深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實踐特色及經(jīng)驗啟示
——以云南省怒江州為例

楊四英

一、怒江州的發(fā)展概述

怒江傈僳族自治州（以下簡稱怒江州）位于云南省西北部，轄4個縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、255個村委會、17個社區(qū)，總?cè)丝跒?4.7萬人，占地面積為1.47萬平方公里。怒江州成立于1954年，是我國唯一的傈僳族自治州，境內(nèi)居住著傈僳族、怒族、獨龍族、普米族等22個少數(shù)民族，是中國少數(shù)民族族別最多和中國人口較少民族最多的自治州。一直以來怒江人民都保持著刀耕火種、自給自足的生活方式，與外界的接觸較少。

新中國成立后，怒江的一些少數(shù)民族未經(jīng)過民主改革直接由原始社會過渡到社會主義社會。因此，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的21世紀，怒江的脫貧攻堅成為云南省甚至全國脫貧攻堅的“硬骨頭”。

一是從自然條件來看：怒江州位于橫斷山脈縱谷地帶，境內(nèi)有高黎貢山、碧羅雪山和云嶺等多座大山巍然聳立，還有怒江、獨龍江和瀾滄江三條大江奔騰其間。這樣的自然條件造就了怒江高山峽谷的面積占全州的98%，可耕地面積小。

二是從貧困程度來看：全州4個縣（市）均為深度貧困縣，29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中24個是深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），255個行政村中有249個是貧困村。

三是從經(jīng)濟發(fā)展水平來看：怒江州的經(jīng)濟發(fā)展低迷，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村收入分配差距大。2011年，怒江州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12116.6元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為2362.4元。

四是從基礎(chǔ)設(shè)施來看：怒江州是全省唯一一個境內(nèi)無高速公路、無航運、無高鐵、無管道運輸?shù)闹菔小?/p>

五是從內(nèi)生動力來看：怒江州的絕大部分群眾不識字、不會說普通話，更沒有自己的一技之長且“等靠要”思想嚴重。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的高度關(guān)心、社會各界人士的大力幫扶、怒江州委州政府高度重視及怒江州人民群眾的共同努力下，怒江州的脫貧攻堅取得了決定性的成果：

一是2020年11月怒江州完成了現(xiàn)行標準下貧困村全部脫貧和貧困縣全部摘帽的任務(wù)。2020年，怒江州26.96萬貧困群眾達到“兩不愁三保障”的標準；249個貧困村退出貧困行列，4個貧困縣全部摘帽。其中，直過民族如獨龍族、傈僳族、普米族等和一些人口較少民族取得了整族脫貧的好成績。怒江州如期完成脫貧攻堅的任務(wù)，同時歷史性地告別了千年來絕對貧困的狀況，怒江州的各族人民和全國人民一同進入全面小康社會，共享改革發(fā)展的成果。

二是怒江州經(jīng)濟發(fā)展的各項指標增幅位居全省前列。如：2020年，怒江州的地區(qū)生產(chǎn)總值為210.73億元，增長7.1%，增幅居全省第二位；地方財政一般公共預算收入15.08億元，增長15.3%，增幅居全省第一位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27506元，增長3.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7810元，增長9.0%，增幅居全省第一位。①資料來源：《怒江州2021年政府工作報告》（怒政發(fā)〔2021〕7號）.經(jīng)濟的快速增長是人民群眾過上幸福生活的前提，同時也是各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了重大突破?；A(chǔ)設(shè)施的完善提升了人民的幸福感、獲得感和安全感。蘭坪豐華機場實現(xiàn)通航，怒江州的各行政村完全實現(xiàn)了通硬化路、通郵、通客車，怒江美麗公路建成通車，怒江新城、高瀘高速公路、美麗公路南延長線等工程建設(shè)加快推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心及綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，提高了老年人群體的晚年生活質(zhì)量，同時也使群眾享受到更多的文化產(chǎn)品，豐富了群眾的精神生活?；A(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)成效顯著，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)達標取得突破性進展，醫(yī)療保險制度的建設(shè)解決了長期以來人民看病難和不敢看病的問題。

四是激發(fā)了人民群眾的內(nèi)生動力。根據(jù)黨中央統(tǒng)籌、省負總責、縣市抓落實的工作機制，怒江州充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，通過提供就業(yè)崗位，增加貧困群眾的收入，擺脫了貧困。近年來，怒江州持續(xù)推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，2020年，全州建檔立卡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)共11.42萬人較2019年度增長47.15%，極大地提高了貧困地區(qū)群眾的收入水平，提升了擺脫貧困的信心。群眾普遍改變了“等、靠、要”等落后的扶貧觀念，在社會上掀起了一股競相脫貧的熱潮，同時涌現(xiàn)出一批不拖國家后腿的“最美奮斗者”。怒江州大力弘揚“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的脫貧攻堅精神和“苦干實干親自干”的脫貧攻堅作風，涌現(xiàn)了一批先鋒模范，如“人民楷?！备叩聵s，“最美奮斗者”鄧前堆等。

因此，提煉、總結(jié)怒江州脫貧攻堅的實踐特色及經(jīng)驗啟示對于其他深度貧困地區(qū)的脫貧及鞏固脫貧成果具有重大的參考價值。

二、怒江州脫貧攻堅的實踐特色

習近平總書記指出：“我國的貧困問題具有區(qū)域性特征?！雹诹暯?在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2017.9（5）.為了2020年能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，怒江州根據(jù)黨中央的指示及當?shù)靥厥獾闹萸?，采取了一系列行之有效的脫貧攻堅措施，使怒江貧困群眾的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，歷史性地告別了延續(xù)千年的絕對貧困。

（一）易地搬遷挪“窮窩”

特殊的地理環(huán)境是導致怒江州貧困的重要原因。怒江州98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地占耕地總面積的76%，生態(tài)脆弱，災害頻發(fā)。大部分群眾生活在高寒山區(qū)，自古以來怒江以“一方水土養(yǎng)不起一方人”而陷于貧困，因此“挪窮窩”成了脫貧攻堅工作的主要任務(wù)。怒江州堅持廣泛動員和群眾自愿的基礎(chǔ)上對符合條件的建檔立卡貧困戶實施易地扶貧搬遷。為了讓全州易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，怒江州創(chuàng)新推進易地扶貧搬遷組織化。

一是創(chuàng)建了“管委會+社區(qū)‘兩委’+扶貧暖心團”的組織工作體系，將黨的領(lǐng)導、社區(qū)自治、服務(wù)群眾融為一體。堅決防止搬遷戶負債搬遷或因搬遷致貧返貧、越搬越窮等現(xiàn)象。

二是怒江州委、州政府按照相關(guān)標準，給搬遷戶配置齊全的基礎(chǔ)設(shè)施及配套的公共服務(wù)體系，讓群眾能擺脫世代貧困的面貌并開啟新生活。

三是怒江州搬遷進城的貧困戶能享受進城安置待遇，如：采取跨區(qū)域安置的方式在四縣縣城集中安置建檔立卡貧困人口16536戶61888人，人均補助金3.7萬元。

四是怒江州在實行易地扶貧集中安置的過程中，綜合考慮貧困戶搬得出、穩(wěn)得住而采取一系列穩(wěn)民心的措施。如給貧困戶拓寬就業(yè)渠道，適當安排工作增加收入；落實貧困戶子女就地入學，保證了貧困戶子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，不再因貧困而輟學；發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，探索專項資金建設(shè)商場等營利性場所使貧困戶參與其中從而帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

一系列與之相配套的惠民政策落地生根，使貧困戶拔除窮根搬出大山開啟新的生活，在新的環(huán)境中靠勤勞致富。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧生動力

產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)發(fā)展的根基，人民群眾要想實現(xiàn)真脫貧就必須要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并保證其獲得源源不斷的收入。怒江州根據(jù)當?shù)鬲毺氐牡乩憝h(huán)境和氣候條件，全面推進產(chǎn)業(yè)扶貧組織化，為鞏固脫貧成果注入不竭動力。怒江州推行“黨支部+龍頭公司+合作社+農(nóng)戶”模式。

一是怒江州充分利用其資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色種植業(yè)。如種植草莓、櫻桃、草果、食用菌、松露及特色中藥材，形成規(guī)模化管理和規(guī)?；?jīng)營的特色種植業(yè)。

二是怒江擁有豐富的地方特色畜禽資源，根據(jù)當?shù)靥厣B(yǎng)殖一批如高黎貢山豬、黃牛、山羊、生態(tài)土雞和中華峰帶動當?shù)刎毨魧崿F(xiàn)增收。

三是在發(fā)展一批具有當?shù)靥厣姆N植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的同時，大力發(fā)展加工儲運服務(wù)業(yè)。主要用于加工草果、食用菌、松露等綠色生態(tài)產(chǎn)品。目前，全州草果種植面積103萬畝，草果種植的最佳地多為地形陡峭的深山老林，山路崎嶇，嚴重影響了群眾的致富路，為解決群眾草果運輸難的問題，建設(shè)生產(chǎn)運輸索道50千米，投資1500萬元。使2700戶10000名貧困人口受益。

四是怒江州以扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)為支柱，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、手工藝制作、民族文化展示等旅游經(jīng)營戶750戶，投資67500萬元，使1300戶5000名貧困人口受益。

五是怒江州積極利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，利用電子商務(wù)系統(tǒng)推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進電子商務(wù)系統(tǒng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。帶動了1792戶6512名貧困人口增收。

怒江州實行多渠道的產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧工程來滿足群眾多方面的需求，讓群眾闊步走在全面小康的康莊大道上。

（三）生態(tài)扶貧助發(fā)展

脆弱的生態(tài)環(huán)境是制約怒江發(fā)展的重要因素，怒江窮在大自然給予的可耕地極其有限。全州境內(nèi)除蘭坪縣的通甸、金頂有少量較為平坦的山間平地和江河沖擊灘地外，其余都為高山陡坡。全州境內(nèi)的耕地沿山坡垂直分布，60度以上的陡坡耕地占絕大多數(shù)。為了生存，怒江人不得不進入“砍樹燒山-開荒-泥石流-搬家”的惡性循環(huán)，“五年一小搬，十年一大搬”就成了怒江人民的生存常態(tài)。習近平總書記強調(diào)：“綠水青山就是金山銀山。”為了怒江州的可持續(xù)發(fā)展，怒江州委州政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況開啟了生態(tài)扶貧工程。

一是通過太陽能熱水器、“以電代柴”的項目建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。

二是實行生態(tài)修復，將全州25度以上的耕地納入國家新一輪退耕還林還草的范圍。按照3000元/畝標準補助帶動5.7萬戶貧困戶人均增收3000元以上。

三是建設(shè)生態(tài)公益性崗位扶貧，從貧困人口中選聘生態(tài)護林員，全州新增生態(tài)護林員3萬人，按每年每人補助1萬元的標準，使30000貧困戶戶均增收10000元。

四是啟動“保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動，從2020年開始，每年投資10億元，在怒江和瀾滄江沿岸植樹造林30萬畝，助力生態(tài)修復，帶動6萬人實現(xiàn)增收。

一系列環(huán)保工程的實施不僅將治好怒江的傷疤，還有助于貧困戶增收。

（四）健康扶貧去“窮根”

怒江的醫(yī)療條件一直以來都存在醫(yī)療配備標準低，設(shè)施不完備、功能不健全等問題，群眾看病難、看病費用高、不敢看病等問題突出。群眾凡到醫(yī)院看病，醫(yī)生便建議轉(zhuǎn)院到鄰近的州市從而增加了群眾的負擔，使群眾有病不敢去醫(yī)院。怒江州針對這些問題采取具有地域特色的健康扶貧措施。

一是采取加大在醫(yī)療設(shè)施方面的投入，建設(shè)醫(yī)療設(shè)備完善、標準及健全的醫(yī)療體系，擴建47個行政村衛(wèi)生室，6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。提高怒江州醫(yī)療服務(wù)水平，更好地滿足群眾對醫(yī)療服務(wù)的需求，讓群眾在家門口就能看病。

二是怒江州對于危房面積較高的醫(yī)院采取拆遷、搬遷等措施來排除安全隱患，使群眾接受治療的環(huán)境更加的寬敞。

三是加大了對怒江州醫(yī)療隊伍的培訓，提升醫(yī)生的專業(yè)知識素養(yǎng)與看病能力，提高當?shù)卣w的醫(yī)療水平，保證群眾看病不出州從而大大減輕他們的負擔。

四是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，為當?shù)厝罕娕鋫鋽?shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，方便貧困群眾享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標。

怒江州是結(jié)核病的高發(fā)地區(qū)，屬于全省和全國的結(jié)核病高發(fā)地，為此，怒江州加大對重點疾病預防的力度，有效降低了結(jié)核病發(fā)病率及各種重大疾病發(fā)病率。通過各個項目的實施，使貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病”，因病致貧、因病返貧等問題得到基本解決。

（五）教育扶貧提素質(zhì)

新中國成立前夕，怒江州只有5所省立小學81名教師，在校生不足2000人，文盲率高達99%以上。當?shù)厝罕姷乃枷敕忾]，觀念陳舊落后；教育資金投入力度?。桓改笇⒆邮芙逃龁栴}的重視度不高；教師隊伍素質(zhì)普遍偏低是導致該地區(qū)教育落后的重要原因，因此，實施教育扶貧工程是該地脫貧必不可少的措施。

近年來，在國家大力支持下，怒江州加大了在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，改善教育、教學條件。怒江州義務(wù)教育入學率、鞏固率、完成學業(yè)率一直保持100%，沒有一個學生因貧困而失學輟學。孩子通過接受教育改變自己的命運進而改變父母的命運，這使父母意識到，唯有讀書才能改變命運，從而全力支持孩子接受教育。

怒江州加大對教師隊伍的建設(shè)。如重視從昆明市、曲靖市和玉溪市每年各選派50名中青年優(yōu)秀教師到怒江的中小學、幼兒園等支教工作。與此同時，怒江州還采取以“國培計劃”項目實施支持為主，通過“走出去+送進來”的方式，培訓校（園）長150名，骨干教師300名，骨干班主任600名；以州、縣（市）組織開展全員培訓為輔，通過“送教下鄉(xiāng)+網(wǎng)絡(luò)研修”的方式，培訓教師6984人，投資1684.5萬元。怒江州所采取的教育扶貧工程進一步提升了當?shù)厝罕姷乃刭|(zhì)，為群眾脫貧致富打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六）一技之長奔小康

怒江州一直以來擺脫不了貧困的命運還與當?shù)厝罕姷乃枷牒退刭|(zhì)有關(guān)。當?shù)厝罕娛冀K保持著最原始的、自給自足的生產(chǎn)方式和耕作方式。在新中國成立后，怒江州的“直過民族”直接由原始社會末期直接過渡到社會主義社會。受到固有思想觀念的影響，群眾一心只滿足于保持男耕女織的生產(chǎn)方式。絕大部分群眾不識漢字、不會說普通話，更沒有一技之長，對于擺脫世代貧困的意識弱。根據(jù)當?shù)靥厥獾娘L土人情，怒江州采取相應措施使當?shù)厝罕姅[脫世代的貧困。

一是怒江州重視各方面人才的培訓，依托各類培訓機構(gòu)，有計劃、有組織地開展對群眾的各類培訓，如技術(shù)技能方面的培訓、生態(tài)護林員的培訓、“直過民族”普通話培訓及培養(yǎng)本土農(nóng)村科技服務(wù)人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，使群眾掌握一技之長，提高貧困人口的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。

二是怒江州實行勞動力轉(zhuǎn)移政策，在對當?shù)氐娜罕娺M行培訓后，政府部門有計劃、有組織地把他們輸出到外省進行務(wù)工。既保證貧困群眾有一技之長和穩(wěn)定的收入，也保證了群眾堅持獨立自主、艱苦奮斗靠自己的力量如期實現(xiàn)脫貧致富的目標。

三、怒江州脫貧攻堅的經(jīng)驗啟示

（一）堅持黨的組織領(lǐng)導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證

習近平總書記指出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導是保證?！雹僦泄仓醒朦h史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：49.深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，尤其要加強黨對第一線的組織領(lǐng)導，同時要選派能吃苦、有能力的干部到基層參加脫貧攻堅工作，落實脫貧攻堅戰(zhàn)的各項政策和黨政一把手責任制。貧困地區(qū)人民生活的改善、農(nóng)村面貌的改善需要黨和政府的政策扶持，需要千千萬萬基層干部的不懈努力與奮斗。

近年來，怒江州認真貫徹落實“五級書記親自抓，黨員干部齊上陣”的要求，以州委定期聽取書面報告和親臨現(xiàn)場指導相結(jié)合的方式落實脫貧的各項措施，縣委書記親臨一線指揮作戰(zhàn)，鄉(xiāng)村黨委書記全員參戰(zhàn)的作戰(zhàn)格局。全州選派了29名縣市委常委、29名處級干部、255名第一書記，1779名駐村隊員到基層，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了巨大貢獻。

（二）精準施策是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵

唯物辯證法指出矛盾具有特殊性，要求我們具體問題具體分析。精準施策就是矛盾特殊性原理在脫貧攻堅中的應用。怒江州在脫貧攻堅工作中，通過走村入戶大排查的方式，徹底摸清貧困人口數(shù)量、貧困程度以及致貧原因，并建立專門的建檔立卡系統(tǒng)，為“扶持誰”的問題找準目標，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

針對因病致貧的情況，怒江州采取健康扶貧，在加大對基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入、完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、提高醫(yī)生隊伍質(zhì)量建設(shè)的同時，一系列醫(yī)療優(yōu)惠政策落地生根。因病致貧、返貧現(xiàn)象得到根本解決。

針對因?qū)W致貧的情況，怒江州采取教育扶貧，持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學專項行動，加大在教育上的投入力度，改善教師薪資待遇等方式加以解決。

針對生態(tài)環(huán)境惡劣，可耕地面積少的情況，怒江州根據(jù)當?shù)氐奶厥猸h(huán)境和氣候條件，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則，將當?shù)亻e置和荒廢的土地充分利用起來。

怒江州采取了對癥下藥、靶向治療的方法，明晰了“怎么扶”路徑，取得了脫貧攻堅的決定性勝利。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準識別、精準施策是關(guān)鍵。

（三）人民群眾是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體力量

習近平總書記指出：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)。”①習近平談治國理政第三卷[M].北京：外文出版社，2020：152.怒江州在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揚廣大人民群眾艱苦奮斗的精神。要想實現(xiàn)脫貧以及鞏固脫貧攻堅的成果，就得發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的脫貧志向。習近平總書記指出：“只要貧困地區(qū)干部群眾激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風，自力更生艱苦奮斗，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量?！雹谥泄仓醒朦h史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：139.

怒江州在脫貧攻堅工作中，努力發(fā)揮群眾主體作用也取得優(yōu)異成績，涌現(xiàn)出了一大批先鋒模范，如：“人民楷?！备叩聵s、“最美奮斗者”鄧前堆、“最美支邊人物”管延萍等。他們鮮活的事跡進一步激發(fā)了全州人民干事創(chuàng)業(yè)的昂揚斗志和必勝信心。怒江州的脫貧攻堅取得決定性的成果離不開群眾的艱苦奮斗，脫貧攻堅成果的鞏固同樣也要緊緊依靠群眾，才能使脫貧攻堅的成果得以鞏固。

（四）全社會的協(xié)助扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力

我國社會主義制度的優(yōu)越性就在于能夠集中力量辦大事，動員全社會力量向中華民族千百年來的絕對貧困問題宣戰(zhàn)，從而形成了扶貧開發(fā)工作強大合力。習近平總書記深刻指出，我們要調(diào)動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。③中共中央黨史和文獻研究院編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社.2018：100.在這一格局下，我們要充分利用政府、企業(yè)、高校、醫(yī)院等各方面的社會力量，積極為貧困地區(qū)輸送人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，為貧困地區(qū)脫貧提供良好條件。

怒江州堅決貫徹習近平總書記關(guān)于動員全社會力量扶貧的重要指示精神，立足地區(qū)發(fā)展實際，持續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作對接，積極利用廣東珠海市對口幫扶機遇，在資金、人才、住房、勞務(wù)等方面取得了重要成果。此外，在企業(yè)層面，中國交通建設(shè)集團有限公司積極推進怒江州援建項目，結(jié)合自身優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學校教育、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，為怒江實現(xiàn)脫貧發(fā)展做出了有力貢獻。

怒江州的脫貧發(fā)展成就充分證明了全社會協(xié)作扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力，中國式社會扶貧是社會主義制度的優(yōu)勢所在。因此，我們要進一步發(fā)揮好社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員全社會力量廣泛參與扶貧工作，為切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接做出更大貢獻。