基層市場(chǎng)監(jiān)管工作創(chuàng)新研究

張俊林

（泰州市姜堰區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，江蘇 泰州 225500）

新行政法推行要求基層行政管理部門要履行好自身的崗位職責(zé)，充分發(fā)揮出基層在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用?；谏鐣?huì)發(fā)展新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)基層監(jiān)管建設(shè)工作，科學(xué)有效做到民主行政、規(guī)范行政以及依法行政，最終實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)發(fā)展執(zhí)政為民的總體目標(biāo)。作為基層市場(chǎng)的監(jiān)管工作人員，要嚴(yán)格按照相關(guān)監(jiān)管法律制度依法辦事，正確認(rèn)識(shí)到本職崗位工作的重要性，要注重提升自我實(shí)踐創(chuàng)新意識(shí)和能力，結(jié)合實(shí)際監(jiān)管工作問題，及時(shí)采取優(yōu)化改進(jìn)工作措施。

一、當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）基層市場(chǎng)監(jiān)管工作理念落后，監(jiān)管認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

基于國家新行政法制定實(shí)施下，基層監(jiān)管部門開始加快職能轉(zhuǎn)變的工作步伐，從以往的“重審批輕監(jiān)管”有效轉(zhuǎn)換為“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。然而一些基層管理工作人員自身的監(jiān)管工作理念較為落后，他們思想觀念過于保守，仍在沿用傳統(tǒng)重審批輕監(jiān)管的管理工作模式，內(nèi)部監(jiān)管工作制度更多是流于形式，難以發(fā)揮出其實(shí)際性作用。除此之外，對(duì)于市場(chǎng)上準(zhǔn)入后發(fā)生的監(jiān)管問題，一些基層監(jiān)管部門存在著相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，他們普遍認(rèn)為理應(yīng)按照“誰審批誰監(jiān)管”的工作原則[1]，即該企業(yè)是由工商部門發(fā)出營業(yè)執(zhí)照的，那么就應(yīng)該由工商部門進(jìn)行監(jiān)督管理，責(zé)任應(yīng)該由工商部門全權(quán)承擔(dān)。這種錯(cuò)誤的監(jiān)管認(rèn)識(shí)觀念一定程度影響到我國市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新改革，還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量和效率的嚴(yán)重下滑，不利于保障人們的切身合法權(quán)益。

（二）基層市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)不夠清晰，部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行效率低下

由于受到以往行政管理體制的影響，各地方政府行政執(zhí)法職能會(huì)在屬地管轄、級(jí)別管轄以及權(quán)限分散等內(nèi)容的約束下，出現(xiàn)一些事權(quán)劃分不夠清晰，或是基層市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)重疊、分散的現(xiàn)實(shí)問題，這樣一來就會(huì)造成新行政法執(zhí)行過程中頻繁發(fā)生權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)管權(quán)責(zé)不一等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到我國基層監(jiān)管工作環(huán)節(jié)有條不紊地進(jìn)行。在當(dāng)前基層市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督管理中，還存在著各部門多頭重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空白以及監(jiān)管盲點(diǎn)的問題，各基層部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行效率偏低。比如，基層市場(chǎng)上的各項(xiàng)監(jiān)管信息、主體登記信息以及執(zhí)法信息等無法得到及時(shí)共享傳遞，基層監(jiān)管部門之間協(xié)同管理交流不夠密切，這樣就容易形成跨部門、跨地區(qū)以及跨層級(jí)之間的信息孤島，嚴(yán)重影響到我國基層監(jiān)管工作的科學(xué)高效開展。

（三）基層市場(chǎng)監(jiān)管工作手段單一，信息化監(jiān)管水平偏低

與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國基層市場(chǎng)的監(jiān)管工作手段較為單一，監(jiān)管信息化建設(shè)水平相對(duì)落后。隨著全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，各國之間的科技合作交流變得日益頻繁起來，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一輪科技創(chuàng)新，一定程度推動(dòng)了我國市場(chǎng)跨時(shí)空、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新融合發(fā)展，并完全顛覆了傳統(tǒng)線下消費(fèi)模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理模式，因而會(huì)對(duì)我國基層市場(chǎng)監(jiān)管工作創(chuàng)新實(shí)踐提出眾多的要求[2]，基層監(jiān)管部門將會(huì)面臨更多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)問題。在傳統(tǒng)基層市場(chǎng)監(jiān)管工作中，各監(jiān)管部門所采用的監(jiān)管方式為人盯人監(jiān)管，該種監(jiān)管方式效率低下，需要投入大量的人力資源，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。針對(duì)于此，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門必須加強(qiáng)對(duì)信息化監(jiān)管建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際工作需求和市場(chǎng)要求，合理引進(jìn)應(yīng)用各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，并強(qiáng)化監(jiān)管工作人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，促使他們能夠熟練掌握運(yùn)用好各項(xiàng)智能監(jiān)管技術(shù)，全面提升基層市場(chǎng)監(jiān)管工作水平。

二、新時(shí)期基層市場(chǎng)監(jiān)管工作的創(chuàng)新實(shí)踐措施

（一）基層市場(chǎng)監(jiān)管理念現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管制度

在新行政法實(shí)施指導(dǎo)下，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門需要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念有效融入監(jiān)管改革工作中。市場(chǎng)監(jiān)管部門管理領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)全體監(jiān)管執(zhí)法人員的科學(xué)指導(dǎo)工作，促使他們能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的監(jiān)管工作思維理念，能夠打破傳統(tǒng)監(jiān)管工作模式的弊端。首先，要指導(dǎo)監(jiān)管人員確立服務(wù)發(fā)展主線理念，正確理解到基層市場(chǎng)監(jiān)管推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能機(jī)制，科學(xué)有效地健全基層市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)發(fā)展機(jī)制，要針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)象和內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法服務(wù)。然后，要指導(dǎo)監(jiān)管人員樹立科學(xué)監(jiān)管工作理念，督促監(jiān)管人員嚴(yán)格按照相關(guān)部門制定頒布的相關(guān)法律法規(guī)政策內(nèi)容進(jìn)行依法辦事，確保能夠充分發(fā)揮出崗位職責(zé)作用，幫助國家政府構(gòu)建出成熟完善的市場(chǎng)秩序。在基層市場(chǎng)監(jiān)管制度創(chuàng)新實(shí)踐工作中，政府有關(guān)部門認(rèn)真夯實(shí)監(jiān)管法治工作基礎(chǔ)[3]，要科學(xué)明確基層市場(chǎng)的監(jiān)管事權(quán)劃分，科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)不同監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，杜絕出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管空白以及監(jiān)管盲點(diǎn)等問題。除此之外，政府部門還需有效構(gòu)建出跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和信息互聯(lián)共享機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好各監(jiān)管部門協(xié)同管理機(jī)制，有效形成監(jiān)管部門的工作合力，發(fā)揮出各部門在基層市場(chǎng)上的監(jiān)督管理作用。

（二）厘清基層市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系，提升部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行水平

基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的不同職責(zé)通常是在不同職能目標(biāo)框架下所演變而成的，為了科學(xué)厘清基層市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系，就必須將其職責(zé)統(tǒng)一在市場(chǎng)職能目標(biāo)總體框架下。政府部門可以依據(jù)各監(jiān)管部門在基層市場(chǎng)環(huán)境職能中實(shí)際所扮演角色的不同、監(jiān)管能力的不同，科學(xué)有效將監(jiān)管職責(zé)劃分為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出體系、市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系、食品質(zhì)量監(jiān)管體系以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系等，這樣有利于明確清晰各監(jiān)管部門崗位人員的職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、監(jiān)管事權(quán)重復(fù)使用的現(xiàn)象。通過規(guī)范界定基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，有助于明確各監(jiān)管部門的職能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置利用，并推動(dòng)各個(gè)監(jiān)管工作環(huán)節(jié)順利地進(jìn)行。與此同時(shí)，為了全面提升基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行水平，各地區(qū)政府要采取有效的獎(jiǎng)懲措施，科學(xué)引導(dǎo)不同監(jiān)管部門加強(qiáng)相互之間的合作聯(lián)系[4]，及時(shí)傳遞分享監(jiān)管信息、主體登記信息以及執(zhí)法信息等內(nèi)容，防止形成跨部門、跨地區(qū)以及跨層級(jí)之間的信息孤島。

（三）創(chuàng)新基層市場(chǎng)監(jiān)管手段，提升市場(chǎng)信息化監(jiān)管水平

在當(dāng)前科技飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國基層市場(chǎng)監(jiān)管工作需要積極發(fā)揮出先進(jìn)技術(shù)的作用，創(chuàng)新完善基層市場(chǎng)監(jiān)管手段。基層市場(chǎng)各監(jiān)管部門要根據(jù)自身的工作性質(zhì)和要求，合理引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，有效構(gòu)建出完善的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，大大提高監(jiān)管工作人員的工作質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大對(duì)監(jiān)管人才隊(duì)伍組建培養(yǎng)的投資力度，確保能夠建設(shè)一支現(xiàn)代化的監(jiān)管隊(duì)伍?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門要定期組織監(jiān)管人員參與到專業(yè)的培訓(xùn)教育活動(dòng)中，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，促使他們能夠根據(jù)崗位職責(zé)要求靈活運(yùn)用好各項(xiàng)監(jiān)管智能技術(shù)與管理方法[5]，全面提升自身監(jiān)管能力。監(jiān)管部門還可以通過邀請(qǐng)信息化技術(shù)專家進(jìn)行座談交流會(huì)，向監(jiān)管人員普及最新信息化管理技術(shù)與實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，確保監(jiān)管人員能夠樹立起先進(jìn)的信息化監(jiān)管工作理念，同時(shí)掌握數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)在基層市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中的最新應(yīng)用。

綜上所述，新行政法的頒布實(shí)施對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高的要求，各監(jiān)管部門要想提高自身的監(jiān)管水平，充分保障社會(huì)民眾的合法權(quán)益，就必須注重監(jiān)管工作的創(chuàng)新實(shí)踐改革。監(jiān)管部門首先要轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作理念，優(yōu)化改善監(jiān)管工作制度，明確自身監(jiān)管工作職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)政策依法辦事。此外，監(jiān)管部門還需加強(qiáng)自身的信息化監(jiān)管建設(shè)工作，合理引進(jìn)應(yīng)用各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，全面提升信息化監(jiān)管水平。