社會服務(wù)令的法律價(jià)值研究

楊曉燕

（廣東清豪律師事務(wù)所，廣東 清遠(yuǎn) 513000）

一、社會服務(wù)令的含義、法律屬性

要研究一種刑罰制度，首先我們要弄懂它是什么？社會服務(wù)令，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會提供一定的無償勞動(dòng)。通過此種方式，達(dá)到服務(wù)社會，矯正犯罪心理，改過自新的目的，完成罪犯改造之任務(wù)。[1]目前在各國實(shí)踐中，對社會服務(wù)令的稱謂并不統(tǒng)一，但基本性質(zhì)均是以為社會提供無償勞動(dòng)來進(jìn)行改造，稱謂上也是圍繞這一基本性質(zhì)來確定，例如稱為“社區(qū)服務(wù)”“社會服務(wù)”“社會服務(wù)令”等。在各國實(shí)踐中，社會服務(wù)令既可以作為主刑單獨(dú)適用，也可以作為附加刑附加適用，根據(jù)罪行的輕重程度決定服務(wù)時(shí)間的長短。法院在適用社會服務(wù)令之前需要先行進(jìn)行評估，根據(jù)犯人的罪行、個(gè)人情況確定是否適于判處社會服務(wù)令，而且所在村社區(qū)也有其可以從事的勞動(dòng)。

社會服務(wù)令在各國所采用的模式各不相同，因此其法律屬性也各有不同，大致可以分為以下幾種：第一、作為獨(dú)立刑罰種類的社會服務(wù)。第二、作為非刑罰處罰方法來代替其他刑罰的社會服務(wù)。第三、作為刑罰執(zhí)行方法的社會服務(wù)。第四、作為審查起訴考察手段的社會服務(wù)。[2]

二、社會服務(wù)令的法律價(jià)值

第一、引入社會服務(wù)令有利于我國的刑法體系逐步與世界刑罰制度接軌。當(dāng)今世界，輕刑主義、行刑人道主義、教育性的刑罰制度已經(jīng)成為世界刑罰制度的主流趨勢。[3]但在我國現(xiàn)行的刑罰體系以及司法實(shí)踐中，有期徒刑特別是三年以上有期徒刑所占比例非常之高，重刑比重過大，而以緩刑、管制、拘役、罰金刑等輕刑在實(shí)踐中則適用較少，這與國際社會的輕刑化和非刑罰化潮流相比，有明顯的差距。而社會服務(wù)令這一制度是使犯人在社會中勞動(dòng)來進(jìn)行改造的，不用對犯人進(jìn)行監(jiān)禁，而且服務(wù)期限也不會過長，明顯符合國際社會的輕刑化潮流。

第二、有利于完善我國的非監(jiān)禁刑罰制度，進(jìn)一步完善我國的刑罰體系。管制刑是一種較輕的非監(jiān)禁主刑，是與社會服務(wù)令最相似的一種刑種，本應(yīng)大量適用，但是我國近年來適用管制刑的案例是少之又少。而緩刑、罰金刑等非監(jiān)禁刑的適用比例也較低。造成這種不合理現(xiàn)象的根本原因在于，缺乏具體的執(zhí)行措施。而引入社會服務(wù)令后，必然會在社區(qū)建立一套完善的執(zhí)行體系，而這一套完善的執(zhí)行體系必然會有利于管制、緩刑、罰金刑等的執(zhí)行，從而促進(jìn)司法機(jī)關(guān)對非監(jiān)禁刑的適用。同時(shí)，將社會服務(wù)令與管制、緩刑、罰金等刑罰并用，可以達(dá)到更好的效果，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑的優(yōu)勢，從而進(jìn)一步完善我國的刑罰體系。

第三、可以使我國在司法實(shí)踐中更好地實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的原則，適用于特殊的群體可以更好地達(dá)成刑罰的目的，同時(shí)達(dá)到緩解監(jiān)獄的壓力，降低刑法執(zhí)行的成本。在我國，由于監(jiān)禁刑在我國刑罰制度中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此，我國的犯人大部分適用的是監(jiān)禁刑，各種不同性質(zhì)的犯人被關(guān)在一起，嚴(yán)重的刑事犯罪分子和過失犯罪分子被關(guān)在一起，這在某種程度上是對過失犯罪分子的不公平，同時(shí)也容易造成監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染。因此社會服務(wù)令的引入則可以對那些人身危險(xiǎn)性和主觀惡意小的人適用，真正做到罪刑相適應(yīng)。同時(shí)那些人身危險(xiǎn)性和主觀惡意小的人被適用了社會服務(wù)令，就可以減少監(jiān)獄資源的使用，緩解監(jiān)獄壓力。也可以使執(zhí)行機(jī)關(guān)把主要精力用在一些主觀惡意較大的犯罪分子身上，從而更好地進(jìn)行刑罰改造的目的，又可以節(jié)約刑罰執(zhí)行的成本。

第四、更利于對我國未成年犯人的改造。在我國，由于我國的少年司法制度尚不健全，過去基本上對未成年犯人也主要實(shí)行監(jiān)禁制度，忽略了對未成年犯人的教育改造。未成年犯人由于具有其特殊性，年齡較小，社會閱歷不足，認(rèn)知能力較弱，未形成成熟健康的人生觀、世界觀，很多都是初犯、偶犯。特別是有一部分的未成年犯人還處于在校學(xué)習(xí)的階段，對他們進(jìn)行監(jiān)禁，也不利于他們完成學(xué)業(yè)。而且，未成年犯人的可塑性很大，對他們適用制度的好壞將會影響他們的一生，特別是對他們適用監(jiān)禁刑容易導(dǎo)致他們受周圍環(huán)境的影響，關(guān)押導(dǎo)致與不同類型的犯人形成交叉感染，不利于對他們的教育改造。為了更有利于未成年罪犯的矯正和身心健康成長，對于未成年犯人，應(yīng)該秉承教育為主、懲罰為輔的原則，盡量對他們適用非監(jiān)禁刑。我國現(xiàn)行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰處理方法，改變目前對他們只適用刑罰的單一刑事處理模式。而對他們實(shí)行社會服務(wù)令，讓他們在一個(gè)健康的社會環(huán)境中認(rèn)識到自己的過錯(cuò)，從而積極改造，建立一個(gè)健康的世界觀。并且，對他們適用社會服務(wù)令還可以消除監(jiān)禁刑的副作用，社會服務(wù)令可以作為一種附條件不起訴的措施，從而降低未成年犯人被定罪和判刑后給他們將來的人生留下不可磨滅的印記。所以說，對未成年犯人實(shí)行特殊的社會服務(wù)令可以更好地保護(hù)未成年犯人，更好地對他們進(jìn)行教育改造，使他們擁有一個(gè)更健康的世界觀，得到一個(gè)更幸福的人生。

三、筆者建議

社會服務(wù)令要真正在我國實(shí)行，尚有許多問題，為此筆者提出以下建議：

第一、在刑法體系中增設(shè)社會服務(wù)令，調(diào)整部分刑罰種類。增設(shè)可以單處或并處的社會服務(wù)令，社會服務(wù)令既可以對某些罪行較小，主觀惡意不大的犯人單獨(dú)適用，也可以與管制、緩刑、拘役以及三年以下有期徒刑，且人身危險(xiǎn)性小的犯人附加并用，達(dá)到完善我國非監(jiān)禁刑體系的目的。

第二、明確有權(quán)作出社會服務(wù)令決定的機(jī)關(guān)。在我國，有權(quán)作出社會服務(wù)令的機(jī)關(guān)究竟應(yīng)該是哪個(gè)呢？是檢察院還是法院？筆者認(rèn)為，兩者各有優(yōu)勢，首先，根據(jù)我國的無罪推定原則，任何人在法院依法判決前，都不能確定其有罪，自然也就沒有對犯罪的處罰。所以可作出社會服務(wù)令決定的首先應(yīng)該是法院，法院可以判決的形式對犯罪分子適用社會服務(wù)令。其次，檢察院在審查起訴階段，可以以社會服務(wù)令作為附條件不起訴的措施，這樣，對于一些犯罪情節(jié)輕微以及未成年犯人來說，可以加大不起訴的概率，降低被定罪和判刑造成的不利影響。

第三、參照緩刑制度在社區(qū)建立一套完善的執(zhí)行體系。社會服務(wù)令是使犯人在社區(qū)中進(jìn)行無償勞動(dòng)而進(jìn)行改造的一種刑罰制度，因此是否有一套完善的執(zhí)行體系是社會服務(wù)令成敗的關(guān)鍵。首先，社會服務(wù)令人員需要在社區(qū)中提供力所能及的服務(wù)，這樣使村居委愿意收留、協(xié)助監(jiān)督、考察，充分調(diào)動(dòng)居委會、村委會等社區(qū)基層組織的積極性和發(fā)揮他們的作用。其次，常住人口可在經(jīng)常居住地或戶籍地的社區(qū)執(zhí)行非監(jiān)禁刑。再次，可以在基層設(shè)置非監(jiān)禁刑專職執(zhí)法人員，或者參照緩刑制度，由當(dāng)?shù)厮痉ㄋM(jìn)行監(jiān)督考察，每月向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶇R報(bào)。同時(shí)這套完善的執(zhí)行體系也可以應(yīng)用于管制、緩刑等非監(jiān)禁刑，進(jìn)一步完善管制、緩刑等刑罰制度，從而擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)對這些非監(jiān)禁刑的適用。

第四、明確適用對象。社會服務(wù)令應(yīng)該對什么樣的人適用呢？即它的對象是什么？首先，由于社會服務(wù)令是使犯人在社會中進(jìn)行無償勞動(dòng)來進(jìn)行改造的，因此犯人的人身危險(xiǎn)性是一個(gè)必須要考慮的因素，社會服務(wù)令必須是以罪犯的人身危險(xiǎn)性的強(qiáng)弱為基礎(chǔ)的。自由刑之所以要使犯人隔離改造就是為了防止一些人身危害性大的犯人再次對社會造成危害。因此可以適用社會服務(wù)令的只能是一些人身危害性小的人。其次，由于社會服務(wù)令相對于自由刑來說是屬于比較輕的刑罰，因此為了符合罪刑相適應(yīng)的原則，社會服務(wù)令應(yīng)該適用在一些主觀惡性較小、犯罪情節(jié)較輕、社會危害性較小且屬于初次犯罪的犯人。例如，未成年人和過失犯以及一些罪行較輕、主觀惡意較小、人身危險(xiǎn)性小的犯人。

社會服務(wù)令對于我國來說尚屬于一種新事物，其積極的法律效果和優(yōu)越性是值得我們肯定的。歷史是前進(jìn)的，法制也需要不斷的變革完善才能跟上時(shí)代的步伐。