從抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情看邊境防控機(jī)制建設(shè)問(wèn)題
——以文山州為例

中共文山州委黨校課題組

邊境地區(qū)的安全是關(guān)乎一個(gè)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的核心問(wèn)題，而邊疆地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展又關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”邊境安全是國(guó)家安全的外圍屏障，它已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。被稱(chēng)為“滇東南大門(mén)”的文山壯族苗族自治州位于云南省東南部，東鄰廣西百色地區(qū)，西連紅河州，北接曲靖地區(qū)，南部與越南河江省接壤，地理位置和環(huán)境十分特殊，尤其是在2020年全球新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)的危機(jī)形勢(shì)下，邊境地區(qū)的疫情防控成為邊境安全問(wèn)題面臨的最大挑戰(zhàn)和重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)邊境防控機(jī)制建設(shè)成為了邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

一、從抗擊新冠肺炎疫情看邊境防控機(jī)制建設(shè)的重要性

（一）從政治效能維度看，邊境防控機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)政治穩(wěn)定運(yùn)行的必然要求

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，政治穩(wěn)定是放在首要位置的，沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境，國(guó)家的發(fā)展更是無(wú)從談起。邊境地區(qū)的政治穩(wěn)定在國(guó)家整體安全中處于重中之重，邊境地區(qū)地形復(fù)雜多樣，多民族聚居，隨著邊境地區(qū)內(nèi)外交流的日益增多和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，邊境地區(qū)的國(guó)家安全形勢(shì)也愈加復(fù)雜。傳統(tǒng)治安問(wèn)題如非法出入境、跨境走私、跨境販毒、群體性治安事件等頻發(fā)，特別是在全球疫情比較嚴(yán)峻的危機(jī)形勢(shì)下，雖然目前中國(guó)疫情形勢(shì)已經(jīng)得到穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，進(jìn)入常態(tài)化管理階段，但是境外疫情仍在擴(kuò)散和蔓延，疫情境外輸入的形勢(shì)嚴(yán)峻，完善邊境防控機(jī)制為邊境地區(qū)的安全與政治穩(wěn)定提供了保障和實(shí)踐基礎(chǔ)，有利于邊境防控體系的常態(tài)化運(yùn)行。文山州地處中國(guó)西南邊陲云南省東南部，轄7縣1市，其中麻栗坡、馬關(guān)、富寧3縣與越南河江省、老街省接壤，國(guó)境線長(zhǎng)438公里，3個(gè)邊境縣有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)抵邊村委會(huì)、269個(gè)抵邊自然村與越南相鄰，邊境雙方村寨相連，無(wú)天然屏障，人口眾多，邊民往來(lái)頻繁，陸路口岸新冠肺炎疫情輸入形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這對(duì)當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。完善邊境防控機(jī)制是保證邊境地區(qū)政治穩(wěn)定運(yùn)行的必然要求，更是當(dāng)前面對(duì)全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下有效應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)復(fù)雜形勢(shì)的必然要求。

（二）從社會(huì)效能維度看，邊境防控機(jī)制建設(shè)是完善邊境地區(qū)社會(huì)治理體系的有效路徑

社會(huì)穩(wěn)定是邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提，而邊境地區(qū)的國(guó)家安全又是社會(huì)穩(wěn)定的前提，只有社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，才能使邊境地區(qū)的社會(huì)治理效能得到充分展現(xiàn)。一方面，邊境防控機(jī)制建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家安全治理的重大戰(zhàn)略工程，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的整體穩(wěn)定具有重要意義，邊境防控是確保社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文山州作為連接粵港澳大灣區(qū)的重要通道，邊境防控的成效是推動(dòng)文山與粵港澳大灣區(qū)連接發(fā)展的可靠保證，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)往來(lái)還是人文交流都迫切需要邊境社會(huì)治安穩(wěn)定的持續(xù)性。而當(dāng)前偷渡活動(dòng)、走私活動(dòng)、疫情形勢(shì)正逐步成為打破這種平衡的障礙。邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)有效治理，需要有效的治理體系和治理機(jī)制，邊境防控機(jī)制建設(shè)就是建立邊境地區(qū)治理體制的重要保障。另一方面，在全球疫情形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻的情況下，我們無(wú)法預(yù)測(cè)和控制邊境地區(qū)相鄰國(guó)家的疫情，掌握信息、研判疫情難度較大，所以完善邊境防控機(jī)制不僅可以有效提高邊境地區(qū)社會(huì)治安防控的效率和水平，同時(shí)也為邊境地區(qū)社會(huì)治理提供了新的發(fā)展方向和制度保障。

（三）從經(jīng)濟(jì)效能維度看，邊境防控機(jī)制建設(shè)是保證邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在

安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展可以為政治和社會(huì)環(huán)境的安全穩(wěn)定提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而邊境地區(qū)的安全則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。云南在“一帶一路”中戰(zhàn)略地位十分重要，是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通南亞?wèn)|南亞的省份，而文山是云南面向東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)，文山州邊境有天保、都龍、田蓬3個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、25個(gè)邊民互市點(diǎn)、170條邊境通道（便道），促進(jìn)了邊境地區(qū)的邊民互市、貨物流通、商品交易。由于全球疫情的影響，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大的影響，導(dǎo)致邊境地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)生活水平略有下降。當(dāng)前，文山州“脫貧攻堅(jiān)”已取得勝利，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接“鄉(xiāng)村振興”，如何有效推進(jìn)邊境地區(qū)人民致富是一項(xiàng)重點(diǎn)工程，邊境防控體系建設(shè)能夠有效地保障邊境地區(qū)在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效發(fā)展。

二、文山州抗擊新冠肺炎疫情邊境防控機(jī)制建設(shè)的主要做法

為維護(hù)國(guó)防安全和邊境安全，有效防范新冠肺炎疫情從境外輸入，確保文山州人民群眾身體健康和生命安全，文山州委政府貫徹實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、外堵內(nèi)防，依法規(guī)范、積極應(yīng)對(duì)，聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)處置，加強(qiáng)宣教、社會(huì)參與”工作原則，完善邊境防控機(jī)制建設(shè)，全力做好境外疫情輸入各項(xiàng)防控工作，并取得一定的成效。

（一）提供組織保障，構(gòu)建有序工作機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體要求，地方黨委政府充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，著力構(gòu)建高效協(xié)同、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的工作機(jī)制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供組織保障。文山州成立州委州政府應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。各縣（市）尤其是邊三縣均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)（指揮長(zhǎng)）的應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，實(shí)行“雙組長(zhǎng)、雙指揮長(zhǎng)”制，下設(shè)若干工作組，從而為文山州疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。二是分級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。按照屬地管理原則，分級(jí)管理，層層壓實(shí)責(zé)任，文山州由各縣（市）衛(wèi)健局牽頭建立境外疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員由相關(guān)部門(mén)共同組成，聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制在各縣（市）應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)境外疫情防控工作，研究制定境外疫情防控工作措施，進(jìn)一步壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門(mén)疫情防控責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（二）制定政策措施，完善運(yùn)行保障機(jī)制

為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，文山州結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定完善各種方案、預(yù)案，完善邊境管控的各種措施和辦法。比如：制定出臺(tái)《文山州應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作方案》《文山州全面做好境外疫情陸路水路輸入防控工作實(shí)施細(xì)則》《文山州應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情邊境涉外人員大量輸入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列邊境管控措施，全面梳理各職能部門(mén)和駐文單位的職責(zé)任務(wù)。制定《中越邊境黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防實(shí)施意見(jiàn)》，高站位推進(jìn)邊境地區(qū)管控體系建設(shè)；制定《文山州黨政軍警民“五位一體”維護(hù)邊境穩(wěn)定工作實(shí)施意見(jiàn)》，確保黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防落地見(jiàn)效。邊三縣按照“一縣一策、一口岸一方案”的原則，還制定了《應(yīng)對(duì)境外邊民大量涌入境內(nèi)防控工作預(yù)案》，將境外疫情防控工作關(guān)口前移，建立外籍人員大量入境應(yīng)急機(jī)制，確保周邊國(guó)家出現(xiàn)重大疫情時(shí)，能及時(shí)有力有序有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，還建立傳染病防治聯(lián)防聯(lián)控工作制度、嚴(yán)格執(zhí)行“日?qǐng)?bào)告”和“零報(bào)告”制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核考評(píng)、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)工作等制度，通過(guò)政策制度規(guī)定強(qiáng)制有效推動(dòng)邊境安全防控運(yùn)行機(jī)制。

（三）務(wù)實(shí)防控舉措，形成高效管控機(jī)制

在新型冠狀病毒肺炎疫情大考中，文山州堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，始終把防范境外疫情輸入作為疫情防控重中之重，全面落實(shí)常態(tài)化防控疫情各項(xiàng)措施任務(wù)。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升管控效能。抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)打響后，文山州地方黨委（黨組）高度重視，以上率下，全面啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，及時(shí)成立防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、戰(zhàn)前動(dòng)員會(huì)等形式，層層傳達(dá)部署，推動(dòng)疫情防控工作落實(shí)落細(xì)落地。比如，積極做好衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加大資金投入，經(jīng)費(fèi)的保障支持。二是網(wǎng)格化管理，提升管控水平。為加強(qiáng)邊境技防水平，邊境疫情防控卡點(diǎn)移動(dòng)信號(hào)覆蓋擴(kuò)面，通過(guò)推進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格“一體化”，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”網(wǎng)格化管理和服務(wù)格局，在村黨委（總支）的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)綜治專(zhuān)干、網(wǎng)格員、村組信息員、聯(lián)防隊(duì)員等力量，按照管住人、村、口岸（通道）、證件、邊境“五個(gè)管住”要求，加強(qiáng)了入文境外人員排查管控力度，全過(guò)程跟蹤、全方位監(jiān)管、全流程篩查。全面開(kāi)展登記排摸，對(duì)出租房屋、賓館旅店、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等場(chǎng)所的外來(lái)人員做好重點(diǎn)檢查，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人”。三是加大邊境防控力度，提升管控能力。在疫情期間規(guī)范卡點(diǎn)的設(shè)置，廣泛開(kāi)展宣傳教育，積極動(dòng)員全社會(huì)參與，全面提升基層民警隊(duì)伍能力素質(zhì)，優(yōu)化調(diào)整邊境管控力量。邊三縣按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）分級(jí)設(shè)置疫情防控卡點(diǎn)274個(gè)，日投入力量10650多人參與疫情防控，在每個(gè)抵邊村小組建立一支不少于10人的巡邏巡查聯(lián)防隊(duì)，邊民和非邊民入境人數(shù)明顯下降，極大地降低了防控壓力，堅(jiān)決把疫情擋在了國(guó)門(mén)之外，實(shí)現(xiàn)了境外疫情零輸入的目標(biāo)。

三、文山州抗擊新冠肺炎疫情邊境防控機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題分析

（一）邊境防控基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

文山州與越南的邊境線長(zhǎng)且情況復(fù)雜，抵邊村寨、邊民互市點(diǎn)多，邊境通道、便道、小道多，天然屏障少，口岸及邊境一線的防堵屏障建設(shè)薄弱。一是邊境物理隔離設(shè)施簡(jiǎn)陋。為強(qiáng)化邊境一線便道封堵，地方相關(guān)部門(mén)在邊境采用“物防”措施，采用建隔離墩、隔離墻、挖斷路面等方式對(duì)非法便道使用物理隔離封堵辦法，起到了一定的作用，但是物理隔離設(shè)施簡(jiǎn)陋，阻攔作用有限而且容易被毀損。二是立體化技防設(shè)施建設(shè)薄弱。部分卡點(diǎn)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)卡點(diǎn)既不通路也不通電，無(wú)法開(kāi)展技防設(shè)施建設(shè)，如富寧縣木央鎮(zhèn)的弄垱、篩嘎、苦竹垱、卡房卡點(diǎn)；部分卡點(diǎn)因地形地勢(shì)復(fù)雜，叢林密，風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)影響紅外線攝像頭使用的精確度和辨別度；部分卡口視頻監(jiān)控有損壞或工作不正常情況，如馬關(guān)、麻栗坡邊境地區(qū)立體化技防設(shè)施在線率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。三是多數(shù)卡點(diǎn)防控設(shè)施建設(shè)滯后。文山州邊境絕大多數(shù)卡點(diǎn)是臨時(shí)卡點(diǎn)，使用的是救災(zāi)帳篷、簡(jiǎn)易木房，風(fēng)吹雨淋，破損程度較大，而且各卡點(diǎn)間設(shè)置的距離較遠(yuǎn)，難免出現(xiàn)防堵盲區(qū)，客觀上留下了防控漏洞。

（二）邊境防控人力資源欠缺

在新型冠狀病毒肺炎疫情防控中，地方高度重視，人力資源投入比較足，基本形成黨政軍警民合力管邊控邊機(jī)制。但因疫情防控時(shí)間戰(zhàn)線長(zhǎng)，人力資源有限，影響邊境防控工作質(zhì)量。一是邊境防控常備力量薄弱。相關(guān)職能部門(mén)合力防控尚未完全形成，尤其機(jī)構(gòu)改革后，邊防一線只能依靠少數(shù)民警帶輔警管理，而且輔警待遇低，人員流動(dòng)性大，管控力量薄弱。二是邊境防控后備力量建設(shè)有待加強(qiáng)。這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，考驗(yàn)了國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)問(wèn)題，邊境疫情防控中，民兵防控力量就未充分體現(xiàn)。三是群防群控力量弱小。因自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等因素的影響，尤其是“經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力”原因，文山州邊境部分村寨出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，村寨“空巢”，遇到突發(fā)事件，無(wú)力應(yīng)對(duì)。部分村民防控意識(shí)不強(qiáng)，參與的積極性不高。比如，有的村級(jí)卡點(diǎn)受農(nóng)忙影響，存在無(wú)人值守、包戶(hù)值守的情況；有的卡點(diǎn)白天值守晚上不值守；有的卡點(diǎn)對(duì)過(guò)往人員和車(chē)輛不問(wèn)不查，形同虛設(shè)。

（三）邊境防控的法規(guī)制度建設(shè)不完善

一是邊境防控相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后。雖然云南省2017年出臺(tái)的《云南省邊境管理?xiàng)l例》對(duì)邊境管理作出規(guī)定，但是文山州邊境防控管理主要還是依靠政府規(guī)章、內(nèi)部政策以及我國(guó)與鄰國(guó)簽署的條約、協(xié)定、協(xié)議等開(kāi)展工作，依法治理的程度較低，這不可避免地出現(xiàn)各邊境管理部門(mén)職責(zé)不清、管理不到位等問(wèn)題。而且，我國(guó)至今還沒(méi)有制定一部國(guó)界相關(guān)法規(guī)，邊防部隊(duì)只能用國(guó)家現(xiàn)有的邊防政策管理國(guó)界和邊境地區(qū)，責(zé)任和權(quán)力不統(tǒng)一。二是部分管理規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單，缺乏操作性。1991年時(shí)國(guó)家曾經(jīng)制定出臺(tái)了中國(guó)與越南的相關(guān)管理規(guī)定，提出“邊民入境之后一個(gè)月內(nèi)可以不辦理相關(guān)手續(xù)”，給邊境防控管理造成很大壓力。之后1992年《云南省中越中老邊境地區(qū)人員出入境管理規(guī)定》出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)邊民入出境進(jìn)行規(guī)定，即“持《邊境地區(qū)出入境通行證》的越方、老方人員，入境后只限在我省邊境縣（市）范圍內(nèi)活動(dòng)，停留期限不超過(guò)一個(gè)月；需停留一個(gè)月以上、三個(gè)月以?xún)?nèi)的，憑其有效入境證件向邊境縣（市）公安機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的派出所申請(qǐng)辦理《入境停留許可證》；需停留三個(gè)月以上、一年以?xún)?nèi)的，憑其有效證件向居留地縣（市）公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時(shí)居留證》?！倍?017年《云南省邊境管理?xiàng)l例》也規(guī)定“停留時(shí)間超出規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在入境后3日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)證件”，而對(duì)邊民具體停留和居住的時(shí)間沒(méi)有明確的規(guī)定，并且《邊境地區(qū)出入境通行證》的辦理十分簡(jiǎn)單，在越南僅需要10元人民幣即可辦理，而在中國(guó)則是免費(fèi)的，這些規(guī)定增加了防控管理的難度。三是邊民法治意識(shí)淡薄。文山州邊境一線自然村寨眾多，地處偏僻，交通不便，信息閉塞，當(dāng)?shù)氐拇迕裎幕刭|(zhì)不高，對(duì)于邊境防控管理的相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)利益，甘愿充當(dāng)越南邊民的帶路者和雇傭者，甚至參與違法犯罪活動(dòng)。

（四）邊境防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不健全

一是邊境防控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)法滿足防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要。盡管近年來(lái)文山州地方政府加大了對(duì)立體化邊境防控體系的人力、物力和資金投入，如：采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在邊境部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安裝了4G監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、配備紅外線攝像頭，建邊境支隊(duì)情報(bào)研判中心，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)前端采集數(shù)據(jù)的智能分析、關(guān)聯(lián)比對(duì)、動(dòng)態(tài)管理，但是由于4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基層設(shè)施建設(shè)不夠完善、部分設(shè)備尚未完全覆蓋到邊境各個(gè)村寨，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱的問(wèn)題十分突出，加之邊境地區(qū)廣闊且地勢(shì)復(fù)雜，防控網(wǎng)路無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)防控管理難度很大。二是防控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)多而雜，標(biāo)準(zhǔn)不一致。隨著公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，文山州邊境各個(gè)地區(qū)也開(kāi)始進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)強(qiáng)化邊境防控起到一定的效果，但是邊境防控網(wǎng)絡(luò)前期的信息數(shù)據(jù)采集繁多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且邊境地區(qū)社會(huì)管理部門(mén)在執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面不到位，加之不同系統(tǒng)采用的標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)打架的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而影響到數(shù)據(jù)信息的共享交換。三是邊境防控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立。當(dāng)前文山州邊境地區(qū)安全形勢(shì)依然復(fù)雜，盡管立體化社會(huì)治安防控體系已經(jīng)建立，但是沒(méi)有足夠的大數(shù)據(jù)人才支持。大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制需進(jìn)一步完善，否則將成為制約邊境地區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和發(fā)展的重要問(wèn)題。

（五）邊境防控應(yīng)急處置能力不強(qiáng)

一是應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)不足，預(yù)警能力不強(qiáng)。文山州此次應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)了《文山州應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情邊境涉外人員大量輸入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，梳理各職能部門(mén)和駐文單位的職責(zé)任務(wù)。邊三縣按照“一縣一策、一口岸一方案”的原則，也制定了《應(yīng)對(duì)境外邊民大量涌入境內(nèi)防控工作預(yù)案》，但可操作性不強(qiáng)，往往“大而全、大而空”，多是大線條，部門(mén)間職責(zé)細(xì)化不夠，也未細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，響應(yīng)的條件和程序不清楚。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備、供給效能不足。在物資保障方面，缺乏測(cè)溫槍等必要的檢測(cè)工具，沒(méi)有足夠的防護(hù)服、護(hù)目鏡等必要的防護(hù)用具，大部分卡點(diǎn)沒(méi)有照明設(shè)備、交通信號(hào)牌、攔車(chē)閃光棒等值守工具。三是應(yīng)急隊(duì)伍防控意識(shí)不強(qiáng)。部分人員在思想認(rèn)識(shí)上和工作落實(shí)上沒(méi)有做好常態(tài)化防控的準(zhǔn)備，未堅(jiān)持底線思維，導(dǎo)致行動(dòng)上落實(shí)不力。比如部分縣（市）對(duì)境外人員排查管控認(rèn)識(shí)不夠，排查工作不細(xì)致，出現(xiàn)中越“蛇頭”相互勾結(jié)，用摩托車(chē)等交通工具將越南人帶入中國(guó)非法務(wù)工就業(yè)。四是缺乏應(yīng)急處突的實(shí)戰(zhàn)演練。文山州指揮部組織開(kāi)展了全州突發(fā)公共衛(wèi)生事件桌面推演應(yīng)急演練，公安、衛(wèi)生等部門(mén)也開(kāi)展了實(shí)戰(zhàn)演練，但是涉及的部門(mén)不夠，涉及的人員不廣，聯(lián)合演練的經(jīng)驗(yàn)不多。

四、疫情時(shí)代加強(qiáng)邊境防控機(jī)制構(gòu)建的思考

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢邊境防控安全網(wǎng)

1.規(guī)劃布局，整體推進(jìn)。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、規(guī)模布局，將邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與開(kāi)發(fā)開(kāi)放、鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、守邊固邊、興邊富民等統(tǒng)籌推進(jìn)，推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施軍警民統(tǒng)建共用。

2.推動(dòng)邊境建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)界河綜合治理，因地制宜推動(dòng)交通、堤防、攔阻等工程結(jié)合加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，所有邊境一線村、駐兵點(diǎn)、執(zhí)勤點(diǎn)實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)電網(wǎng)通達(dá)和廣播、電視信號(hào)及網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在重大項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)邊境固防建設(shè)需求。

3.推進(jìn)重點(diǎn)方向邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。聚焦邊境口岸、邊民互市點(diǎn)、出入境通道、便道等重點(diǎn)入境通道領(lǐng)域的防控。針對(duì)部分邊境防控卡點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、防控卡點(diǎn)間責(zé)任區(qū)劃分不清問(wèn)題，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，明確各點(diǎn)位防控范圍，做到無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋。

4.完善物防、技防建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好日常維護(hù)，不斷推進(jìn)和完善立體化邊境技防設(shè)施建設(shè)，防止出現(xiàn)重建設(shè)輕維護(hù)的情況發(fā)生，搞好各類(lèi)設(shè)施提檔升級(jí)和功能融合，全面推進(jìn)科技管邊戰(zhàn)略，確保防控工作扎實(shí)開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化防控力量體系建設(shè)，形成黨政軍警民合力機(jī)制

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委政府牽頭，強(qiáng)力推動(dòng)黨政軍警民“五位一體”固邊護(hù)邊機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好工作的籌劃部署、組織實(shí)施，并將“五位一體”防控工作納入黨委政府年終考核內(nèi)容，確保黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防日益強(qiáng)化。

2.加強(qiáng)邊境常備力量建設(shè)。按照職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理、精干過(guò)硬、整體聯(lián)動(dòng)要求，加強(qiáng)陸軍邊防部隊(duì)、武警部隊(duì)、公安、移民管理、海關(guān)等邊境力量建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合立體防衛(wèi)，充實(shí)一線管控力量，推進(jìn)抵邊駐防。

3.加強(qiáng)后備力量建設(shè)。發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體制優(yōu)勢(shì)，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬、反應(yīng)迅速、動(dòng)員高效、保障有力的民兵隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)邊境地區(qū)應(yīng)急、專(zhuān)業(yè)、特殊三類(lèi)民兵隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整民兵參加邊境管控的組織模式。

4.加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)。相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌制定護(hù)邊員隊(duì)伍使用管理辦法，按照每公里設(shè)3至5名護(hù)邊員的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)護(hù)邊員增編、增資，規(guī)范選拔、使用、管理、保障等工作，加強(qiáng)護(hù)邊員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)邊境管控專(zhuān)職輔警隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)推動(dòng)專(zhuān)職輔警裝備、培訓(xùn)、體檢、公差等經(jīng)費(fèi)保障。

5.加強(qiáng)戍邊群眾隊(duì)伍建設(shè)。文山州地方政府要進(jìn)一步落實(shí)興邊富民和加大對(duì)邊境居民支持力度的有關(guān)政策措施，啟動(dòng)實(shí)施守邊固邊工程。如：落實(shí)邊境一線邊民補(bǔ)助，大力改善距邊界線3公里范圍內(nèi)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件；出臺(tái)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)非邊境一線人員抵邊居住。

（三）完善法律法規(guī)體系建設(shè)，提供運(yùn)行機(jī)制的制度保障

1.積極開(kāi)展調(diào)查和研究，完善邊境管理法律法規(guī)。我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)《陸地國(guó)界法》，明確將邊防建設(shè)和管控的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)制、職責(zé)分工、工作制度、日常管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢查獎(jiǎng)罰、經(jīng)費(fèi)保障等加以規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)黨政軍警民聯(lián)防工作方面的法規(guī)研究，用法律的形式明確各自的權(quán)利義務(wù)，提高聯(lián)防聯(lián)管和聯(lián)合應(yīng)急處突能力，并且結(jié)合《云南省邊境管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展調(diào)研，探索出臺(tái)文山州邊境防控管理的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

2.細(xì)化有關(guān)規(guī)定，提高邊境防控管理的操作性。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)邊境防控管理規(guī)定，進(jìn)一步健全邊境安全治理的法律法規(guī)體系，明確各部門(mén)在處理邊境防控管理方面的職責(zé)和權(quán)限，做到有法可依，有法必依。同時(shí)針對(duì)《云南省邊境管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步細(xì)化邊民出入境通行證的相關(guān)手續(xù)和邊民具體停留與居住的時(shí)間，以便于邊境防控管理部門(mén)開(kāi)展工作。

3.加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)工作，切實(shí)增強(qiáng)邊民的國(guó)家認(rèn)同感，提高邊民的法治意識(shí)。立足邊境實(shí)際，文山州地方政府應(yīng)該以持續(xù)深化“法治宣傳固邊防活動(dòng)”為抓手，進(jìn)一步利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、報(bào)紙、QQ、微信和微博及抖音短視頻等平臺(tái)，集中開(kāi)展《云南省邊境管理?xiàng)l例》《文山州群眾舉報(bào)出入境違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》和《文山州群眾護(hù)邊員守邊獎(jiǎng)懲辦法》及《文山州邊境前沿生產(chǎn)作業(yè)人員管理辦法》等有關(guān)邊境防控管理法律法規(guī)和政策的宣傳活動(dòng)，提高文山州各級(jí)干部和各族群眾邊境防控的法律意識(shí)。

（四）加強(qiáng)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息共享機(jī)制

1.加強(qiáng)邊境防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)該加大對(duì)邊境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善電線、電纜、監(jiān)控設(shè)備和機(jī)房建設(shè)，盡快與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化各村寨的電力設(shè)備和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)建設(shè)，建立文山州邊境防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)信息的智能采集、智能對(duì)比、關(guān)聯(lián)分析、全程追蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，變被動(dòng)處置為主動(dòng)預(yù)防，變?nèi)肆Ψ揽貫閿?shù)字防控，將更多的邊境違法犯罪遏制在萌芽狀態(tài)，從而構(gòu)建邊境地區(qū)全時(shí)空、全維度的防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各警種、各部門(mén)之間信息資源的互聯(lián)互通，提升合成邊境防控能力。

2.強(qiáng)信息采集，盡快完成邊境地區(qū)的電子地圖制作。針對(duì)文山州邊境線長(zhǎng)而無(wú)屏障的特點(diǎn)，借助無(wú)人機(jī)等高科技手段搜集邊境地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)利用當(dāng)?shù)剡叿啦块T(mén)自身的工作優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步明確邊境各村寨的相關(guān)信息和監(jiān)控漏洞，盡快地繪制出文山州邊境地區(qū)電子地圖，推進(jìn)邊境防控網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

3.盡快制定邊境地區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)。文山州邊境地區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)必須以當(dāng)?shù)卣块T(mén)為主體，加強(qiáng)邊境管理、海關(guān)和公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，制定出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種信息進(jìn)行甄別和處理，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義主導(dǎo)整個(gè)邊境地區(qū)社會(huì)防控體系中各部門(mén)、各警種之間的數(shù)據(jù)采集，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合有效，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最優(yōu)化配置。

4.引進(jìn)人才，建立邊境防控?cái)?shù)據(jù)人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。立足于文山州邊境地區(qū)防控體系建設(shè)的實(shí)際需要，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名大數(shù)據(jù)公司的聯(lián)系和交流，拓寬大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)渠道，依托中國(guó)人民警察大學(xué)等開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)的公安院校、科研機(jī)構(gòu)，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向、以聯(lián)合培養(yǎng)為平臺(tái)、以多樣化培養(yǎng)模式為依托，建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷層次高、涵蓋面廣、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用強(qiáng)的人才隊(duì)伍，保障邊境地區(qū)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效使用。

（五）強(qiáng)化供給保障能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制

1.完善應(yīng)急法規(guī)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。2003年的“非典”一役，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)的必要性和重要性，并據(jù)此頒布了我國(guó)首部公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的法律法規(guī)——《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，地方上也加強(qiáng)了各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的制定，但仍需在實(shí)踐中不斷完善。比如在此次疫情中，首先要形成政府主導(dǎo)、指揮統(tǒng)一、分工明確、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、信息暢通、反應(yīng)快捷、響應(yīng)及時(shí)、處置高效的應(yīng)急指揮體系。其次要科學(xué)合理地設(shè)定相關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置的權(quán)責(zé)范圍，參與應(yīng)急處置工作的內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)制應(yīng)急處置的權(quán)責(zé)大小。

2.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中所必需的保障性物資。應(yīng)急物資保障水平的高低在一定程度上決定著當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作開(kāi)展的效率和效果。因此要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、采儲(chǔ)結(jié)合的原則，保證突發(fā)事件應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備。比如，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防救援、公共衛(wèi)生等各方面的應(yīng)急資源，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資統(tǒng)一采購(gòu)、供應(yīng)、調(diào)配機(jī)制，提高物資使用效率。

3.加強(qiáng)邊境地區(qū)應(yīng)急人才隊(duì)伍的建設(shè)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平的不斷提升，邊境地區(qū)的突發(fā)公共事件趨向多元化、多樣化，因此要建立應(yīng)急處置人員的儲(chǔ)備機(jī)制，按照“建制化、單元化、模塊化”的思路，分級(jí)分類(lèi)組建應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍多方面的能力，使其不但具備一定的突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)，而且要有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，具備研判能力、應(yīng)急處置技能。