大學(xué)生鄉(xiāng)村旅游電商創(chuàng)業(yè)法律保障研究

奚小龍

（甘肅財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730207）

直播經(jīng)濟(jì)和線上旅游等新模式的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商的深度融合。大學(xué)生鄉(xiāng)村旅游電商創(chuàng)業(yè)既能夠給大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供充分的支持，又能夠給鄉(xiāng)村振興提供先進(jìn)的理念、技能和知識，改變農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游電商創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域高端人才不足的局面。但是除了人才和資金之外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也受到天時、地理和人文等諸多因素的影響，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大，大學(xué)生基本上是從農(nóng)村流出。因此必須要出臺完善的法律保障，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的新模式，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

一、大學(xué)生鄉(xiāng)村旅游電商創(chuàng)業(yè)法律保障的重要價值

（一）保障了大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)不僅要有完善的產(chǎn)業(yè)支持，更要有充分的法律保障，和城市相比，鄉(xiāng)村的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、生活水平以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度都相對較低，因此人才流失較為嚴(yán)重。加之鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資不足，很多產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資本流出態(tài)勢。此外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身容易受到自然災(zāi)害、人為影響、環(huán)境破壞和市場變化的影響，加劇了產(chǎn)業(yè)的脆弱性。農(nóng)村屬于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高風(fēng)險地區(qū)，而電商和鄉(xiāng)村旅游融合又屬于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，如果缺乏專門的法律保護(hù)和規(guī)制，那么他們創(chuàng)業(yè)就會受到諸多法律的困擾。尤其是大學(xué)生缺乏經(jīng)驗，較為單純，在沒有資金支持和法律保障的情況下其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險巨大。

（二）破解鄉(xiāng)村旅游和電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題

2020年以來，受到國際公共衛(wèi)生事件的影響，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)。盡管鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，速度較快，但是私搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，許多旅游區(qū)一哄而上，管理混亂，缺乏相關(guān)的法律條文保障，造成了發(fā)展不可持續(xù)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。因此針對環(huán)境保護(hù)、行政規(guī)制、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等各個方面都要出臺專門法律進(jìn)行保護(hù)，推動鄉(xiāng)村旅游的法治化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。[1]同時還能解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中各自為政、獨立為戰(zhàn)的狀況，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范和整治市場經(jīng)營者行為。在電子商務(wù)發(fā)展方面，通過法律保障支持農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打通最后一公里，同時針對鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量、造假售假缺乏監(jiān)管等問題進(jìn)行一定的治理。

（三）為鄉(xiāng)村旅游融合電商新業(yè)態(tài)提供配套法律支持

以直播經(jīng)濟(jì)為代表的線上線下融合經(jīng)濟(jì)正在成為鄉(xiāng)村旅游電商的新模式，直播經(jīng)濟(jì)不僅成為未來電商產(chǎn)業(yè)的主要模式，而且還推動了在線旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前多個農(nóng)村旅游電商都大量招收主播，采用吸粉方式，打造創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。正因如此，迫切需要加強(qiáng)法律保障，為鄉(xiāng)村旅游深度融合電商提供充分的支持，破解鄉(xiāng)村人才和資金雙重流失的問題。

二、大學(xué)生鄉(xiāng)村旅游電商創(chuàng)業(yè)法律保障面臨的問題

（一）大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)面臨的法律問題

由于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)各項條件尚不完善，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意愿不高，如果大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗，那么不僅失去了在城市工作的機(jī)會，而且還面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。[2]當(dāng)前我國原本對大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)缺乏相關(guān)的金融支持、產(chǎn)業(yè)扶植、法律引導(dǎo)，加之鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)本身風(fēng)險大，很多大學(xué)生將來還要回到城市，這就造成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不可持續(xù)性。目前，我國大學(xué)生下鄉(xiāng)的法律保障主要在大學(xué)生村官等方面，具體產(chǎn)業(yè)配套方面的保護(hù)還不夠完善。盡管比起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，電商+鄉(xiāng)村旅游的模式風(fēng)險較低，但是仍然要求較多的粉絲積累，創(chuàng)新的運(yùn)營模式以及較大的資金投入。而目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各項權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任尚不明確，忽視了大學(xué)生缺乏經(jīng)驗和抗挫折能力等問題，不能夠及時幫助大學(xué)生解決法律難題。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問題

首先，沒有為鄉(xiāng)村旅游的專門立法，也沒有針對鄉(xiāng)村地方性法律制度。目前多是以指導(dǎo)性文件為主，一旦出現(xiàn)糾紛，缺乏法律依據(jù)。其次，監(jiān)管混亂，權(quán)力重疊，尤其是在審批規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)。第三，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)長期以來管理混亂，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低。

（三）鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問題

鄉(xiāng)村電商法律意識薄弱，在直播經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下，假貨泛濫更為嚴(yán)重，一些不法主播利用自己的粉絲效應(yīng)欺騙消費者，降低品質(zhì)，抬高價格，以劣充優(yōu)等現(xiàn)象更為嚴(yán)重，例如以糖水冒充燕窩的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村電商的監(jiān)管門檻較低，網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)水平還有待提高，在整合各類資源等方面還需要相關(guān)的法律依托來克服風(fēng)險。[3]

三、完善大學(xué)生鄉(xiāng)村旅游電商創(chuàng)業(yè)法律保障的措施

（一）完善大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)法律

首先，將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入《中華人民共和國高等教育法》，明確高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上加入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，結(jié)合最新的鄉(xiāng)村旅游電商經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在高校階段，要提供鄉(xiāng)村旅游電商深入融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵大學(xué)生進(jìn)行直播帶貨等新經(jīng)濟(jì)模式的嘗試，逐漸了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游電商的創(chuàng)業(yè)孵化活動。其次，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行專門立法，針對當(dāng)前存在的各種漏洞，彌補(bǔ)法律空缺。以法律的形式優(yōu)化政策支持、金融支持、稅費減免等方面，比如在金融支持方面，可以規(guī)定大學(xué)生根據(jù)大學(xué)生個人信用推出農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游電商創(chuàng)業(yè)貸款，確保?？顚Ｓ谩５谌?，完善鄉(xiāng)村電商創(chuàng)業(yè)法律環(huán)境，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，細(xì)化各項可操作性的制度，比如財政補(bǔ)貼和稅費退還的具體金額，行政事業(yè)性收費的減免，企業(yè)設(shè)立的程序，大學(xué)生股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面都要細(xì)化進(jìn)行規(guī)定。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游相關(guān)法律保障的措施

立法工作以因地制宜為原則，落實環(huán)保、旅游和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項條例，立法要指導(dǎo)地方性規(guī)章制度的實施，積極鼓勵大學(xué)生在當(dāng)?shù)芈鋺?，為他們?chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的條件，真正吸引人才。比如大學(xué)生返鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，當(dāng)?shù)乜梢栽谧》?、?jīng)營、注冊和金融支持等方面提供一定的支持，避免人才流失現(xiàn)象。由專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格各項執(zhí)法監(jiān)督過程，有效改善管理混亂、責(zé)任不清的問題。對相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，既指導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，又能夠通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做到有法可依。要加強(qiáng)環(huán)保方面的法律規(guī)制，加大行政執(zhí)法力度，確保鄉(xiāng)村旅游達(dá)到綠色發(fā)展的要求，特別是飲食等方法，必須嚴(yán)格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善鄉(xiāng)村電商創(chuàng)業(yè)的法律保障措施

制定鄉(xiāng)村電商創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，給予一定的稅收優(yōu)惠，比如對于大學(xué)生鄉(xiāng)村電商創(chuàng)業(yè)的，在前三年給予一定的稅收減免。針對目前電商平臺存在的刷單和造假事件，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，不但要禁止其電商參與資格，而且還要追究刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善農(nóng)村電商的信用體系建設(shè)，加強(qiáng)各項配套設(shè)施的法律支持，以促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

（四）完善大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的法律保障

針對直播經(jīng)濟(jì)中的造假現(xiàn)象要嚴(yán)重打擊，不僅要假一賠三，而且要根據(jù)售假金額追究刑事責(zé)任。加大直播電商從業(yè)人員門檻，鼓勵大學(xué)生積極加入農(nóng)村直播經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。明確指出哪些內(nèi)容和新聞被禁止，堅決杜絕低俗和違法行為出現(xiàn)。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，還要大力支持，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游電商的深度融合。比如給大學(xué)生鄉(xiāng)村旅游電商提供用地支持，在不破壞耕作層的情況下，允許生態(tài)符合利用。

四、結(jié)語

大學(xué)生鄉(xiāng)村旅游和電商的深度融合能夠創(chuàng)造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動態(tài)，改變過去農(nóng)村高學(xué)歷人才流失的現(xiàn)象。因此，必須要加強(qiáng)相關(guān)法律保障，不斷完善立法，出臺各項地方性法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，加大支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游電商的可持續(xù)發(fā)展。