環(huán)境中的光污染及其防治對(duì)策

周祖同

（重慶大學(xué)，重慶 400045）

一、光污染的界定

自1879年愛(ài)迪生發(fā)明電燈以來(lái)，隨著科技和城建的進(jìn)步，人們?cè)谙硎苷彰魉鶐?lái)的便利之余也面臨著許多新問(wèn)題，光污染就是其中一種?，F(xiàn)代社會(huì)一般將光污染看成一種新型的環(huán)境污染，其內(nèi)涵和外延在學(xué)界上尚未形成統(tǒng)一的意見，不過(guò)我們通常認(rèn)為光污染的產(chǎn)生與光的逾量密不可分，也就是說(shuō)當(dāng)照明光線或者玻璃幕墻所折射的光線對(duì)人、環(huán)境和植物產(chǎn)生不良影響時(shí)，光污染就產(chǎn)生了。從這個(gè)概念看，光污染的構(gòu)成要件或許有兩個(gè)，一是逾量的人造光線，二是要對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生不良影響。我認(rèn)為這兩個(gè)構(gòu)成要件是密切聯(lián)系的，前者是后者的原因，后者則是用以判斷前者的標(biāo)準(zhǔn)，即由動(dòng)植物的正常生活是否被影響來(lái)評(píng)價(jià)光線的逾量情況。在立法層面來(lái)講，如何更加富有技術(shù)性地在生活照明和光污染之間設(shè)定一個(gè)臨界點(diǎn)是需要重點(diǎn)攻克的問(wèn)題。

二、我國(guó)光污染防治立法現(xiàn)狀考察

（一）我國(guó)光污染防治立法現(xiàn)狀及不足

我國(guó)針對(duì)不同污染要素都分別制定了單行法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等，唯獨(dú)缺乏針對(duì)光污染防治的立法[1]。這是因?yàn)槲覈?guó)引入光污染這一概念的時(shí)間相對(duì)較晚，學(xué)術(shù)界最初對(duì)此也不夠重視，這就造成了我國(guó)尚沒(méi)有一部系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)光污染進(jìn)行調(diào)整的法律或法規(guī)，多是一些零散的、分布在其他法律法規(guī)中的、不具有操作性的原則性規(guī)定。

1．憲法中的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)憲法》第二十六條第一款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@是從根本大法的角度規(guī)定國(guó)家對(duì)環(huán)境污染的基本態(tài)度，即不支持任何形式任何目的的環(huán)境污染，光污染作為新型環(huán)境污染的一種自然也受其調(diào)整。但是考慮到憲法提綱挈領(lǐng)的地位，還需要有其他的法律對(duì)光污染進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

2．環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！弊鳛榄h(huán)境污染的一種，光污染自然也受該款條文的規(guī)制，但這種規(guī)制是間接的，因?yàn)榱⒎ㄕ咦畛鯇?duì)光污染的不重視甚至是不熟悉，環(huán)境保護(hù)法并沒(méi)有明確將光污染列為環(huán)境污染的一種。

3．物權(quán)法中的相關(guān)規(guī)定

《民法典》第二百九十四條：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。”這款條文倒是明確提到了對(duì)光的限制，某種程度上可以說(shuō)是對(duì)光污染進(jìn)行了直接調(diào)控。遺憾的是，這款條文加以限制的對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，因此它或許對(duì)白亮污染有一定規(guī)范作用。比如要求大廈所有人不得裝過(guò)多的反射光線的玻璃墻飾以致影響到周邊居民的正常生活。但是對(duì)于由于白熾燈或是霓虹光牌所造成的人工白晝和彩光污染則無(wú)法調(diào)整，因?yàn)檫@種侵權(quán)往往很難找出應(yīng)該為此負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人。

（二）完善光污染防治立法的必要性

由于我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)制光污染的法律或法規(guī)，各用光單位不考慮對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響而肆意使用大功率照明設(shè)備，在城市內(nèi)部制造了攀比亮度的現(xiàn)象。同時(shí)隨著中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈，各類廣告商不計(jì)成本地投入使用明顯超出必要限度的霓虹燈牌，這些都給市民的生活帶來(lái)了極大的困擾。2010年4月，廣州市調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市夜間光照度超CIE推薦的正常值30-60倍[2]。以深圳為例，根據(jù)《南方都市報(bào)》2010年6月份的調(diào)查，光污染已經(jīng)讓大部分深圳人感到不適，在參加調(diào)查的市民中，有一半以上的市民認(rèn)為自己曾經(jīng)或正在被光污染困擾，有近40%的市民認(rèn)為“非常嚴(yán)重”[3]。另一方面，相關(guān)法律法規(guī)的缺失也導(dǎo)致居民在受到光污染侵害時(shí)找不到有效的救濟(jì)渠道，受害者無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)益?；谶@兩方面的原因，我認(rèn)為非常有必要完善防治光污染的立法體系，對(duì)城市中因?yàn)楣馕廴舅a(chǎn)生的法律關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整。

三、外國(guó)光污染防治立法之考察

（一）捷克《保護(hù)黑夜環(huán)境法》

這是世界上首部有關(guān)光污染防治的法律，該法首次對(duì)城市光污染作出具體詳細(xì)的規(guī)定，將光污染定義為各種散射在指定區(qū)域之外，尤其是高于地平線以上的人為光源的照射，而且還規(guī)定了公民和組織有義務(wù)采取措施防治光污染。

（二）美國(guó)的州光污染防治法規(guī)

美國(guó)并有在聯(lián)邦層面上就光污染防治進(jìn)行統(tǒng)一立法，但是美國(guó)至2008年8月各州、市訂立了約250項(xiàng)戶外照明守則[4]，這里以加州為視角進(jìn)行觀察。加州在2007、2008兩年分別出臺(tái)了《2007年加州能源守則》《2008年住宅及非住宅的建筑物能源效益標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定在新建或是改造工程的過(guò)程中，凡是涉及人工照明的應(yīng)由工程發(fā)起者向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)包括照明設(shè)備功率、能耗，以及對(duì)可能造成的影響之評(píng)估，只有獲得相關(guān)部門準(zhǔn)許后該工程才能進(jìn)行。州立法委員會(huì)根據(jù)各個(gè)區(qū)域的居民數(shù)量和生活便利程度劃分了四個(gè)等級(jí)的“照明區(qū)”，依次從低能耗區(qū)到高能耗區(qū)，照明區(qū)不同會(huì)導(dǎo)致其照明管制力度也不同。

四、我國(guó)光污染防治立法的建議

（一）制定《光污染防治法》

為光污染防治進(jìn)行專門立法不光是對(duì)捷克治理光污染的經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)前中國(guó)猖獗不可控的光污染現(xiàn)象進(jìn)行有效管理的必要手段，我認(rèn)為《光污染防治法》應(yīng)該考慮到以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

1．明確立法目的、適用對(duì)象

這部單行法設(shè)立的目的是遏制現(xiàn)代社會(huì)中日益嚴(yán)重的光污染損害，保護(hù)公民應(yīng)該享有的環(huán)境權(quán)、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。其適用范圍包括一切人為地會(huì)給他人帶來(lái)不適的光污染，包括人工白晝、白光污染和彩光污染。至于非人為的或是沒(méi)有影響他人正常生活的光線發(fā)散則不屬于該法調(diào)控。

2．規(guī)定光污染防治的監(jiān)督管理體制，明確權(quán)責(zé)

光污染的測(cè)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，需要規(guī)定專門的部門進(jìn)行認(rèn)定和檢測(cè)光污染的工作，同時(shí)帶有公益性質(zhì)的可能會(huì)造成光污染的工程也應(yīng)該由該專門的部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這不但有利于提高相關(guān)部門工作的積極性，進(jìn)而提高社會(huì)防治光污染的效率，也為那些白熾燈或者公園之照明設(shè)備等公益設(shè)施所引起的光污染明確了責(zé)任人。

（二）制定光污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

1．量化標(biāo)準(zhǔn)

將光污染環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化勤克司（光照強(qiáng)度單位），而不是籠統(tǒng)地以是否給居民造成了損害為標(biāo)準(zhǔn)。至于具體的數(shù)值，可以參考國(guó)際照明委員會(huì)推薦的光照強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。

2．分區(qū)域劃分

普通居民區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)顯然不能一概而論，后者由于其商業(yè)中心的屬性自然會(huì)比前者發(fā)出更強(qiáng)更長(zhǎng)的光照，而前者的定位是居民生活的地方，自然應(yīng)該比后者更多地考慮居民生活的舒適程度。針對(duì)這種現(xiàn)象，我國(guó)有專家提議在光污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上可以參考我國(guó)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，劃分為普通居民區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、工業(yè)勞作區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)忍厥夤δ軈^(qū)，分別為其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善配套管理制度

1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指對(duì)可能會(huì)影響環(huán)境的建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目在其施工前進(jìn)行檢測(cè)，確定其具體危害的制度。就光污染而言，如果一項(xiàng)工程需要用到較強(qiáng)的光源，則應(yīng)該在施工前對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，如果不能通過(guò)檢測(cè)則不能允許該工程進(jìn)行。至于由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)的工作，考慮到可能會(huì)有的巨大的工作量，可以由負(fù)責(zé)的專門部門委托符合資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)然，如前所述，帶有公益性質(zhì)的工程應(yīng)該由該專責(zé)機(jī)關(guān)自行檢測(cè)。

2．照明設(shè)備準(zhǔn)入市場(chǎng)制度

該制度旨在從源頭上對(duì)光污染進(jìn)行遏制，因?yàn)楣馕廴臼请S著照明設(shè)備的產(chǎn)生才出現(xiàn)的。無(wú)論是激光燈、白熾燈還是商鋪用的霓虹燈都屬于照明設(shè)備，理論上只要這些照明設(shè)備適格就不會(huì)有光污染的產(chǎn)生。因此很有必要對(duì)照明設(shè)備的制造和出場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格要求，比如要求其在制造時(shí)將其光照強(qiáng)度等級(jí)、耗能量記錄在標(biāo)簽之上，并在進(jìn)入市場(chǎng)前對(duì)其進(jìn)行抽樣審查。