突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息保護(hù)的研究

尚桓羽

（沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

一、研究背景

當(dāng)今的信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)快速且深入發(fā)展，在工業(yè)現(xiàn)代化和人們社會(huì)日常生活的各個(gè)方面都已經(jīng)發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。對(duì)于如何有效準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大數(shù)據(jù)也日漸地發(fā)展成為控制其發(fā)展的有力工具，為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)重要相關(guān)信息技術(shù)研究工作和相關(guān)信息處理提供了有效的信息技術(shù)支持，也更加便于快速及時(shí)獲得公眾的基本資料和相關(guān)信息。然而當(dāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在收集、保管、公開(kāi)公民個(gè)人信息的過(guò)程中，經(jīng)常存在個(gè)人信息泄露、傳播的現(xiàn)象，使得公民的生活、安全存在著安全隱患，個(gè)人信息的利用與保護(hù)機(jī)制需要進(jìn)一步進(jìn)行研究。目前，我國(guó)并沒(méi)有制定針對(duì)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)立法，關(guān)于我國(guó)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的其他相關(guān)條款和規(guī)定分別散見(jiàn)在各項(xiàng)法律法規(guī)、部門(mén)條例、司法解釋以及其他國(guó)家或者行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之中，缺少了對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)完整性的規(guī)定。在突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件時(shí)，討論個(gè)人信息保護(hù)面臨的困境和解決路徑，平衡個(gè)人信息保護(hù)與價(jià)值利用間的關(guān)系具有一定的理論基礎(chǔ)與重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]

二、我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下個(gè)人信息保護(hù)方面存在的問(wèn)題

（一）個(gè)人信息保護(hù)缺乏專門(mén)立法

目前，由于我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)還是缺少專門(mén)的立法，相關(guān)的政策和法規(guī)也很難體系化。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，對(duì)于公民個(gè)人信息安全保護(hù)的法律規(guī)范普遍散見(jiàn)于各項(xiàng)法律法規(guī)之中，缺少了其系統(tǒng)性和完整度，并且許多法律規(guī)范對(duì)于公民個(gè)人信息安全保護(hù)的規(guī)范相對(duì)籠統(tǒng)，缺少具體界定。

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中出現(xiàn)個(gè)人信息泄露的情況時(shí)，現(xiàn)有的法律規(guī)范體系無(wú)法很好地提供可操作性的規(guī)范。首先，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，現(xiàn)行法對(duì)于如何采集個(gè)人信息沒(méi)有具體規(guī)范。其次，現(xiàn)行法對(duì)于有權(quán)收集、使用、加工、傳輸和公開(kāi)個(gè)人信息主體的規(guī)定有待完善。最后，個(gè)人信息的保存缺乏規(guī)范性規(guī)定，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，收集個(gè)人信息的工作人員存在著不穩(wěn)定性，當(dāng)其經(jīng)手個(gè)人信息數(shù)據(jù)后離職便有可能造成信息的泄露，信息的保存缺乏完備的操作規(guī)范。

（二）基層采集和保管個(gè)人信息數(shù)據(jù)主體法律意識(shí)不足

許多基層采集和保管個(gè)人信息數(shù)據(jù)的主體沒(méi)有意識(shí)到在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息是不能夠輕易泄露的，這些工作人員大部分由于平時(shí)接觸的法律知識(shí)并不多，因此缺乏對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。法律意識(shí)的不足會(huì)導(dǎo)致采集和保管個(gè)人信息的人員沒(méi)有意識(shí)到自己應(yīng)盡的保密義務(wù)，將個(gè)人信息泄露并散布，這會(huì)很大程度上影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件的個(gè)人信息數(shù)據(jù)收集工作。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息使用的限度不明確

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中采集、處理以及使用公民個(gè)人信息時(shí)，沒(méi)有明確的規(guī)則要求，因此使得個(gè)人信息使用的限度不明確?，F(xiàn)行法律對(duì)于個(gè)人信息應(yīng)用流程沒(méi)有具體的操作性規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖對(duì)個(gè)人信息具有使用權(quán)限，但是相關(guān)的使用限度并不明確，各個(gè)行政部門(mén)以及相關(guān)的企事業(yè)單位在收集個(gè)人信息時(shí)對(duì)于其用途并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的規(guī)則。因此在操作過(guò)程中很可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)人信息使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這對(duì)于信息的公開(kāi)公布會(huì)有影響。公民基于公共利益的需要提供個(gè)人信息卻不知曉提供該信息的使用目的和用途，會(huì)造成公民情緒的不安，這樣的現(xiàn)象不利于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息收集工作的開(kāi)展。

（四）個(gè)人信息的保護(hù)缺乏專門(mén)監(jiān)管

我國(guó)現(xiàn)行立法雖然規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但是權(quán)責(zé)劃分并不明確，因此當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在應(yīng)急狀態(tài)下，調(diào)動(dòng)的權(quán)力機(jī)關(guān)不明確會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息泄露問(wèn)題怠于處置，因此需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)在缺少專門(mén)監(jiān)管的情況下，很容易出現(xiàn)由于工作看守不嚴(yán)而導(dǎo)致信息泄露的現(xiàn)象；收集和處理個(gè)人信息的工作人員因缺少專門(mén)的監(jiān)管可能會(huì)有所懈怠，個(gè)人信息處理過(guò)程中如有所不妥也會(huì)出現(xiàn)信息被散布、傳播的狀況。沒(méi)有專門(mén)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在追查散布和傳播公民個(gè)人信息的過(guò)程中，很難快速找到造成個(gè)人信息泄露的源頭，在追責(zé)方面亦會(huì)有較大的困難。

（五）個(gè)人信息數(shù)據(jù)的收集與發(fā)布有待規(guī)范統(tǒng)一

實(shí)時(shí)采集個(gè)人信息數(shù)據(jù)并及時(shí)公布是控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一項(xiàng)重要工作。然而，當(dāng)今社會(huì)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，各方都能夠利用互聯(lián)網(wǎng)獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，倘若政府相關(guān)部門(mén)、各類企事業(yè)單位和多家互聯(lián)網(wǎng)科技公司都利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息收集，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人信息數(shù)據(jù)收集混亂，信息的發(fā)布不一致也會(huì)引起民眾的恐慌情緒。再加上如果多個(gè)渠道都對(duì)公民的個(gè)人信息數(shù)據(jù)加以收集，那么發(fā)布個(gè)人信息的詳略程度也會(huì)有差別，一定程度上會(huì)影響公共秩序。因此，個(gè)人信息數(shù)據(jù)的收集與發(fā)布有待規(guī)范統(tǒng)一。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)解決措施

（一）加快個(gè)人信息保護(hù)專門(mén)立法

由于上述個(gè)人信息保護(hù)缺乏專門(mén)立法的內(nèi)容可以得出，目前對(duì)于解決個(gè)人信息保護(hù)的措施便是加快個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)立法。專門(mén)立法有助于各個(gè)環(huán)節(jié)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的落實(shí)，使得每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的主體有具體的行為操作規(guī)范。這一措施不僅有助于個(gè)人信息的保護(hù)，還有助于適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，能夠大大降低個(gè)人信息泄露的安全隱患，有效進(jìn)行個(gè)人信息數(shù)據(jù)的存留。因此，應(yīng)當(dāng)加快制定出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》。

（二）加強(qiáng)個(gè)人信息采集和保管主體的安全保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)個(gè)人信息采集和保管主體的安全保護(hù)意識(shí)，不僅要加強(qiáng)對(duì)基層采集和保管個(gè)人信息主體法律知識(shí)的普及，加強(qiáng)法治意識(shí)、保密意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育，讓基層工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，而且要規(guī)定其在個(gè)人信息采集過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的信息保管工作，形成正確的操作規(guī)范。

（三）明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息使用的限度

國(guó)外信息專員辦公室、數(shù)字衛(wèi)生局等專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)的調(diào)查、調(diào)解和執(zhí)法等工作。我國(guó)可以參照該做法，在應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專門(mén)的個(gè)人信息監(jiān)管部門(mén)，由其負(fù)責(zé)個(gè)人信息的保護(hù)工作，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)法律的實(shí)施、指導(dǎo)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作、定期發(fā)布個(gè)人信息工作報(bào)告、接受個(gè)人信息主體的投訴和咨詢等。[2]為使得公民知曉個(gè)人信息收集的用途，相關(guān)收集和存留個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件中個(gè)人信息使用的限度。明確個(gè)人信息使用的限度需要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，讓其工作的限度可防信息的泄露；需要設(shè)立必要的行文規(guī)范來(lái)確定個(gè)人信息收集使用規(guī)則；需要規(guī)定個(gè)人信息使用限度的存儲(chǔ)時(shí)限以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成特定目的的收集與使用個(gè)人信息。

（四）設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理

設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)有助于適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的需求，在日常生活中時(shí)刻監(jiān)管個(gè)人信息以防泄露、散布和被不法分子利用。并且在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，即使處于應(yīng)急狀態(tài)下，專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也可以及時(shí)地對(duì)個(gè)人信息傳播的現(xiàn)象進(jìn)行處置且具有時(shí)效性，能夠有效保護(hù)公民的個(gè)人信息，減少潛在的安全隱患。

（五）規(guī)范統(tǒng)一個(gè)人信息的收集與發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，在事態(tài)緊張的情況下，如果能將個(gè)人信息數(shù)據(jù)歸集與公開(kāi)發(fā)布環(huán)節(jié)統(tǒng)一格式與內(nèi)容細(xì)節(jié)將有助于控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，中央可以發(fā)布統(tǒng)一的公文格式與內(nèi)容和合作渠道，使得個(gè)人信息的收集與發(fā)布能夠規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí)也可以將個(gè)人信息數(shù)據(jù)形成傳遞網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)急需某地公民個(gè)人信息時(shí)，立即形成快速的系統(tǒng)上報(bào)中央，由中央統(tǒng)一發(fā)布，在全國(guó)范圍傳播下去，這不僅能夠規(guī)范統(tǒng)一個(gè)人信息的發(fā)布，還能夠有利于個(gè)人信息的保護(hù)。