網(wǎng)約車地方立法相關(guān)法律問題及建議

段艷鴿

（廣西壯族自治區(qū)欽州市人大常委會法制研究所，廣西 欽州 535099）

根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年6月底，我國網(wǎng)約車用戶規(guī)模達到3．40億。網(wǎng)約車行業(yè)處于快速發(fā)展的狀態(tài)，給人們的生活帶來了很大的便利，不過網(wǎng)約車事故頻繁發(fā)生，引起社會對網(wǎng)約車“安全”服務(wù)的議論，如何通過法律規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展成為研究的重點?，F(xiàn)站在地方立法角度，圍繞法律問題進行分析。

一、網(wǎng)約車地方立法的呼吁之聲

近年來，快車、專車以及順風(fēng)車等新興業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)，如何規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展成為社會關(guān)注的重點。2021年兩會期間，交通運輸部部長談到關(guān)于深化出租汽車改革與發(fā)展的問題，提出希望進一步深化出租汽車行業(yè)的改革，規(guī)范網(wǎng)約車的管理，積極推動公共交通的發(fā)展，打造多樣化出行服務(wù)體系。關(guān)于“網(wǎng)約車”的監(jiān)管，不應(yīng)該一味禁止，要通過立法的形式使其獲得合法身份。同時設(shè)計出臺具有操作性與可執(zhí)行性的管理政策，積極鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，面向群眾的需求提供差異化和多樣化的服務(wù)，最大限度上滿足人們的多層次出行需求。“網(wǎng)約車”出現(xiàn)以后，給人們的生活帶來了很大的便利。網(wǎng)約車的便利人們深有體會，但是乘客安全出行以及用戶個人隱私保護等方面，還必須要加以規(guī)范。目前來說，關(guān)于乘車途中產(chǎn)生的問題或者發(fā)生意外，如何進行責(zé)任的界定，都必須要嚴(yán)肅規(guī)范。既需要進行規(guī)范，同時也需要與傳統(tǒng)出租車模式區(qū)別開來，為乘客提供相應(yīng)的交通安全保障?？傮w來說，技術(shù)不斷創(chuàng)新，立法趨于滯后。加快網(wǎng)約車地方立法，圍繞源頭抓起，強化對約車平臺和司機以及運營車輛強化管理，促進新興行業(yè)健康發(fā)展[1]。

二、網(wǎng)約車地方立法的實踐與探索

（一）國外做法

美國最先承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的地區(qū)為加利福尼亞州，其是“優(yōu)步”的誕生地。從其做法來看，交通監(jiān)管機構(gòu)制定了針對網(wǎng)絡(luò)平臺的系列監(jiān)管規(guī)范。其遵循的理念是網(wǎng)約車的運送行為，并非為傳統(tǒng)的非營利合乘，因此提出一個新概念，將包括優(yōu)步在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)約車平臺，統(tǒng)一稱為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”?；诒Ｕ习踩哪康模O(jiān)管機構(gòu)要求對申請加入約車平臺的司機必須要做好安全核查，同時對車輛與司機的責(zé)任保險提出相應(yīng)的要求[2]。除此之外，還提出不允許網(wǎng)約車沿路巡游攬客以及每次載客不可以超過七人等規(guī)定。

（二）國內(nèi)的探索

根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，截止到2020年11月全國網(wǎng)約車平臺數(shù)量為207家。作為新事物的網(wǎng)約車，的確催生出新業(yè)態(tài)，為人們提供了便利，不過由于監(jiān)管與立法滯后，也潛在很多隱患與問題。2016年交通運輸部等七部門出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展。在2016年12月，北京市率先發(fā)布了《網(wǎng)約預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理細則》；2017年1月份，深圳開始實施關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的暫行辦法。然而辦法實施后，各地區(qū)在具體落實方面還存在著諸多問題，具體如下：1．車輛配套不完善。按照管理辦法，網(wǎng)約車必須安裝車載裝置，不過在具體落實方面存在著各類亂象，未能做到規(guī)范化。2．安全事件頻繁發(fā)生。幾乎每一年網(wǎng)約車行業(yè)都發(fā)生過人身安全問題，例如跳車事件等。究其原因，安全監(jiān)督管理還存在著薄弱點。為促進網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范化健康發(fā)展，國家多次進行管理辦法的修訂。近年來，國家交通運輸部和全國各地區(qū)都在積極探索規(guī)范網(wǎng)約車的管理辦法。

三、網(wǎng)約車地方立法的建議總結(jié)

（一）立法全面化

從網(wǎng)約車地方立法的角度來說，有著很大的空間。具體來說，在網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件；網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T管理；約車平臺的監(jiān)管等。圍繞網(wǎng)約車合法化、駕駛?cè)撕戏?quán)益、乘坐車信息安全與人身安全等，進行相應(yīng)的研究與探索，提出法律規(guī)范約束的辦法，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展[3]。例如，網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件。在立法時需要面向的城市需求，遵循現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，結(jié)合地方車輛管理規(guī)定，提出符合實際的準(zhǔn)入條件。各個地方設(shè)立的網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入門檻，對提高網(wǎng)約車管理效率，促進網(wǎng)約車規(guī)范化發(fā)展，可起到積極的促進作用。若門檻過高，則會使得很多車主難以達到準(zhǔn)入要求，不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。若設(shè)立的門檻過低，使得各類素質(zhì)水平的駕駛?cè)诉M入到網(wǎng)約車行業(yè)，則會給乘客的安全帶來威脅，因此如何把握好“門檻高低的度”，成了思考的重點。以石家莊為例，2017年7月21日《石家莊市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式實施。從辦法的具體規(guī)定來說，申請從事此類經(jīng)營的車輛自公安交通管理部門首次注冊登記到申請之日不超過三年，同時必須按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，安裝具有行駛記錄和衛(wèi)星定位以及應(yīng)急報警等多樣化工程的車載設(shè)備，同時接入市出租汽車管理機構(gòu)監(jiān)管平臺。關(guān)于駕駛員的準(zhǔn)入條件，辦法提出必須要達到相應(yīng)的資質(zhì)，并且最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄等。從當(dāng)前的發(fā)展情況來說，網(wǎng)約車行業(yè)帶動了女性就業(yè)，2020年以來國內(nèi)新注冊的女性網(wǎng)約車司機超過26．5萬人，成了滴滴平臺的重要支撐。在設(shè)置門檻時，需要關(guān)注的男性司機和女性司機的就業(yè)需求。

（二）關(guān)注網(wǎng)約車安全出行問題

近年來，網(wǎng)約車安全事件頻繁發(fā)生，引起社會的高度重視。2021年2月底，長沙貨拉拉女乘客墜車死亡事件，在社會上掀起了很大的輿論。對此，公司方面公布了系列整改措施，例如上線車內(nèi)錄音錄像功能等。從南方網(wǎng)消費維權(quán)調(diào)查發(fā)布的報告顯示，46．21%的乘客選擇滴滴出行，其次為如祺出行和花小豬等。搭乘網(wǎng)約車，83．28%的消費者會留意車上是否有錄音錄像裝置以及是否開啟。隨著人們對網(wǎng)約車接受度的不斷提高，對網(wǎng)約車乘坐安全的需求也不斷提高，尤其是網(wǎng)約車內(nèi)部的錄音與錄像功能等。大部分乘客在搭乘時遇到麻煩會選擇向平臺投訴或者向親朋好友求助或者報警。網(wǎng)曝的網(wǎng)約車案例很多，引起人們對完善網(wǎng)約車安全管理的關(guān)注，通過地方立法的形式要求網(wǎng)約車安裝相應(yīng)的設(shè)施，營造安全乘車環(huán)境，保護乘坐車的安全。以深圳為例，深圳立法將網(wǎng)約車納入統(tǒng)一管理，實施嚴(yán)格監(jiān)督管理。2020年12月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，進入到人大常委會審議環(huán)節(jié)。立法正式將“網(wǎng)約車”納入出租車行列實施管理，同時區(qū)別于傳統(tǒng)出租車服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)約車的特點，制定了詳細完整的管理辦法，實施嚴(yán)格的監(jiān)管。立法打通了傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T從業(yè)通道，同時建立統(tǒng)一駕駛員許可條件。按照新規(guī)定，如果駕駛員沒有按照規(guī)定攜帶或出示從業(yè)資格證以及道路運輸證，那么乘客有權(quán)拒絕支付運費。例如，駕駛?cè)藛T、車輛和平臺預(yù)約的車輛、駕駛員不一致，將會處罰5000-10000元不等。除此之外，新規(guī)擬要求，外地出租汽車不可以空車駛?cè)肷钲诮?jīng)濟特區(qū)。除此之外，要圍繞網(wǎng)約車的合法權(quán)益，例如工傷保險等，通過立法的方式實現(xiàn)保護，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。以浙江為例，浙江率先立法，網(wǎng)約車平臺可以單獨為司機購買工傷保險。2020年11月23日，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）（二次審議稿）》，提出按照關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)勞動用工最新規(guī)定，網(wǎng)約車平臺可以單獨為司機購買工傷保險。通過立法的方式，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

綜上所述，共享經(jīng)濟背景下，網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，要做好立法工作。通過地方立法的形式，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康持續(xù)化發(fā)展。文中結(jié)合部分地區(qū)的具體實踐，進行了經(jīng)驗總結(jié)。除此之外，提出關(guān)注網(wǎng)約車出行安全的立法建議，保障乘坐人、駕駛?cè)说戎黧w的權(quán)益。