基于綜合法律服務(wù)構(gòu)建下的公證延展職能思路探索

張建鳳

（山東省曲阜市公證處，山東 曲阜 273100）

公證具備法律效力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生活中有著舉足輕重的地位，而且隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公證服務(wù)在今后的受眾將不斷增加，需要不斷地拓展自身的服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。我國(guó)現(xiàn)行公證組織是在直轄市和市級(jí)設(shè)立公證處。經(jīng)省、自治區(qū)和直轄市司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，市轄區(qū)也可設(shè)立公證處。公證處是國(guó)家公證機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使公證職能。公證事業(yè)關(guān)系到國(guó)家法律服務(wù)體系的完善，公證部門必須加大重視程度。

一、公證職能的概述

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人或其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨楹陀蟹梢饬x的事件的合法性和真實(shí)性進(jìn)行證明的活動(dòng)，通過申請(qǐng)公證服務(wù)，發(fā)揮公證溝通、證明和監(jiān)督的職能，能夠有效地防范民事糾紛的發(fā)生，減少訴訟，有效地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的交流。公正的職能作用主要體現(xiàn)在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民法人的合法利益，通過證明法律行為和有法律意義的事件的合法性和真實(shí)性，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)主義法治建設(shè)，預(yù)防各種經(jīng)濟(jì)和民事活動(dòng)中的糾紛，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

公證服務(wù)的作用主要體現(xiàn)在溝通和證明監(jiān)督，在為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)的同時(shí)，在社會(huì)上發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用。溝通就是公證在民事交往、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際交流的重要媒介，是增進(jìn)民事主體之間相互了解、建立信任的重要工具。證明就是公證證明的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，經(jīng)過受理、審查和審批等程序出公證書，可以對(duì)當(dāng)事人的行為以及各種經(jīng)濟(jì)和民事活動(dòng)提供有力的法律保障和可靠的證據(jù)。監(jiān)督就是通過公證可以促進(jìn)民事活動(dòng)發(fā)展的時(shí)候，制止欺詐和虛假行為的發(fā)生，監(jiān)督可促使當(dāng)事人依照法律法規(guī)和公共道德的要求來(lái)實(shí)施法律行為，盡可能地避免損失，以保證實(shí)現(xiàn)共同的利益。

二、綜合法律服務(wù)體系的公證職能的延展

所謂公證的延展職能主要在傳統(tǒng)公證證明業(yè)務(wù)事項(xiàng)之外，為滿足公證行業(yè)的發(fā)展需求而積極探索各種非證明性事務(wù)類職能，即也是“輔助性業(yè)務(wù)”的延展。

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，開拓公證工作的新局面

1.加強(qiáng)公證法律知識(shí)的普及和公證文化的宣傳。創(chuàng)造條件和借助法制宣傳紀(jì)念日、慶祝公證法實(shí)施和調(diào)解宣傳月等開展多樣化的公證法律知識(shí)宣傳和普及活動(dòng)，讓公證法律意識(shí)家喻戶曉，讓人民群眾了解和認(rèn)同公證服務(wù)，更好地發(fā)揮公證職能。還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和多媒體技術(shù)開展公證文化知識(shí)的宣傳和普及傳播公證服務(wù)的正面報(bào)道。

2.開展公證法律援助。加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)與援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，在辦理法律援助的時(shí)候積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)公證援助，幫助他們解決問題；其次還要提升公證服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)公證服務(wù)的指導(dǎo)與檢查。

3.積極開展公益性的公證服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極開展公益性的公證服務(wù)，一方面積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一方面進(jìn)行有效的宣傳和推廣，讓公證服務(wù)獲得人民群眾的認(rèn)可。可以開展免費(fèi)的公證法律咨詢、上門服務(wù)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等等，為人民群眾提供便利高效的公益性公證服務(wù)。

4.積極開展公證調(diào)解工作，解決民事活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)糾紛，合理有效地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸說調(diào)解，將問題解決在萌芽之中，促使雙方達(dá)成諒解，化解糾紛［1］。

（二）拓展公證服務(wù)領(lǐng)域

1.服務(wù)政府工作要求，積極為國(guó)家和地方的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)。積極開展調(diào)研活動(dòng)，深入了解其中的法律服務(wù)需求，科學(xué)地提供法律咨詢，幫助工程項(xiàng)目順利解決危機(jī)和困難，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，認(rèn)真做好重大工程項(xiàng)目的公證服務(wù)，充分發(fā)揮公證法律服務(wù)的職能。

2.拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，社會(huì)上對(duì)法律服務(wù)的需求正在向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，因此公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融領(lǐng)域的公證服務(wù)，打擊違法侵權(quán)行為，有效減少金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和民生問題提供優(yōu)質(zhì)的法律公證服務(wù)。公證法律服務(wù)想獲得長(zhǎng)久的發(fā)展和持久的生命力，就要切實(shí)融入人民生活的方方面面，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題和民生問題提供優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，讓公證法律服務(wù)深入人心，例如城鎮(zhèn)居民安居就業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、退伍軍人置業(yè)復(fù)員、結(jié)婚公證等等都能夠提供細(xì)致的法律服務(wù)。拓寬公證服務(wù)的領(lǐng)域和覆蓋范圍，平衡關(guān)系，減少糾紛，有效地解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定［2］。

（三）強(qiáng)化公證部門自身建設(shè)，樹立公信力

1.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高公證人員的素質(zhì)和工作能力。公證行業(yè)的公證人員肩負(fù)著公證服務(wù)工作的重任，隨著公證服務(wù)體系的不斷完善和公證服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，公證人員本身的知識(shí)素養(yǎng)和工作能力也要強(qiáng)化和提升，因此公證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公證人員的知識(shí)能力培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)，以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等等，加強(qiáng)公證人員的職業(yè)道德和工作能力，強(qiáng)化公證人員的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，努力建設(shè)一支思想成熟、業(yè)務(wù)熟練、恪守本分的公證服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.建立健全公證管理制度。健全的制度能夠在一定程度上給公證人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，有效地規(guī)范公證人員的行為，明確公證人員的職能，完善公證業(yè)務(wù)的操作流程，將公證業(yè)務(wù)公開化透明化，有效地增強(qiáng)公證服務(wù)的公信力。

3.完善公證監(jiān)督糾錯(cuò)制度。有效地對(duì)公證服務(wù)工作開展進(jìn)行檢查和督促，保證公證服務(wù)工作有序健康發(fā)展，設(shè)立意見信箱和監(jiān)督舉報(bào)熱線，讓社會(huì)各界對(duì)公證服務(wù)工進(jìn)行有效地監(jiān)督，對(duì)投訴舉報(bào)的事件嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任，保證公證服務(wù)工作的高效開展［3］。

（四）積極應(yīng)對(duì)法律困境

根據(jù)我國(guó)《公證法》中的第十二條規(guī)定可知，公證延展職能的一項(xiàng)重要法律依據(jù)就在于“可以辦理下列事務(wù)”，換言之是除去《擔(dān)保法》有關(guān)“公證抵押登記”外唯一的一項(xiàng)法律依據(jù)［4］。同時(shí)，在民法總則、物權(quán)法與合同法等法律中很難發(fā)現(xiàn)與公證非證明服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。在2017年6月20日所下發(fā)的通知中明確指出，支持公證機(jī)構(gòu)在人民法院各個(gè)環(huán)節(jié)中提供公證法律服務(wù)，諸如調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等，以此可將公證制度本身所具有的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)。在通知中還有一些新鮮表述值得工作人員進(jìn)行思考與關(guān)注，諸如“出具取證報(bào)告”和“形成送達(dá)全流程登記表”等，這一聯(lián)合通知事實(shí)上公證參與司法輔助事務(wù)，有助于公證職能的充分發(fā)揮。

在各種困境面前，要求政策制定者在為相關(guān)服務(wù)制定一定收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要嚴(yán)格立足于制度層面，并在這一層面來(lái)規(guī)范操作，但也需要立法部門在法律層面上提供相應(yīng)的支持。而執(zhí)法公證人需要積極創(chuàng)新、開拓、發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。

除此之外，俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓。”公證是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆苫顒?dòng)，其立身之本就在于程序規(guī)則，為更好地滿足當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展需求，就需要對(duì)現(xiàn)有的程序規(guī)則進(jìn)行不斷完善，從而才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展并努力適應(yīng)新常態(tài)。

綜上所述，綜合法律服務(wù)體系下的公證職能的延展，可以有效地預(yù)防和解決民事糾紛，為社會(huì)各界和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律公證服務(wù)，促進(jìn)民事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)為公證事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，保證了公證事業(yè)持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)法律服務(wù)體系的完善。當(dāng)前，公證行業(yè)在發(fā)展過程中通常會(huì)面臨一定危機(jī)與挑戰(zhàn)，當(dāng)然也充滿機(jī)遇，但是更多的是會(huì)面對(duì)各種困境。一代公證人需要及早行動(dòng)起來(lái)，不等不靠，為自身發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，并通過積極的嘗試與探索，在實(shí)踐過程中及時(shí)變更社會(huì)觀念和倒逼制度，從而才能保證公證始終立于不敗之地，并實(shí)現(xiàn)健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。