關(guān)于經(jīng)濟法下的分享經(jīng)濟規(guī)制問題的思考

王景霞 楊 艷

（1．湖北山河律師事務(wù)所，湖北 武漢 430015；2．湖北景盛律師事務(wù)所，湖北 武漢 430061）

分享經(jīng)濟實際上是一場經(jīng)濟變革，構(gòu)建了將合作風(fēng)險作為發(fā)展中心的商業(yè)新模式，能夠促進組織重構(gòu)、資源整合以及供需重塑等。分享經(jīng)濟也能夠使經(jīng)濟整體產(chǎn)能過剩問題得到解決，能夠促進供給方面改革的有效實施。同時能使經(jīng)濟增長獲得全新發(fā)展動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，幫助擴大就業(yè)，引導(dǎo)大眾進行創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，使居民收入獲得顯著增加，并且分享經(jīng)濟能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行交易[1]。

一、經(jīng)濟法中分享經(jīng)濟規(guī)制特征

分享經(jīng)濟屬于新的經(jīng)濟模式，本質(zhì)上講為第三產(chǎn)業(yè)當中的一種形態(tài)，分享經(jīng)濟具備第三產(chǎn)業(yè)屬性，又存在特殊性，處于信息時代，分享經(jīng)濟能夠和網(wǎng)絡(luò)之間進行高度融合。分享經(jīng)濟被賦予新經(jīng)濟法律特征，這些法律特征是從權(quán)力層面與權(quán)利層面看的。

（一）信息分享權(quán)經(jīng)濟

分享經(jīng)濟屬于信息時代發(fā)展產(chǎn)物，是建立于信息技術(shù)十分發(fā)達基礎(chǔ)下，就分享經(jīng)濟具體實現(xiàn)過程來講，實際上就是聯(lián)結(jié)建立的過程。運用快速連接方式能夠?qū)⒎?wù)提供者以及服務(wù)需求者迅速連接起來，這主要是將信息對稱作為基礎(chǔ)[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在不斷發(fā)展過程中，使分享經(jīng)濟進行聯(lián)結(jié)獲得了更廣泛的平臺，處于互聯(lián)網(wǎng)時代，人們能夠在任何地方聯(lián)結(jié)，只需要使用電腦或者是手機，便能與世界進行信息互動。信息分享權(quán)是十分重要的一種權(quán)利，保護消費者個人信息權(quán)，建立完備、詳細與信息相關(guān)的分享體系非常關(guān)鍵。

（二）使用權(quán)經(jīng)濟

分享經(jīng)濟從本質(zhì)上講，體現(xiàn)了使用但是不占有，屬于使用經(jīng)濟權(quán)，但是并不是傳統(tǒng)模式下的所有權(quán)經(jīng)濟。就所有權(quán)來講，也可以將其成為財產(chǎn)所有權(quán)，即所有人能依法占有、收益、使用以及處分財產(chǎn)。屬于社會所有制具體形式在法律方面的體現(xiàn)，從法律層面來講，所有權(quán)具有主體特定性、完整性以及排他性等，職能上主要體現(xiàn)在使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，使用權(quán)屬于所有權(quán)全能，和所有權(quán)之間為從屬關(guān)系。分享經(jīng)濟實際上顛覆了所有權(quán)經(jīng)濟相關(guān)模式，屬于使用權(quán)經(jīng)濟[3]。分享經(jīng)濟重點在于使用，在確定所有權(quán)情況下，針對使用權(quán)進行挖掘，進而使用權(quán)能夠在最大程度上發(fā)揮自身潛能，避免出現(xiàn)資源浪費問題，促進資源整體使用率的提升。

（三）民主參與經(jīng)濟

共享經(jīng)濟能夠一定程度上推動民主參與有效實施，也能進行重新分配。就民主參與來講，一直被視為政治概念，這在一定程度上使民主參與實際內(nèi)涵有所縮小[4]。對于民主參與來講，不僅涉及政治范疇，也涉及文化范疇與經(jīng)濟范疇，將公民參與到社會事務(wù)中體現(xiàn)了出來，推動了自治精神的實現(xiàn)。經(jīng)濟方面的民主參與和政治方面有所不同，公民會在平等情況下對經(jīng)濟進行分享，然后獲取收益與服務(wù)。經(jīng)濟法中的民主參與特征決定分享經(jīng)濟在實施時需為公民參與提供制度上的保證。在此過程中，國家需積極構(gòu)建系統(tǒng)性民主參與相關(guān)制度，保證公民在參與時的平等權(quán)，使每個人都能參與到分享經(jīng)濟中，進而在分享經(jīng)濟中使自身實際需要得到滿足。就政府來講，分享經(jīng)濟發(fā)展實際上是轉(zhuǎn)變社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級的重要契機。

二、經(jīng)濟法視域下分享經(jīng)濟規(guī)制構(gòu)建策略

（一）市場準入的分級制度

政府積極推動分享經(jīng)濟發(fā)展主要目的在于促進產(chǎn)業(yè)升級，以及全新經(jīng)濟增長點的培育，很多地方會將分享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，運用互聯(lián)網(wǎng)推動分享經(jīng)濟不斷發(fā)展，同時部分政府發(fā)展分享經(jīng)濟過程中意識到分享經(jīng)濟在模式上可以表現(xiàn)為短期出租資源使用權(quán)，進而使入市客體獲得比較緩和的監(jiān)管環(huán)境，并運用市場準入制度，在推動分享經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以從交通出行、設(shè)備出租、房屋出租、旅游等多個方面進行。對于分享經(jīng)濟中的全新交易客體需政府針對當前市場準入相關(guān)制度展開適度調(diào)整。市場準入制度合理制定為分享經(jīng)濟得以發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵。就當前社會發(fā)展現(xiàn)狀來講，當前準入框架對于分享經(jīng)濟多樣化形式發(fā)展并不適應(yīng)。分享經(jīng)濟能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將傳統(tǒng)經(jīng)濟中出現(xiàn)的信息不對稱問題消除，能夠促進資源經(jīng)濟循環(huán)實現(xiàn)。

（二）保護消費者權(quán)利的征信制度

分享經(jīng)濟在發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)信用體系十分重要，這主要是由于網(wǎng)絡(luò)信用體系能夠推動信息共享，整合信息資源，并創(chuàng)造經(jīng)濟效益。通過網(wǎng)絡(luò)認證系統(tǒng)使分享經(jīng)濟獲得認證服務(wù)。同時運用網(wǎng)絡(luò)平臺使分享經(jīng)濟中犯罪記錄公開，將信息公開費用以及門檻降低，使大眾全面認識到分享經(jīng)濟中的誠信問題。對于分享經(jīng)濟來講，保護消費者實際權(quán)益屬于比較突出的問題。在分享經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，時常會出現(xiàn)消費者權(quán)益受到侵犯的問題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，服務(wù)商品在范圍上逐漸擴大，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信譽反饋、市場監(jiān)管等都使消費者權(quán)益受到保護問題有所弱化。通過征信質(zhì)地強化，能夠推動征信市場不斷發(fā)展，保證征信體系構(gòu)建時的完善性，針對各類平臺信息進行對接，推動信息共享實現(xiàn)，注重風(fēng)險預(yù)警、信息記錄、違法失信等。在此過程中，需積極對信用進行分類，對于分享經(jīng)濟來講，在發(fā)展領(lǐng)域上廣泛性比較明顯，不同領(lǐng)域在信用制度方面會有所不同。分享經(jīng)濟中進行監(jiān)管時實施條塊分割，實際上違反了誠信劃分等級的內(nèi)容，在一定程度上使信用監(jiān)管以及信用懲處工作難度增加。開展監(jiān)管工作中，為了減輕監(jiān)管難度以及懲處難度，需明確參與方實際失信性質(zhì)，針對失信行為進行有效區(qū)分，保證失信等級在制定時的科學(xué)性與合理性。

（三）從業(yè)人員保障制度

分享經(jīng)濟在不斷發(fā)展過程中，出現(xiàn)了較大新形式的勞動關(guān)系，因此對于政府來講，需完善相關(guān)制度。在分享平臺中，需提供需要信息，這是從業(yè)者參與到分享經(jīng)濟中的基礎(chǔ)。如果信息處于對稱狀態(tài)，從業(yè)者就業(yè)條件會擴大，同時平臺中評價系統(tǒng)對于就業(yè)的平等實現(xiàn)比較有利，能夠在較大程度上調(diào)動人們在工作中的創(chuàng)造性以及積極性，在此過程中，信息平臺作用十分明顯。具體實施時，關(guān)鍵在于保護勞動者權(quán)益，分享經(jīng)濟在保護從業(yè)者過程中，需注重征信制度完善，保證市場準入制度在制定時的科學(xué)性與合理性，有效認證身份，使完善工作能夠從多個方面進行。

（四）網(wǎng)絡(luò)征稅制度

稅務(wù)部門可以針對分享經(jīng)濟制定能夠量化的納稅見，并注重納稅方面互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，建設(shè)網(wǎng)上納稅平臺，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)計算器，分享經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)中進行納稅。就經(jīng)濟征稅相關(guān)制度來講，核心在于保證征稅對象確定性，也需確定稅額以及征稅種類。就征稅對象來講，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的征稅對象有一定不同。這就需要政府部門在工作中對分享經(jīng)濟形成總體性認識與了解，加強相關(guān)調(diào)查與研究，結(jié)合法律內(nèi)容確定征稅稅種、對象以及稅額。同時對于分享經(jīng)濟可以運用類型化方式進行區(qū)分，其中主要為公益性、民營兩種。針對兩種不同類型，可以運用不同政策，并且在稅收方面給予適當補貼。就補貼數(shù)額以及補貼方式來講，需充分納入財政預(yù)算當中。其中公益性體現(xiàn)出了非營利性，盈利并不是企業(yè)發(fā)展主要目的。分享經(jīng)濟在實踐過程中，政府應(yīng)給予社區(qū)、人民團體相關(guān)分享經(jīng)濟在政策上的優(yōu)惠。

（五）公平競爭制度

分享經(jīng)濟為公共服務(wù)平臺，對社會公共利益能夠產(chǎn)生影響，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府部門之間會進行合作，二者之間合作，能夠使分享信息發(fā)展中掌握公共信息，促進分享經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)發(fā)展與壯大。但是二者合作時，可能會出現(xiàn)公平競爭情況，分享經(jīng)濟能夠獲得較大經(jīng)濟效益，同時也能促進準壟斷效應(yīng)形成。因此部分政府會運用采購以及公私合營形式促進分享經(jīng)濟加強基礎(chǔ)建設(shè)，并且將分享經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)市場準入以及監(jiān)管門檻相關(guān)條件提高。借此防止企業(yè)在和政府合作過程中，會將自身利益實現(xiàn)置于公共利益實現(xiàn)之上，避免對市場競爭有序進行產(chǎn)生不良影響。

總之，分享經(jīng)濟當前處于發(fā)展階段，屬于分享經(jīng)濟關(guān)鍵期，因此政府部門需注重自身監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，也應(yīng)轉(zhuǎn)換自身角色，積極對監(jiān)管方式進行創(chuàng)新，構(gòu)建與分享經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟規(guī)制體系。