我國勞動爭議時效制度的法律完善

王文一

（吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117）

在21世紀前，勞動者的法律意識比較淡薄，勞動者面對企業(yè)總是處于被動的局面，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展勞動者權(quán)益保護的法律意識得到提高，法律制度為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷地更新完善。在經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，法院勞動爭議案件也在不斷地增加，并且案件的情況也在不斷變化，為了真正解決勞動爭議案件，保護勞動者的合法權(quán)益，首先應(yīng)在立法層面上進行保障，其次應(yīng)注重實體與程序的公平與正義。以勞動者的權(quán)益保障為出發(fā)點，發(fā)揮司法最后防線作用，保障勞動者的合法權(quán)益。

一、勞動爭議仲裁時效制度概述

1987年我國首次提出來勞動爭議仲裁時效制度，但是并未對勞動爭議仲裁時效的概念進行界定，也沒有明確不在法定期限內(nèi)提起仲裁將會面臨怎樣的后果。隨后在1993年國務(wù)院針對勞動爭議仲裁時效制度的概念進行了明確的約定。勞動爭議仲裁時效制度是指勞動者因勞動權(quán)利受到用人單位的侵害，為了維護自己的合法權(quán)益在一定期限內(nèi)向仲裁機構(gòu)提出申請，請求仲裁機構(gòu)保護自己合法權(quán)益。其中勞動者提起仲裁的期限便是勞動爭議仲裁時效的法定期限。雖然1993年的規(guī)定明確了仲裁時效的期限，但是為了勞動者的合法權(quán)益，也提出來仲裁時效中止或者中斷的情況，其中包括一些不可抗力的情形出現(xiàn)，或者是其他正當理由。這一例外規(guī)定使得仲裁時效的期限變?yōu)榱丝勺兤谙蓿⒉皇浅馄陂g。

后來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動爭議案件的增多，《勞動法》對仲裁時效也做出了明確的規(guī)定，這是仲裁時效以法律的形式進行確定的規(guī)定，并且將時效制度的例外，也就是存在中止、中斷情形也納入了法律之中，這樣在一定程度上督促勞動者及時行使權(quán)利，及時化解勞動爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、勞動爭議仲裁時效制度的價值分析

（一）效率

效率具有多方面的意義，也包括了經(jīng)濟效率、辦事效率等。但是都有一個相同的特點，即以最少資源的消耗實現(xiàn)最大的效果。在一個和諧穩(wěn)定的國家中，存在自由和公正的同時，必須也是一個高效的社會。勞動爭議仲裁時效制度正是體現(xiàn)了社會的高效率，及時化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

（二）公平、正義

21世紀以來，公平正義是社會發(fā)展的實質(zhì)，是人們所追求的目標。公平、正義作為法律制度基礎(chǔ)價值理念，勞動爭議仲裁時效法律制度也應(yīng)具備公平正義的價值。在仲裁時效制度中當事人雙方是公平的，仲裁時效制度正是為了實現(xiàn)正義的目標，維護社會公平正義的價值理念。

（三）秩序

秩序及規(guī)則，是社會有序發(fā)展的前提，在一定程度上也保證了社會的穩(wěn)定性。社會的發(fā)展需要秩序的保障，勞動爭議仲裁時效制度正是秩序的一種體現(xiàn)。勞動者與用人單位之間產(chǎn)生勞動糾紛時，如果一方不及時行使權(quán)利提出仲裁，那么社會秩序可能會處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，勞動爭議仲裁時效制度正是為了維護社會穩(wěn)定的秩序狀態(tài)。

三、勞動爭議仲裁時效的起算點

勞動爭議時效制度最主要的問題便是時效的起算點問題，勞動爭議時效的起算時間直接決定著勞動者的權(quán)益是否得到保障，是否可以得到實現(xiàn)。所以時效問題是勞動爭議時效制度的首要問題。在實踐中，勞動者作為個人，一般很難與單位企業(yè)進行直接的對抗，一般都處于弱勢地位，這也導(dǎo)致了勞動者在出現(xiàn)勞動爭議時，一般都是委曲求全，被迫接受用人單位不公平的調(diào)解合意。因為勞動者認為相比長時間經(jīng)過司法程序，等待一個不確定結(jié)果來說，更傾向于自己受點委屈了結(jié)爭議。隨著人們法治觀念的增強，有很大一部分勞動者，敢于拿起法律的武器來保護自己，面對用人單位侵害勞動者權(quán)益的事項，也敢于說不。但是勞動者相對于用人單位來說，法律制度了解得較少，對于時效的概念意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)勞動者向仲裁委員會提出申請，卻被告知已經(jīng)過了仲裁時效期限。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是勞動者往往忽略了時效制度，不知該在什么時間段內(nèi)運用什么法律來維護自身權(quán)益，這就為用人單位提供了狡辯的空間。［1］

綜上，對于勞動爭議時效的起算時間點，筆者認為應(yīng)從勞動關(guān)系中止之日開始起訴。如果將時效的起算點規(guī)定為勞動者知曉其權(quán)益被用人單位侵害之日的話，勞動者的權(quán)益也無法及時得到保障，因為很多勞動者還未和用人單位解除勞動關(guān)系，為了面子或者是今后工作前程的發(fā)展，一般都會忍氣吞聲，這無疑縱容了用人單位對勞動者合法權(quán)益的侵害。然而，勞動者也因為自己的原因，而錯失了最佳的維權(quán)機會。所以，勞動關(guān)系時效的起算點應(yīng)為勞動關(guān)系中止之日。

在勞動爭議中存在最多的爭議為追索勞動報酬的案件，雖然我國立法規(guī)定了對于勞動報酬的追償案件，在勞動關(guān)系存續(xù)時也可以向用人單位主張，但是若只是規(guī)定勞動報酬的追索不受訴訟時效的限制，則對勞動者的權(quán)益進行了限縮的保護，并且與勞動者的其他權(quán)益保護進行了割裂。雖然獲得勞動報酬作為勞動者的主要權(quán)益，但是工傷賠償?shù)恼埱笠彩莿趧诱叩闹饕獧?quán)益保護，在勞動者權(quán)益內(nèi)，如果強硬地進行劃分特殊與普通權(quán)益，那么便失去了勞動者權(quán)益保護的意義。綜上，為了實現(xiàn)勞動法律的價值，應(yīng)將勞動關(guān)系中止的那一日作為時效起算點。

四、勞動爭議仲裁時效性質(zhì)的確定

對于勞動爭議仲裁時效性質(zhì)的確定，理論上存在不同的觀點，有的觀點認為是消滅時效，有的觀點認為是“除斥期間”。但是從法理學(xué)理論角度來看，消滅時效和除斥期間它們的內(nèi)容含義是不同的。若勞動者超過時效期間向仲裁機構(gòu)提出勞動仲裁的申請，雖然超過了時效期間，但是勞動者并沒有喪失實體訴權(quán)，只是喪失了勝訴權(quán)。除斥期間是法律規(guī)定的一段固定的期間，若勞動者超過此期間提起訴訟或申請仲裁，那么因已經(jīng)超過該期間實體訴權(quán)便不存在。除斥期間不存在中止、中斷情形。法律明確規(guī)定了勞動者針對勞動爭議向仲裁機構(gòu)申請仲裁的時效是一年，同時又設(shè)定了申請仲裁存在時效中止、中斷的情形。綜上，勞動爭議仲裁的時效性質(zhì)不是除斥期間，是時效制度中的一部分。勞動者申請仲裁以及向人民法院起訴的仲裁制度和訴訟制度是我國處理勞動爭議案件兩種不同的法律制度。［2］

五、勞動爭議仲裁時效的期間具體案件具體規(guī)定

我國法律明確規(guī)定勞動者針對勞動爭議案件申請仲裁機構(gòu)進行仲裁的時效期間是1年。但是，在學(xué)界有部分學(xué)者希望可以通過立法設(shè)定較長的時效期間，以此來保護勞動者的合法性權(quán)益，為勞動者提供充足的時效利益。有些學(xué)者則存在相反的觀點，其認為勞動者申請仲裁保護的時效期間過長不利于矛盾的及時解決，造成勞動案件的積壓，不利于及時化解矛盾，更是與勞動法規(guī)定的時效目的價值相背離；也有一部分學(xué)者認為勞動者申請仲裁時效的價值并不能以其長短來進行衡量。若勞動者超出了時效的規(guī)定向仲裁機構(gòu)申請仲裁，向法院進行起訴，法院按照法律的規(guī)定駁回了勞動者的訴訟請求，那么這兩個權(quán)威機構(gòu)都不為勞動者權(quán)益提供保護，勞動者也就喪失了自身權(quán)益的法律保護。那么矛盾爭議并未解決，勞動者可能選擇上訪或者其他極端方式進行解決，這樣所導(dǎo)致的惡性事件不在少數(shù)。大多數(shù)勞動者在用人單位工作時若發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益受損，迫于用人單位的強勢地位不會及時提出，往往是“敢怒不敢言”，不到山窮水盡的地步，勞動者是不會借助法律機構(gòu)來解決勞動爭議的。若此時勞動者權(quán)益保護的法律時效早已過時，勞動者的權(quán)益便很難得到有效保障，勞動法律制度的價值也難以實現(xiàn)。

綜上，對于時效的期間應(yīng)基于案件的具體情況進行具體化規(guī)定，要綜合考慮到勞動爭議案件的差異和復(fù)雜因素，具體情況具體分析。對追索勞動報酬、加班費、帶薪年休假的勞動爭議，仲裁時效期限可以規(guī)定為二年；對涉及了確認勞動關(guān)系、中止勞動合同等權(quán)益的案件，可以把時效期限規(guī)定成一年。通過對不同案件進行分類，規(guī)定不同的仲裁時效，這樣才能更有針對性地、更好地保護勞動者合法權(quán)益。

六、結(jié)論

設(shè)立勞動仲裁爭議時效制度是為了高效解決勞動爭議，卻在一定程度上為用人單位逃避責(zé)任提供了便利，使勞動者在維權(quán)路上受阻。我國勞動爭議糾紛案件是仲裁前置，然后才進入訴訟階段。但是因為時效的問題，很多勞動爭議案件很難經(jīng)過仲裁的實體審理，而直接進入訴訟程序。應(yīng)通過完善勞動立法，規(guī)范勞動時效制度，將法律對勞動者的保護真正體現(xiàn)出來。