社會治理視角下的公安機(jī)關(guān)反家暴聯(lián)動

姜 濤

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100）

隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，家庭暴力問題日益受到關(guān)注和重視。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》，該法明確指出反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。預(yù)防和制止家庭暴力需要政府、社會團(tuán)體、家庭以及個人等的協(xié)調(diào)行動，應(yīng)將其納入社會綜合治理的范疇，整合社會力量，聯(lián)動處置。公安機(jī)關(guān)作為預(yù)防、制止違法犯罪的重要國家機(jī)關(guān)，是治理家庭暴力的關(guān)鍵力量。

一、公安機(jī)關(guān)是反家暴社會治理的重要一環(huán)

《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”。家庭暴力雖然發(fā)生在家庭內(nèi)部，但往往采用毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等違法犯罪的方式進(jìn)行，嚴(yán)重者甚至造成受害人重傷死亡。預(yù)防和制止家庭暴力，是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)僅僅是在發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪時才介入，還應(yīng)在家庭矛盾發(fā)生時應(yīng)群眾要求早期介入，積極預(yù)防，制止家庭暴力，防止其發(fā)展成嚴(yán)重刑事犯罪?！吨腥A人民共和國反家庭暴力法》第十三條、第十五條、第十六條、第三十三條分別就公安機(jī)關(guān)受理家庭暴力案件及其職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

二、反家暴社會治理中公安機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀及存在的問題

《反家庭暴力法》實(shí)施以來，公安機(jī)關(guān)依法落實(shí)法律職責(zé)，迅速介入反家庭暴力社會綜合治理工作，并發(fā)揮重要作用。與婦聯(lián)、村（居）委會等有關(guān)部門密切配合，積極參與反家庭暴力宣傳、家庭矛盾糾紛排查，及時掌握和調(diào)解家庭糾紛，依法履職，快速接處警，依法取證，及時處置。［1］如：在反家庭暴力法實(shí)施的第三天，長沙就發(fā)出湖南省第一例家庭暴力告誡書；海南省婦聯(lián)印發(fā)《2020年婚姻家庭糾紛預(yù)防化解考核評價標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定將預(yù)防和制止家庭暴力內(nèi)容納入，男女平等基本國策進(jìn)黨校干部培訓(xùn)課程，將反家庭暴力執(zhí)法業(yè)務(wù)、審判業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)范和技能納入警察、法官培訓(xùn)課程。但由于諸多原因，公安機(jī)關(guān)的反家庭暴力工作還存在應(yīng)付了事、開具告誡書不積極等問題，給反家庭暴力社會治理工作造成阻礙。

三、原因分析

（一）法律方面

《反家庭暴力法》雖然明確賦予了公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職權(quán)，但可操作性不足。如《反家庭暴力法》第十六條規(guī)定：“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書?！鼻拔谋硎鲋袑矙C(jī)關(guān)出具告誡書的要求，不是應(yīng)當(dāng)，而是可以。同時由于《反家庭暴力法》并未規(guī)范告誡書的具體格式，很多地方公安機(jī)關(guān)至今尚未出具告誡書樣本，公安民警不知怎么出具告誡書，無法規(guī)范執(zhí)法，不敢出具。實(shí)踐中很多公安民警不僅僅對家暴案件不出具告誡書，有的甚至連接警記錄都沒有，導(dǎo)致受害人舉證困難。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

部分公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事，公安機(jī)關(guān)的介入不僅不能解決問題，還可能激化矛盾，對落實(shí)反家庭暴力法的公安機(jī)關(guān)職責(zé)消極履行，認(rèn)為家庭內(nèi)部矛盾糾紛由村（居）民委員會或婦聯(lián)處置更為適宜。公安機(jī)關(guān)更加注重行政和刑事執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。部分公安民警機(jī)械地區(qū)分家庭暴力與因家庭暴力導(dǎo)致的違法犯罪，簡單地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)造成傷害或其他嚴(yán)重后果的刑事違法與犯罪，認(rèn)為沒有構(gòu)成輕傷的家庭暴力不屬于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，往往簡單勸解就推出門外。這種執(zhí)法方法和措施，起不到應(yīng)有的干預(yù)效果，對加害人達(dá)不到威懾作用，導(dǎo)致家庭暴力久發(fā)不絕，甚至升級。受害人失去對法律的信賴，或聽之任之，或以暴制暴，演化成嚴(yán)重刑事犯罪案件，進(jìn)而影響社會的和諧穩(wěn)定。

（三）聯(lián)動方面的問題

家庭暴力是一個綜合性的社會問題，只有通過全社會共同努力，才能從根本上解決。為此，《反家庭暴力法》對反家庭暴力社會治理中各主體的權(quán)責(zé)做出了明確規(guī)定。［2］但實(shí)際上這種社會聯(lián)動體制尚未建立起來。按照反家庭暴力法規(guī)定，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)是反家庭暴力協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，地方婦兒工委作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其職責(zé)的能力嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)法律職責(zé)，聯(lián)動機(jī)制尚屬虛設(shè)。而公安機(jī)關(guān)因工作任務(wù)重，事務(wù)繁雜，很容易對情節(jié)較為輕微的家庭暴力有所忽視。

（四）偵查取證困難

家庭暴力發(fā)生在家庭內(nèi)部，隱蔽性強(qiáng)，外人很難得知其具體情況，鄰里群眾認(rèn)為這是家庭內(nèi)部的事，不適宜介入，更不好參與舉證。受害人缺乏證據(jù)意識，不重視留存證據(jù)，而家庭暴力又可能涉及隱私，有些受害人并不積極配合公安民警的調(diào)查取證工作，反復(fù)無常，家暴加害人和受害人在很多利益上是一體的，受害人制裁加害人的立場不堅定，或為感情或為子女，經(jīng)常出爾反爾，進(jìn)而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證及后續(xù)處理處置工作難以順利開展。

四、提升反家庭暴力社會治理中公安機(jī)關(guān)聯(lián)動

（一）明確反家庭暴力的社會治理職責(zé)

很多地方政府充分認(rèn)識到在社會治理家庭暴力中加強(qiáng)社會聯(lián)動的重要意義，并通過地方立法加以確定。如廣東省的《實(shí)施辦法》中明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對反家庭暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反家庭暴力聯(lián)動工作機(jī)制。海南、山東、湖北、湖南、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等省、自治區(qū)的反家庭暴力法實(shí)施辦法或條例中均明確了縣級以上人民政府的反家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

家庭暴力問題是個復(fù)雜的社會學(xué)問題，要從倫理道德、家庭關(guān)系、性別學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等多個角度研究分析，公安機(jī)關(guān)有處置行政違法和刑事犯罪的經(jīng)驗及知識，但對家庭暴力問題缺乏研究，公安民警也缺乏系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)指導(dǎo)。目前得知只有湖南警察學(xué)院主辦的教官培訓(xùn)班對家庭暴力的常識以及對家庭暴力的干預(yù)技巧進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（三）及時出警，明確規(guī)定處置措施

1.公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案后，應(yīng)當(dāng)及時出警。預(yù)防和制止家庭暴力是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)之一，接到家庭暴力報警后，應(yīng)按照工作流程要求，及時接處警。

2.及時處置。對正在發(fā)生的家庭暴力，首先要立即制止。區(qū)分不同的情況進(jìn)行處置，例如對需要立即就醫(yī)的，應(yīng)立即聯(lián)系提供就醫(yī)幫助；對需要調(diào)解的，進(jìn)行調(diào)解；對構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。進(jìn)行調(diào)查取證，留存家庭暴力證據(jù)，并進(jìn)行記錄。

（四）明確告誡書的開具

由于《反家庭暴力法》對告誡書的開具使用了選擇性的表述，公安機(jī)關(guān)對尚不構(gòu)成行政處罰和刑事犯罪的家庭暴力行為可以批評教育或出具告誡書，實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)多選擇批評教育而不是開具告誡書，從而使告誡書制度形同虛設(shè)。湖南省公安機(jī)關(guān)的調(diào)研資料顯示，出具告誡書比批評教育使家庭暴力復(fù)發(fā)率要低很多，實(shí)踐證明批評教育的教育懲戒作用是非常有限的，而告誡書不僅作用更好，而且從程序上更加簡單規(guī)范。應(yīng)廣大群眾的強(qiáng)烈呼吁，各地紛紛在本省實(shí)施辦法中對《反家庭暴力法》第十六條加以進(jìn)一步明晰。如海南省的實(shí)施辦法在第十七條指出受害人要求出具告誡書的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具告誡書。湖南、山東、湖北、海南等地的實(shí)施辦法也紛紛對此作出明確規(guī)定。

（五）明確流程及內(nèi)容，監(jiān)督告誡書的落實(shí)

家庭暴力告誡書的開具并不是很難的事情，基層民警普遍反映的是沒有告誡書樣本，對告誡書的開具流程不甚明了。公安機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的告誡書樣本是迫切而必要的。省市公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時發(fā)布告誡書統(tǒng)一樣本，按照反家庭暴力法的要求設(shè)計適用于本省的告誡書。對開具告誡書的流程明確加以規(guī)定，明確規(guī)范在何種情況下是可以開具反家庭暴力告誡書，何種情況下是應(yīng)當(dāng)開具反家庭暴力告誡書。監(jiān)督告誡書的實(shí)施，明確應(yīng)如何進(jìn)行回訪，并對違反告誡書的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。

家庭暴力的社會治理對于公安機(jī)關(guān)來說是個較新的課題，應(yīng)充分認(rèn)識到家庭暴力不是家務(wù)事，從思想上充分重視家暴的嚴(yán)重危害，與其他社會主體共同為營造幸福、和諧、文明的婚姻家庭關(guān)系而努力！