標準、調(diào)價機制等。對特需經(jīng)營范圍問題劃分了標準,特需經(jīng)營者能夠在經(jīng)營范圍內(nèi)得到部分經(jīng)營性資產(chǎn)的特需經(jīng)營,以此來獲取壟斷利潤,決定了政府市場項目的市場化策略及劃分能力[3]。

    二、市政公用行業(yè)市場化運作模式實踐研究

    (一)總體發(fā)展思路

    本文以青島市的市政公用行業(yè)市場化運作模式的建設情況進行分析,將青島市作為實行市場化運作模式的市政公用行業(yè)試點,希望通過以點帶面的形式,改變青島市市政公用行業(yè)原有的發(fā)展模式和發(fā)展思路。逐步開放市政行業(yè)的市場準入制度,在市政公用行業(yè)內(nèi)部大力開展運營市場化發(fā)展模式,結合目前市場的發(fā)展情況,制定出了合理的市場價格機制,推進行業(yè)逐步買入市場化發(fā)展進程。

    (二)實施步驟

    第一步,意識到市場化運作模式對推動市政公用行業(yè)發(fā)展的重要性,充分利用電視、報紙等媒介宣傳手段,對國家的政策方針及法律法規(guī)進行宣傳和正確引導,與市政公用行業(yè)參與各方對待市場化的觀念達成一致,意識到開展市場化建設的緊迫感。

    第二步,對青島市目前市政公用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行全面的調(diào)查和分析,調(diào)查的內(nèi)容主要包括煤氣管網(wǎng)、城市給排水、污水處理、園林建設管理、城市道路建設、醫(yī)療廢物處理等。結合行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、運營特征、服務有效性等對行業(yè)的特征進行量化的收集和歸類,通過合理的分類和管理,展現(xiàn)出市政公用行業(yè)存量資產(chǎn)的經(jīng)營特性[4]。

    第三步,制定出規(guī)范化的市場化市政公用行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用市場化手段,運用科學的態(tài)度,對政府的資源及政策進行調(diào)整,堅持按“政府行為和市場行為相結合”原則,制定出適合青島市市政公用行業(yè)能夠適應市場化運作的發(fā)展戰(zhàn)略,以提高行業(yè)的市場競爭力。

    第四步,在市政公用行業(yè)中全面開展試點工作,結合項目的市場化特點,確保市場化運作項目的合理開展,通過實踐驗證的過程,能夠清晰的了解到市場化發(fā)展的優(yōu)勢及特征。試點工作在全面開展過程中,以燃氣熱力行業(yè)為主,在省內(nèi)的風景名勝地、市政府所在地及經(jīng)濟條件較好的

    地區(qū)開展試點工作,完善試點特需經(jīng)營制度,制定出一套切實可行的市場化運作政策,構建出完善的政府監(jiān)管體系,為市場化作用在青島市的良好推廣創(chuàng)造條件,加快市政公用行業(yè)的市場化進程。

    (三)市場化運作模式實例分析

    青島市市政公用行業(yè)的市場化作為一項系統(tǒng)性的建設工程,通過利用投融資機制、相關的法律法規(guī)政策,對市政公用行業(yè)原來的發(fā)展形態(tài)進行指導,改變了行業(yè)的發(fā)展方向,實現(xiàn)了對行業(yè)的全面系統(tǒng)協(xié)調(diào),使行業(yè)運作逐漸向市場化發(fā)展方向邁進。在對青島市的市政公用行業(yè)開展市場化運作時。主要是結合公用行業(yè)特點,制定出了一套科學、完善和系統(tǒng)化的方法和措施,為推動行業(yè)向著市場化進程發(fā)展提供了建設目標和建設發(fā)展方向,以燃氣熱力企業(yè)的TOT模式為例進行分析[5]。

    TOT模式主要是指政府將城市環(huán)境基礎設施租賃費投資者的一種方式,租賃企業(yè)需要一次性向企業(yè)繳納支付資金。政府運用TOT模式能夠?qū)⒔ㄔO資金回收,解決了市政公用行業(yè)在發(fā)展中存在的運營問題。TOT模式在燃氣熱力項目中應用,改善了民用燃料及工業(yè)燃料使用緊張問題,滿足了城市居民的日常生活需求,TOT項目能否成功,與投資方的獲利目標和政府制定出來的收費政策有直

    接關系。

    青島市的燃氣熱力公司將天然氣代替煤來使用,在目前的發(fā)展過程中面臨資產(chǎn)負債率高、經(jīng)營效率低下、管理費用和財務費用大等情況,嚴重影響著市政公用行業(yè)的盈利水平。為了促進行業(yè)內(nèi)部資源的有效整合,提升國有資產(chǎn)流通效果,需要嚴格按照市政公用行業(yè)的市場化政策及市政府部門的要求,促進青島市城市燃氣的現(xiàn)有資源逐漸向社會資本開放。項目在實施前,制定出的項目運作實施計劃內(nèi)容主要包括:設置政府專職機構;明確工作順序,確定戰(zhàn)略目標,嚴格按照組織要求開展各項工作;嚴格按照計劃確保各項建設工作開展的規(guī)范性和有序性[6]。

    三、結論

    將市場化納入到市政公用行業(yè)建設發(fā)展中來,能夠有效解決行業(yè)在發(fā)展中存在的弊端,改變了社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展環(huán)境,完成了市場化供給。青島市的市政公用行業(yè)通過對市場化的運用,打破了行業(yè)壟斷現(xiàn)象,建立了開放式的市場環(huán)境,與當前市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應。通過積極推進燃氣設施建設,構建出了市政基礎設施管理體制,促進了管理行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化和社會化,提高了市政公用行業(yè)的服務水平及經(jīng)營效益,提升了部門的運行效率,降低了企業(yè)的服務成本。

    參考文獻:

    [1]劉承毅.城市垃圾處理行業(yè)市場化改革與政府規(guī)制研究[D].東北財經(jīng)大學,2014.

    [2]吳玉臻.城市市政公用事業(yè)市場化改革中存在問題及對策研究[D].山東師范大學,2013.

    [3]劉梅梅.公共性差異視角下市政公用事業(yè)市場機制優(yōu)化研究[D].山東大學,2013.

    [4]段廷智.市政公用事業(yè)市場化改革問題研究[D].蘭州大學,2013.

    [5]張磊.青島市工商綜合樓項目市場化融資方式研究[D].中國海洋大學,2012.

    [6]宋學增.市政公用事業(yè)合作治理模式探析[D].山東大學,2010.

    (作者單位:青島能源集團有限公司)

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