鄉(xiāng)村振興在臨滄的實踐與探索

李若芳

近年來，云南省臨滄市按照黨中央和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，緊緊把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級機遇期，不等不靠、先行先試，著眼解決群眾關(guān)切問題，做了一些探索實踐。

一、臨滄實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法及成效

（一）以“四個清單”為切入點，摸清家底，開啟鄉(xiāng)村自我振興

1.廳級領(lǐng)導(dǎo)入村入戶問計于民。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）文件出臺后，中共臨滄市委臨滄市人民政府迅速部署，指派臨滄市廳級領(lǐng)導(dǎo)和臨滄市掛鉤扶貧部門，圍繞“人往哪里去”“錢從哪里來”“農(nóng)村發(fā)展活力如何激發(fā)”“最大優(yōu)勢是什么”“制約瓶頸有哪些”和脫貧后如何鞏固等關(guān)鍵問題，入村入戶開展調(diào)研，通過聽匯報、召開座談會和與村組干部、農(nóng)戶交流，了解村民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中想做什么、能做什么，達到上下思想溝通，信息暢通，墜底落實政策。在全省率先制定出臺《中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》，指導(dǎo)各級各部門深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.制定“四個清單”摸家底。立足臨滄市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化組織程度低、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、人居環(huán)境提升難度大、農(nóng)民精神文化生活單調(diào)、社會治理形勢復(fù)雜、鄉(xiāng)村振興人才匱乏等突出短板，通過充分調(diào)研論證，制定了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人的資源摸底情況統(tǒng)計表、物的資源摸底情況統(tǒng)計表、問題清單、項目清單》，以自然村為單位，自上而下、自下而上、上下結(jié)合、以下為主、因地制宜、主動作為，在全市范圍內(nèi)全面開展調(diào)查摸底工作，著力摸清村內(nèi)人口和村外工作人員等“人的資源”情況；摸清本村現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶房屋、集體資產(chǎn)、組織化程度、最大優(yōu)勢資源及下步發(fā)展方向等“物的資源”情況；自然村、建制村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，找準發(fā)展瓶頸，弄清制約癥結(jié)，形成問題清單，以問題為導(dǎo)向，按照缺什么補什么的原則，由下而上列出項目清單。通過摸底，在人的資源清單上，摸清了各自然村內(nèi)勞動力、半勞力、無勞動力、長期在外打工、黨員、高中以上學歷、村內(nèi)發(fā)展企業(yè)、回村居住的退休人員情況和在外工作人員情況；在物的資源上，摸清了已改造、已發(fā)不動產(chǎn)證、無人居住等農(nóng)戶房屋情況和集體用地、林地、荒山、歷史余留等集體情況資產(chǎn)，以及各類理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社、家庭農(nóng)場等組織化發(fā)展情況；在問題清單上，找準制約各村發(fā)展的瓶頸，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為“一村一品”發(fā)展目標；在項目清單上，列出需要政府給予扶持的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施等項目。目前，全市已形成項目庫存、規(guī)劃項目1.1萬多個，為深入推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）以“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”為抓手，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向

在摸清家底的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮公職人員觀念新、懂政策、鄉(xiāng)情濃和群眾熟山水、知人事、識民俗的優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。組織市內(nèi)臨滄籍公職人員利用節(jié)假日回到家鄉(xiāng)，與父老鄉(xiāng)親共同踏勘、共敘鄉(xiāng)情、共同規(guī)劃設(shè)計自己的家鄉(xiāng)、共謀家鄉(xiāng)未來的發(fā)展。經(jīng)全市2.64萬名公職人員協(xié)同廣大村民共同努力，目前編制完成了6511個望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，有特色、有溫度、有感情、可實施的村民自己的規(guī)劃。規(guī)劃完成后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責制定村莊規(guī)劃三年實施方案，對接鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，結(jié)合公共配套設(shè)施、可能性商業(yè)開發(fā)等，積極推動土地流轉(zhuǎn)和置換工作，保障村莊規(guī)劃落實落地。

通過“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，一是探索人才振興的臨滄實踐。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，推動人才資源下沉農(nóng)村，彌補鄉(xiāng)村振興中基層干部和群眾開拓創(chuàng)新精神不足、政策理解不透、執(zhí)行偏差等短板，充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，畫出了鄉(xiāng)村最大的“同心圓”。二是破解村莊規(guī)劃難題。以往的村莊規(guī)劃存在照搬城鎮(zhèn)模式、千篇一律、脫離實際、不接地氣等問題，群眾不愿接受，最終難以落地。而“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”是由生長在本鄉(xiāng)本土的干部回鄉(xiāng)牽頭，把群眾廣泛組織動員起來，充分發(fā)揮群眾主體作用，編制形成接地氣、符合村民意愿、易于實施、便于管理的規(guī)劃，有效解決了村莊規(guī)劃千篇一律、難以落地實施的難題；三是夯實基層治理基礎(chǔ)。發(fā)揮村民主體作用，讓群眾做規(guī)劃的主人，自己的藍圖自己畫，自己的規(guī)劃自己定，自己的規(guī)劃自己遵守，進一步增強了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識，形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理機制。四是提升干部能力素質(zhì)。干部回鄉(xiāng)開展規(guī)劃，一方面，拓寬了知識面，完善了知識結(jié)構(gòu)；另一方面，通過實地規(guī)劃與群眾開展溝通交流、協(xié)調(diào)平衡村內(nèi)各家利益、爭取項目實施等工作，有效鍛煉了綜合溝通協(xié)調(diào)能力，讓干部能力素質(zhì)在村莊規(guī)劃中得到檢驗和提升。五是增強了干部宗旨意識?；丶乙?guī)劃家鄉(xiāng)，激發(fā)在外工作干部的反哺之心、感恩情懷，讓干部永遠牢記自己從哪里來，永遠牢記自己的初心和使命，始終保持與家鄉(xiāng)父老的血肉聯(lián)系，推動了干部職工與家鄉(xiāng)人民心想在一起、話說在一起、事干在一起。

（三）以建設(shè)村史室為平臺，挖掘文化內(nèi)涵，塑造鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的目標之一。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，以掛鉤單位幫助一點、社會捐贈一點、項目融合一點、財政撥付一點“四個一點”的方式，把1590個村（社區(qū)）黨員活動室、村民活動場所集合起來，以突出展示村莊變遷、特色風韻、鄉(xiāng)賢文化、傳統(tǒng)技藝為重點，建村民活的、成長的村史室，讓村民在村史室看變化、做對比、算收入、話幸福、談感受。村史室將實物、圖片、文字、影像有機結(jié)合，用文字闡述變化，用物品承載歷史，用圖片記錄進程，用實景濃縮記憶，既升華了群眾知恩、感恩、報恩、愛黨、愛國、愛家的感情，激發(fā)了他們用自己雙手創(chuàng)造幸福美好生活的信心和斗志；又增強了群眾對家鄉(xiāng)的歸屬感、榮譽感和自豪感；還保護了歷史文化資源，提升了村莊品質(zhì)內(nèi)涵，形成了鄉(xiāng)村旅游的特色品牌。

（四）以人才培養(yǎng)為支撐，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障

一是抓專項培訓。人才是鄉(xiāng)村振興的重要引擎。臨滄市重視人力資源開發(fā)，努力培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。通過召開市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部動員會，對全市各級參與實施鄉(xiāng)村振興工作的干部職工進行專項培訓，層層動員，切實做到讓參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)懂政策、干部熟業(yè)務(wù)、群眾知建設(shè)。二是抓學歷提升。以“直通車”人才培養(yǎng)的方式，全面實施“村干部學歷提升計劃”，將具有初中、高中、中專及以上學歷的村（社區(qū)）干部和農(nóng)村致富帶頭人作為招生對象，實行彈性學分制，修完規(guī)定學分，可獲得國家教育部承認的畢業(yè)證書，享受國民教育同等學歷待遇。同時，把學員的遴選和村組后備干部考察結(jié)合起來，不僅打通了村干部積極上進渠道、激發(fā)了村干部學習干事熱情、提高了村干部專業(yè)化水平、增強了村干部自信心和自豪感，使村干部在鄉(xiāng)村振興中“留得住、用得上、干得好”，而且推動了村干部的學歷水平、能力素質(zhì)“雙結(jié)合”“雙提升”。目前，全市共有在冊學員4088人，占在職村（社區(qū)）干部的80%以上。三是通過上掛下派、加強培訓等方式培養(yǎng)基層人才。目前，共培訓自然村理事長5000多名、村黨組織書記500多名、普通黨員6.2萬多人次、黨員致富帶頭人近3000名；開展綠色證書、農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民培訓26.3萬多人次；培訓農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)土技能人才1.8萬多人。四是用好用活農(nóng)村能人。重點選拔政治素質(zhì)、治理能力、服務(wù)本領(lǐng)、品行作風過硬的農(nóng)村能人，根據(jù)個人專長，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委考察任命，縣委組織部備案的程序，進入村“兩委”班子擔任副支書或主任助理，發(fā)揮他們在村民中的威信和地位高的作用，為當?shù)匕l(fā)展做更多的事，探索出了一條引導(dǎo)各類人才積極參與鄉(xiāng)村振興的實踐新途徑和工作新機制。

（五）以“百村示范、千村整治”工程為牽引，全面推進鄉(xiāng)村振興

一是集中打造“五個一百”示范村。始終堅持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，從村莊清潔行動做起，突出農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點，整合人、財、物等一切資源，集中打造示范村。按照以點成線，以線連片，以片成面的方式，以100個非城關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地村、100個公路沿線村、100個產(chǎn)業(yè)發(fā)展村、100個旅游村、100個特色村為抓手，形成了500個自然村整治示范村，以此為基礎(chǔ)帶動覆蓋近1000個行政村的整治工作，做實臨滄的“百村示范、千村整治”工程。二是率先把沿邊村寨建成小康村。聚焦鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、滄源自治縣的44個沿邊行政村、241個自然村，整合186個項目50億元資金，構(gòu)建道路、村莊和組織“三套系統(tǒng)”，打造產(chǎn)業(yè)村、旅游村、較大村、口岸、邊境貿(mào)易村“五種形態(tài)”的村莊，率先把沿邊村寨建成小康村。目前，“三套系統(tǒng)”逐步完善，“五種形態(tài)”村莊初步建成，573公里沿邊公路串聯(lián)成線，513公里村組公路全部硬化，2019年沿邊農(nóng)村常住居民人均可支配收入達1.2萬元，邊境小康村建設(shè)讓邊境群眾過上了更好的生活。

二、臨滄全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雖好，但農(nóng)業(yè)大而不強的局面一直未得到有效改善。全市有咖啡種植面積60萬畝，掛果面積42萬畝，產(chǎn)量僅2.8萬噸，平均單產(chǎn)僅66.7公斤（折合干豆13.34公斤/畝）。核桃面積800.36萬畝，掛果面積510萬畝，產(chǎn)量僅有30萬噸，平均單產(chǎn)僅58.8公斤。甘蔗面積125萬畝，次適宜區(qū)仍有3.6萬畝。茶葉面積143.3萬畝，次適宜區(qū)就有15.2萬畝；二是產(chǎn)業(yè)組織化程度低，龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織累計達785個，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅162戶，且結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、帶動性差，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)精深加工能力不強，產(chǎn)品基本是初級原料；三是農(nóng)民專業(yè)合作社雖多，但能有效發(fā)揮作用的很少。全市3177個農(nóng)民專業(yè)合作社，能有效發(fā)揮作用的不到20%；四是品牌效應(yīng)不突出，競爭優(yōu)勢不明顯。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建局限于小區(qū)域，全市大區(qū)域拳頭品牌未形成。如：核桃、咖啡產(chǎn)品雖多，但品牌較少；“鳳牌紅茶”“冰島茶”“昔歸茶”等，在全國全省雖有一定知名度，但品牌的打造、升級、保護和宣傳推廣力度不夠，整個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價值的提升綜合效應(yīng)不明顯；五是科技創(chuàng)新能力弱。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為47%，農(nóng)機總動力僅有198萬千瓦特，耕種收綜合農(nóng)業(yè)機械化水平僅達45%，農(nóng)村電商發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村電商平臺建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售量少。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村莊環(huán)境治理層次不高

一是村莊道路線型普遍較差，彎多彎急，坡陡，側(cè)溝、涵洞、涵管配套不足，抗災(zāi)能力弱；二是基本公共服務(wù)不到位。信息不暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，行路難、上學難、飲水難、就醫(yī)難等情況仍不同程度存在；三是人居環(huán)境有待提升。由于長期以來對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重視不夠、資金支持不足，致使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護服務(wù)水平不高。生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染相互交織，新污染和老污染相互疊加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾亂堆亂放、人畜混居等現(xiàn)象和垃圾無人管、無人清、無人運的情況依然突出，農(nóng)村“臟亂差”問題尚未得到根本解決，嚴重影響人居環(huán)境。

（三）農(nóng)民精神文化生活單調(diào)貧乏，鄉(xiāng)風文明任重道遠

一是農(nóng)村文娛活動設(shè)施不齊全，農(nóng)民精神文化生活單調(diào)貧乏。絕大多數(shù)村文化活動室、圖書室、籃球場等固定文化活動場所不健全，音響、樂器等器材普遍缺乏，無法滿足村民日益增長的文化生活需求。加之近年對開展農(nóng)村文化活動科學籌劃和專業(yè)指導(dǎo)不夠，農(nóng)村文化生活“投入少、活動少、渠道窄、形式舊”，農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)貧乏；二是部分鄉(xiāng)村地區(qū)陳規(guī)陋習根深蒂固。有的地方打牌賭博、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良風氣仍不同程度存在。還有一些村民有病不求醫(yī)住院，而是求神拜佛或是采用所謂的偏方，對身心健康造成極大傷害；三是文化傳承面臨斷檔。鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化出現(xiàn)無人繼承和消亡等現(xiàn)象；四是一些地方政府對鄉(xiāng)風文明建設(shè)不夠重視。過分注重經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟水平和鄉(xiāng)風文明程度不匹配。

（四）農(nóng)村社會問題突出，治理有效難度大

一是村莊“空心化”逐步浮現(xiàn)。在快速城市化的背景下，大量農(nóng)村青壯勞動力常年在外打工，村莊“空心化”越來越突出，很多村莊只是老人、婦女和兒童留守，導(dǎo)致留守兒童違法犯罪率、留守婦女家庭離婚率升高，留守老人贍養(yǎng)糾紛突出，有的地方已成為社會治理的最大問題；二是鄉(xiāng)村基層組織動員能力弱化。農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，基層組織建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“兩個滯后”，村民的集體意識日漸淡化、弱化，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展難以為繼。比如：有的村干部只做“指揮員”不做“戰(zhàn)斗員”，表面天天忙忙碌碌，但工作效率極低。有的村干部遇事不敢管、管不了、管不好。村民自治在很多地方流于形式，大部分村的村規(guī)民約寫得很好，但是很難落實；三是農(nóng)村矛盾糾紛多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的深入，農(nóng)民的思維方式、價值觀念逐步轉(zhuǎn)變，利益需求日益多元，各種利益訴求不斷呈現(xiàn)，新舊矛盾問題交織，征地拆遷、安置補償、環(huán)境污染等問題不斷增多，鄉(xiāng)村債務(wù)、環(huán)境治理、依賴思想、脫貧攻堅中的“眼紅”和攀比等問題突出；四是邊境維穩(wěn)壓力大。全市共有44個建制村（社區(qū)）、317個自然村與緬甸山水相連，無天然屏障，社情民情復(fù)雜，邊境管控基礎(chǔ)薄弱，邊境一線“槍毒拐賭”“偷渡”“三非”、走私等問題突出，給邊境一線維穩(wěn)工作帶來較大壓力。

（五）農(nóng)民群眾增收難，民生保障有待提升

一是群眾增收難。臨滄市一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從5年前的30.6：32.9：36.5調(diào)整為目前的26.9：34.4：38.7，但三產(chǎn)融合度不高，受生產(chǎn)方式落后、農(nóng)產(chǎn)品價格低、市場波動等影響，家庭經(jīng)營性增收受到制約。工資性收入已成為增收的主要來源，但由于外出務(wù)工農(nóng)民受教育程度低和參加專業(yè)培訓少，大部分只能從事技術(shù)含量低和操作工序簡單的工作，能獲得的收入有限；再加上受新冠疫情影響，外出就業(yè)壓力大，工資性收入增加遇到了瓶頸。雖然國家對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支出一定程度上增加了農(nóng)民收入，但從長遠來看，國家給予農(nóng)民的補助將會更多的投向培訓、發(fā)展新型經(jīng)營主體等方面，直接給予的轉(zhuǎn)移性收入將越來越少，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入難以增加；由于農(nóng)村綜合改革推進緩慢，大量農(nóng)村資源只能閑置浪費，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的設(shè)想一時難以實現(xiàn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入十分困難。二是民生保障有待提升。幼兒園建設(shè)滯后，免費義務(wù)教育雖然有效緩解了群眾因子女教育問題產(chǎn)生的壓力，但教育體制不夠完善，控輟保學任務(wù)繁重；高中階段教育規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)失衡，普職比僅為1：0.74；新農(nóng)合后大部分群眾均能到醫(yī)院住院就診，但目前醫(yī)院床位、院前急救工作受限，加之鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)及服務(wù)水平不高，農(nóng)村看病難問題仍然突出；城鄉(xiāng)社會救助體系、最低生活保障制度、農(nóng)村社會救助兜底工作等還有待完善；農(nóng)村“三留守”人員及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系有待健全。

三、全面推進臨滄鄉(xiāng)村振興的若干思考

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

一要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞市場需求，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼，推進農(nóng)牧漁、種養(yǎng)植，打造名特優(yōu)，提高產(chǎn)業(yè)布局科學性，加快形成“茶、果、糖、菜”為主導(dǎo)，冬早蔬菜、冬蕎、橡膠、咖啡、漁業(yè)、生物藥業(yè)、水果、花卉等區(qū)域經(jīng)濟為補充，畜牧業(yè)全域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；加快推進臨滄普洱茶中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和臨滄堅果實驗室建設(shè)；積極爭取將甘蔗、核桃、臨滄堅果、咖啡等產(chǎn)業(yè)申報為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，并建設(shè)瀾滄江流域（臨滄段）示范帶。二要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體制機制，開展科技攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化和集成應(yīng)用；推進農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉基地。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和科技貢獻率。三要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。以建設(shè)追溯體系為抓手，健全農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全標準體系，加大臨滄茶葉、核桃、堅果等系列產(chǎn)品研發(fā)力度，推進有機產(chǎn)品認證，重點打造一批“臨字”特色食品品牌：把訶子產(chǎn)業(yè)打造成全省第一特色品牌，全面建成并鞏固全國滇紅茶產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)。同時要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“智慧農(nóng)業(yè)”工程，提升信息進村入戶水平，推行“公司+”“超市+”“電商+”等經(jīng)營模式，推進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“下山、進城、出海、上網(wǎng)”。四要推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展。加快滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)，以“一部手機游云南”和“智慧旅游”為平臺，開發(fā)精品自駕旅游線路。推進鳳慶縣魯史古鎮(zhèn)、滄源自治縣嘎多等古村落保護提升。打造一批民族特色旅游村、休閑營地、美食街區(qū)；建設(shè)滄源碧麗源、雙江榮康達等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造勐庫冰島茶小鎮(zhèn)、南美拉祜風情小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)和一批特色名村、精品民宿、金牌農(nóng)家樂。

（二）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢鄉(xiāng)村振興新基礎(chǔ)

一是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全面加強田、土、水、路、林、電、技的建設(shè)和改造，建設(shè)最適宜的農(nóng)作物區(qū)域和能形成規(guī)?；咝Ъ旱漠a(chǎn)業(yè)區(qū)。二是要抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)公路聯(lián)鄉(xiāng)通村達組；全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、“寬帶中國—千兆到戶”和“百兆鄉(xiāng)村”工程。三是要抓鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。配套配全農(nóng)村敬老院、幼兒園、村民活動室、黨員電教室、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、自選商場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽防疫室、垃圾和污水處理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（三）聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌新提升

一要開展全域綠化。嚴格落實以河長制為主的“五長制”。以新一輪退耕還林還草工程為抓手，以南汀河流域、瀾滄江沿線、邊境一線和航空走廊、交通沿線、旅游景區(qū)生態(tài)建設(shè)為重點，全面開展大地景觀再造行動，健全治土、治水、治污、增綠的長效機制；二要持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。突出地域特征和民族特色，打造一批“鮮花盛開的村莊”。對列入國家傳統(tǒng)村落名錄的村莊，堅持“修舊如舊”原則，打造旅游特色村，實現(xiàn)傳承與發(fā)展并重；對城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊的村莊、“千戶村”和小集鎮(zhèn)，整合相關(guān)項目重點實施管網(wǎng)入地、排污工程，配全村莊功能，同步實施綠化、美化、亮化工程。三要全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點整治農(nóng)村“臟亂差”突出問題。加強農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)河道、溝渠、庫塘、道路、林帶、田園、旅游線點整治，營造整潔優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極探索市場化管護、專業(yè)化管護、社會化管護和安排公益性崗位等模式，落實農(nóng)村公益設(shè)施管護機制，確保每個自然村莊有管護措施，實現(xiàn)村組、管護人員、全體群眾三級聯(lián)動。

（四）聚焦優(yōu)秀文化傳承，弘揚鄉(xiāng)村文明新風尚

一要加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)民提供相應(yīng)的文娛場地、文娛設(shè)備；二要深入發(fā)掘農(nóng)民喜聞樂見的文化形式，融合民間藝術(shù)資源，定期開展一些文化活動，讓農(nóng)民群眾參與其中，不斷豐富他們的精神文化生活；三要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。結(jié)合“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。建好用好村史室、講習所，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走；四要傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要整理、保護和傳承好臨滄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、民族歌舞、民族節(jié)慶、民族體育、民間文化，推出一批講好臨滄故事、表現(xiàn)人民大眾、反映時代風貌的優(yōu)秀影視作品。同時，要加強文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的開發(fā)保護，傳承鄉(xiāng)村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感；五要持續(xù)開展移風易俗行動。圍繞移風易俗的工作重心，開展黨員干部做表率、樹新風行動，引導(dǎo)廣大人民群眾養(yǎng)成良好風氣；深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等精神文明創(chuàng)建活動，樹立農(nóng)村文明鄉(xiāng)風，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。堅持用制度管根本、管長遠，發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約的積極作用，約束村民紅白喜事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等行為；六要重塑“新鄉(xiāng)賢”文化。積極引導(dǎo)還鄉(xiāng)干部、本地籍專家學者、反哺本鄉(xiāng)企業(yè)家等“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承。

（五）聚焦基層組織，完善鄉(xiāng)村振興新保障

一要集聚組織力量。持續(xù)優(yōu)化“村兩委”人才吸納使用機制，將鄉(xiāng)土能人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、退伍軍人、離退休干部、大學生村官等人才納入村級黨組織，讓村最有能力的人各盡其才，實現(xiàn)基層組織振興；二要完善工作機制。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，逐步提高村組干部基本報酬標準；三要強化廉政建設(shè)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

（六）聚焦民生保障，促進農(nóng)民收入新提高

一要扎實推進第二輪沿邊三年行動計劃。按照“五通、八有、三達到”要求，不斷改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，增強邊境群眾守邊固邊的決心和信心，安心在底邊居?。欢獌?yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，推進農(nóng)村普及高中階段教育，加強職業(yè)教育，辦好縣級職教中心（職業(yè)學校），推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化，建強鄉(xiāng)村教師隊伍，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育；三要持續(xù)開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施縣級綜合醫(yī)院提質(zhì)達標工程和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體改革。推進現(xiàn)代中草藥業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)重性精神疾病、職業(yè)病和重大疾病、重大傳染病防治。持續(xù)推進遠程醫(yī)療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，強化市縣院前急救工作；四要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制。落實社保扶貧政策，做好農(nóng)村社會保障兜底工作，推進全民參保計劃，健全完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系；五要促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實施積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。提倡村集體和農(nóng)戶通過入股或合作等方式，組建農(nóng)房出租協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，與工商資本合作，盤活閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入。