抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展與民生改善*

付 超

鹽為日常生活必需品，鹽業(yè)發(fā)展關(guān)系財(cái)政稅收和民生問題，“一舉箸間，實(shí)為財(cái)政命脈所系，國家存亡所關(guān)”。(1)曾仰豐：《中國鹽政史·序》，商務(wù)印書館1936年版。陜甘寧邊區(qū)鹽儲(chǔ)藏量豐富，為邊區(qū)的一大特產(chǎn)與富源，其鹽產(chǎn)主要有三邊分區(qū)的池鹽(亦稱大鹽)和綏德分區(qū)的井鹽(亦稱小鹽)兩種。其中，三邊分區(qū)的池鹽尤負(fù)盛名，美國記者斯諾曾贊譽(yù)道：“鹽池的鹽藏是中國最優(yōu)良的，它生產(chǎn)了大量的潔白的晶鹽?！?2)埃德加·斯諾著，王廠青、林淡秋、陳仲逸等譯：《西行漫記》，(香港)廣角鏡出版社1975年版，第187頁。綏德分區(qū)子洲縣的井鹽也較有名氣，不過，相對而言，綏德井鹽的產(chǎn)量、質(zhì)量和規(guī)模均不及三邊的池鹽，“但在交通不便運(yùn)輸困難之條件下，仍有其極大的經(jīng)濟(jì)意義”。(3)莫漢：《邊區(qū)的礦產(chǎn)》(1942年8月10日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，長江文藝出版社2016年版，第226頁。

抗戰(zhàn)以來，隨著我國各大海鹽產(chǎn)區(qū)的相繼淪陷，軍民食鹽出現(xiàn)嚴(yán)重困難。西南地區(qū)依靠川鹽，西北、中原依靠青鹽、寧夏及邊區(qū)食鹽，但由于青海路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸困難，寧夏鹽區(qū)產(chǎn)量不高，供不應(yīng)求，于是，邊區(qū)所產(chǎn)食鹽成為內(nèi)地食鹽的重要來源之一。而邊區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也急需用食鹽同外界換取資金和各類緊缺物資?！笆雏}是邊區(qū)對外貿(mào)易的臺(tái)柱，約占整項(xiàng)出口的半數(shù)到三分之二”，(4)物資局：《對外貿(mào)易管理工作》(1944年上半年)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，長江文藝出版社2016年版，第59頁。可謂“邊區(qū)最大出產(chǎn)，也是除公糧外，政府最大收入”。(5)謝覺哉：《謝覺哉日記》，人民出版社1984年版，第329頁。中共西北局認(rèn)為，食鹽產(chǎn)銷已“成為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)最重要的一部分”，“甚至于關(guān)系到邊區(qū)的生死存亡”。(6)《中共西北中央局關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》(1941年5月18日)，鹽池縣檔案局(館)編：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的鹽池——檔案史料匯編》下冊，寧夏人民出版社2016年版，第780、781頁。毛澤東指出：“鹽是邊區(qū)的很大富源，是平衡出口入口、穩(wěn)定金融、調(diào)節(jié)物價(jià)的骨干”，“鹽對于邊區(qū)有非常重大的作用”。(7)毛澤東：《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》(1942年12月陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上的報(bào)告)，《毛澤東選集》第4卷，大眾書店1946年版，第624頁。鑒于鹽業(yè)的重要性，朱德主張“先從鹽下手”，大力發(fā)展鹽業(yè)，這樣“不但可以為大后方解決食鹽的困難，而且也能夠?yàn)檫厖^(qū)積累經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資本”。(8)朱德：《論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，《新中華報(bào)》1940年10月13日，第1版。

鑒于此，邊區(qū)政府成立后即關(guān)注鹽業(yè)發(fā)展，尤其是1939年以后，邊區(qū)政府為克服嚴(yán)重的財(cái)政困難，改善邊區(qū)人民生活，將發(fā)展鹽業(yè)作為振興國民經(jīng)濟(jì)的重要手段。為此，邊區(qū)政府強(qiáng)化對食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以推動(dòng)邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展和民生改善。

抗戰(zhàn)時(shí)期，鹽業(yè)對陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善起到了至關(guān)重要的作用。對此，學(xué)界多從宏觀視角對陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)及其經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行概論，鮮有從民生視閾對邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專門考察。(9)相關(guān)研究成果主要有劉艷萍：《陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)問題研究》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第6期；李建國：《陜甘寧邊區(qū)的食鹽運(yùn)銷及對邊區(qū)的影響》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2004年第3期；黃正林：《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1999年第4期。本文擬從邊區(qū)政府關(guān)注鹽業(yè)發(fā)展的背景著手，梳理其對食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等方面的經(jīng)營與管理措施，進(jìn)而探究邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展與民生改善的密切關(guān)系。

一、發(fā)動(dòng)和組織群眾參加鹽業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

廣大人民群眾是生產(chǎn)發(fā)展的主體，抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)要“解決商品供應(yīng)不足的困難，根本辦法是積極增加生產(chǎn)”(10)陳云：《加強(qiáng)市場管理和改造私營商業(yè)》(1954年7月13日)，《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第246頁。，利用邊區(qū)鹽業(yè)資源的優(yōu)勢，“組織人民生產(chǎn)，促進(jìn)抗戰(zhàn)勝利”(11)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第387頁。?；诖?，邊區(qū)政府發(fā)動(dòng)和組織人民群眾開展鹽業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

1940年之前，邊區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)實(shí)行自由開采，政府尚未設(shè)立組織和管理食鹽生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，僅有三邊稅務(wù)局兼收少許鹽稅。1940年,邊區(qū)鬧鹽荒，鹽價(jià)飛漲，食鹽供給出現(xiàn)嚴(yán)重困難。食鹽生產(chǎn)問題引起邊區(qū)政府的重視，委托軍委后勤在三邊設(shè)立鹽務(wù)局，專門負(fù)責(zé)鹽業(yè)政策的執(zhí)行，以及鹽業(yè)生產(chǎn)的組織和管理，采取“以軍隊(duì)生產(chǎn)為主，鹽民生產(chǎn)為輔”的采鹽方針(12)《關(guān)于鹽務(wù)問題的報(bào)告》(1942年初)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第228頁。，組織八路軍參加鹽業(yè)生產(chǎn)。1941年1月“皖南事變”后，邊區(qū)財(cái)政遭遇空前危機(jī)，同年3月5日，毛澤東在討論邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題時(shí)指出：“財(cái)政方針主要是發(fā)展的方針，手段是票子”，“要決心立即投資生產(chǎn)事業(yè)，主要是投資鹽的生產(chǎn)”。(13)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第280頁。于是，邊區(qū)政府決定“大量開發(fā)食鹽”。(14)《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》(1948年2月18日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財(cái)政》第6編，長江文藝出版社2016年版，第9頁。在軍民的共同努力下，當(dāng)年鹽池共產(chǎn)鹽62萬馱(每馱150斤，每斤24兩)，(15)《鹽產(chǎn)工作》(1944年3月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第297頁。創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。鹽產(chǎn)量的增加，“不僅解決了西北人民缺乏食鹽的問題”，而且，“也可抑平日益飛漲的鹽價(jià)”，對民生大有裨益。(16)江湘：《三邊鹽業(yè)的新希望》，武衡主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第2輯，中國學(xué)術(shù)出版社1984年版，第203頁。1942年，鹽務(wù)局改歸財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)，食鹽生產(chǎn)方針亦改為“以民產(chǎn)為主，部隊(duì)產(chǎn)鹽為輔”(事實(shí)上無部隊(duì)生產(chǎn))，由于部隊(duì)的調(diào)離，造成鹽產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，再加上其他因素的影響，當(dāng)年鹽產(chǎn)量只有271617馱，僅完成原定任務(wù)的67.9%。(17)《一年半來的產(chǎn)鹽工作報(bào)告》，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第229頁。不過，食鹽質(zhì)量有了很大提高。鑒于此，1942年12月底，邊區(qū)高干會(huì)確定了實(shí)行食鹽督產(chǎn)、督運(yùn)和統(tǒng)銷政策，并提出1943年積極發(fā)展鹽業(yè)的方針。(18)《1943年上半年食鹽督運(yùn)工作檢查報(bào)告》，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第541頁。于是，動(dòng)員和組織人民群眾參加鹽業(yè)生產(chǎn)成為鹽務(wù)局的重要任務(wù)之一。為此，鹽務(wù)局采取了一系列激勵(lì)措施：第一，改組產(chǎn)鹽委員會(huì)，加強(qiáng)鹽民的生產(chǎn)組織，規(guī)定民鹽賣不了的可以向公家借錢，調(diào)動(dòng)了鹽民生產(chǎn)的積極性；第二，為鹽民提供無息鹽貸，分為工具貸和現(xiàn)金貸兩種，其中工具貸為鹽民解決了工具問題，而現(xiàn)金貸中的臨時(shí)貸款主要用于支付工資，其次是買米，對于救濟(jì)貧民，增加生產(chǎn)作用很大；第三，適當(dāng)提高鹽本，鹽本的高低對鹽民的收入和生產(chǎn)熱情影響很大，所以，鹽務(wù)局提高了民鹽的價(jià)格，激發(fā)了鹽民的生產(chǎn)熱情；第四，重新分配鹽田，優(yōu)待窮困戶和移民，解決了部分鹽民的鹽田問題，吸收了大批外來勞動(dòng)力；第五，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄，改造“二流子”使其重新回歸社會(huì)，既體現(xiàn)了邊區(qū)政府的人文關(guān)懷，又補(bǔ)充了鹽產(chǎn)勞動(dòng)力。(19)《兩年來鹽務(wù)工作總結(jié)》(1943年9月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第230—240頁。這些措施在很大程度上調(diào)動(dòng)了鹽民參與生產(chǎn)的積極性，加之產(chǎn)鹽技術(shù)的改進(jìn)、軍隊(duì)再度參與鹽業(yè)生產(chǎn)等因素，1943年鹽產(chǎn)量原計(jì)劃40萬馱，實(shí)產(chǎn)60萬馱，比1942年增長一倍以上，邊區(qū)人民生活也因而得到顯著改善，食飽衣暖，家有余糧，“好像上了天堂”。(20)林伯渠：《邊區(qū)政府一年工作總結(jié)》(1944年1月6日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·總論》第1編，長江文藝出版社2016年版，第163、164頁。

1941年以后，為順應(yīng)形勢發(fā)展，邊區(qū)政府號(hào)召并組織個(gè)體經(jīng)濟(jì)走合作發(fā)展之路。合作社是一種群眾性的經(jīng)濟(jì)組織，“乃經(jīng)濟(jì)上之弱者，對于經(jīng)濟(jì)上之強(qiáng)者，為保存及發(fā)展自己之產(chǎn)業(yè)及生計(jì)計(jì)，以合力協(xié)作共用共享為目的，結(jié)合其資本及勞力，以及經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)之團(tuán)體也”。(21)于樹德：《合作社之經(jīng)營與理論》，中華書局1929年版，第1頁。邊區(qū)的合作社事業(yè)由來已久，早在“內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，就有合作社”，抗戰(zhàn)以來，在邊區(qū)政府的提倡下，“又經(jīng)過五年半的磨練，逐漸發(fā)展了邊區(qū)合作社”。(22)毛澤東：《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》(1942年12月陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上的報(bào)告)，《毛澤東選集》第4卷，第598頁。邊區(qū)的合作社運(yùn)動(dòng)全國聞名，其社數(shù)占全國總數(shù)的15%，(23)謝覺哉、左鍵之：《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題》，《解放》1940年第119期，第34頁。這些合作社包括生產(chǎn)、消費(fèi)、信用等多種類型。毛澤東認(rèn)為，合作社是抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)“在經(jīng)濟(jì)上組織群眾的最重要形式”，“是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上(私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上)的集體勞動(dòng)”。(24)毛澤東：《組織起來》(1942年12月陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)上的報(bào)告)，《毛澤東選集》第4卷，第760頁。邊區(qū)的合作社“不是剝削人民的工具，而是調(diào)劑市場便利人民的經(jīng)濟(jì)組織”(25)高崗：《抗戰(zhàn)四年來陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)》，《解放》1941年第131、132期合刊，第14頁。，它在抵制私人資本及“抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員上具有偉大作用”。(26)元留：《陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)(延安通訊)》，《全民周刊》第1卷第19期，1938年4月16日，第299頁。由于邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展需要相當(dāng)數(shù)量的人力、畜力、財(cái)力及經(jīng)營能力來支持，個(gè)體難以同時(shí)具備這些條件，所以，組織鹽業(yè)合作社就成為振興邊區(qū)鹽業(yè)的必然趨勢。鹽務(wù)局認(rèn)識(shí)到，在鹽業(yè)生產(chǎn)中開展合作經(jīng)濟(jì)，已成為鹽民目前努力的方向，鹽民有共同的生產(chǎn)工具、方式、場所及生活習(xí)慣，最適合合作社經(jīng)濟(jì)之發(fā)展。(27)《三邊各鹽池組織合作社》，《解放日報(bào)》1943年4月24日，第2版。自1942年冬季之后，鹽民就醞釀成立合作社，1943年入春以后，各地合作社組織漸趨具體化，老池、茍池、濫泥池、蓮花池等多地紛紛成立產(chǎn)鹽合作社。合作社一般有20余名社員，內(nèi)設(shè)理事、常務(wù)理事、主任等管理崗位，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)事務(wù)等工作，老池成立合作社較多，茍池鹽戶收入較多，導(dǎo)致生活浪費(fèi)，故而成立消費(fèi)合作社，“推行節(jié)約最為重要”。(28)《三邊各鹽池組織合作社》，《解放日報(bào)》1943年4月24日，第2版?？梢?，合作社的工作就是“真正實(shí)際的群眾工作”(29)《西北局關(guān)于貫徹合作社聯(lián)席會(huì)決議的決定》，《解放日報(bào)》1944年7月9日，第1版。，是切實(shí)為廣大人民服務(wù)的群眾組織。

隨著邊區(qū)合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，邊區(qū)政府逐步把消費(fèi)合作社變成供給合作社，又將供給合作社變成生產(chǎn)合作社，把生產(chǎn)、供給、消費(fèi)統(tǒng)一起來，使邊區(qū)人民“達(dá)到了豐衣足食的目的”。(30)《邊區(qū)參議會(huì)議長在開幕典禮上的講話》(1943年11月27日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·總論》第1編，第171頁。老池的回民食鹽生產(chǎn)合作社，自1943年“4月初到8月底，攬工賺錢59000元，打鹽6600馱，得洋665000元，估計(jì)今年還可打鹽2400馱，合24萬元”。(31)邊區(qū)鹽務(wù)局：《兩年來鹽務(wù)工作總結(jié)》(1943年9月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第387頁。其他鹽業(yè)合作社也通過打鹽獲得了較高的收益，邊區(qū)人民的生活得以在“豐衣足食”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，“如果你去鹽戶家里去看一看，絕看不到吃小米的鹽戶，他們平常的食品，就是黃米白麥，羊肉則是家常便飯了”。(32)《陜甘寧邊區(qū)的產(chǎn)鹽工作》(1944年3月)，鹽池縣檔案局(館)編： 《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的鹽池——檔案史料匯編》下冊，第904頁。顯然，鹽業(yè)合作社改善了邊區(qū)民生，真正體現(xiàn)了其服務(wù)群眾、造福人民的性質(zhì)和宗旨。

二、施行民運(yùn)官督的食鹽運(yùn)輸政策

運(yùn)輸是鹽業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，特別是抗戰(zhàn)時(shí)期，食鹽“運(yùn)重于產(chǎn)”已成為共識(shí)。在食鹽運(yùn)輸問題上，邊區(qū)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要尊重人民意愿，照顧人民利益。林伯渠指出，邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策“首先要注意到改善人民的生活”，而“要改善人民生活，不是空口說的，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上著手”。(33)林伯渠：《邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題》(1941年)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·總論》第1編，第46頁。于是，作為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱的鹽業(yè)被置于優(yōu)先發(fā)展的位置，運(yùn)鹽亦成為邊區(qū)運(yùn)輸業(yè)的一項(xiàng)中心任務(wù)。

1941年之前，邊區(qū)食鹽運(yùn)輸業(yè)為分散的個(gè)體經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一管理，加之山路險(xiǎn)惡，所以，群眾運(yùn)鹽的積極性不高，運(yùn)量較小。1938年食鹽輸出僅7萬馱，1939年為19萬馱，1940年為23萬馱。(34)海燕：《陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)概況》(1941年11月5日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第210頁。1941年5月，鑒于運(yùn)鹽關(guān)系抗戰(zhàn)民生，尤其是邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)自給自足的迫切需要，邊區(qū)政府決定有計(jì)劃地動(dòng)員和組織群眾大規(guī)模運(yùn)鹽。《西北局關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》指出：食鹽產(chǎn)銷已成為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的一部分，“目前組織全邊區(qū)人民馱鹽運(yùn)動(dòng)，成為我們邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)”，“切實(shí)保證黨員模范作用與切實(shí)解決人民運(yùn)鹽困難，使人民在運(yùn)銷中能獲得利益，是完成運(yùn)銷食鹽任務(wù)的基本條件”。(35)《西北局關(guān)于運(yùn)銷食鹽的決定》(1941年5月18日)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》(1941年)，1992年，第4、6頁。為此，邊區(qū)設(shè)督運(yùn)委員會(huì)，各縣區(qū)鄉(xiāng)成立運(yùn)輸隊(duì)部，領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)鹽工作。

此外，邊區(qū)政府還多次作出運(yùn)鹽須“有利民生”的指示。1941年6月22日，邊區(qū)政府就運(yùn)鹽問題給綏德分區(qū)專署的答復(fù)中指出，組織人民去馱鹽，無論采用何種辦法，“一定有利可圖”方可。(36)《邊區(qū)政府關(guān)于運(yùn)鹽問題給綏德分區(qū)專署的答復(fù)》(1941年6月22日)，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，陜西人民教育出版社2013年版，第304頁。7月16日，邊區(qū)政府在發(fā)給固臨縣府的函中強(qiáng)調(diào)：“政府是幫助人民去運(yùn)鹽，使人民運(yùn)鹽獲利，不是強(qiáng)迫人民去運(yùn)?！?37)《邊區(qū)政府關(guān)于運(yùn)鹽問題給固臨縣府的函》(1941年7月16日)，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，陜西人民教育出版社2013年版，第26頁。7月17日，邊區(qū)政府再次向綏德分區(qū)專署強(qiáng)調(diào)，運(yùn)銷食鹽是“為的增加人民副業(yè)的收入，而不是以運(yùn)鹽來勞民傷財(cái)，加多人民一層負(fù)擔(dān)”，至于動(dòng)員的方法，“乃是以運(yùn)鹽有利可圖使人民自愿去運(yùn)，政府只是站在督導(dǎo)和幫助的地位”，邊區(qū)政府的政策“并不是叫人民去運(yùn)鹽賠累”。(38)《邊區(qū)政府對綏德分區(qū)專署運(yùn)鹽及災(zāi)情報(bào)告的復(fù)信》(1941年7月17日)，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第27頁。時(shí)任邊區(qū)政府秘書長等職的謝覺哉，鑒于“馱鹽為延屬至最苦征課，非經(jīng)國之訐謨”的歷史教訓(xùn)，主張由政府管理運(yùn)銷事宜，實(shí)行自由貿(mào)易，“即使有強(qiáng)制，也應(yīng)以政治動(dòng)員和群眾壓力為限”，(39)胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第138頁。而不應(yīng)使運(yùn)鹽帶有軍事色彩和半強(qiáng)制性。林伯渠亦指出：“今陜甘寧邊區(qū)，即古秦國之地，當(dāng)茲抗戰(zhàn)建國之時(shí)，對于動(dòng)員人力物力應(yīng)加愛惜合理，不可過于疲竭，勞逸不均。”(40)林伯渠：《〈陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)事動(dòng)員法規(guī)〉序》，《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第278頁。8月1日，邊區(qū)政府要求各級(jí)政府在督運(yùn)食鹽的過程中要“糾正不顧實(shí)際情況的強(qiáng)迫命令，造成人民不滿意政府的傾向”。(41)《邊區(qū)政府、邊區(qū)食鹽督運(yùn)委員會(huì)對安定縣運(yùn)鹽報(bào)告的復(fù)信》(1941年8月1日)，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第49頁。8月13日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上指出，邊區(qū)財(cái)經(jīng)問題存有兩大矛盾：一是人民負(fù)擔(dān)過重，140萬人民供給8萬干部和軍隊(duì)，80%靠人民負(fù)擔(dān)，“魚大水小”，即生產(chǎn)與消費(fèi)人員的矛盾；二是出入口不平衡，貿(mào)易逆差800萬元。解決矛盾的方針，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是使出入口平衡。其中，平衡出入口的最好辦法是組織人民運(yùn)鹽，使鹽大量出口，“現(xiàn)在采用組織人民運(yùn)鹽的官督民運(yùn)辦法，是平衡出入口的好辦法”。(42)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》中卷，第320頁。這為邊區(qū)鹽運(yùn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

隨著督運(yùn)工作的開展，強(qiáng)迫命令等不良傾向開始潛滋暗長，對此，邊區(qū)政府特別訓(xùn)令各級(jí)政府及邊區(qū)政府派駐各縣幫助督運(yùn)工作的全體干部：“絕不許強(qiáng)迫命令從事”；要幫助運(yùn)鹽農(nóng)民“解決關(guān)于運(yùn)鹽的一切困難問題”，凡一時(shí)無法銷脫，或不愿運(yùn)出邊區(qū)境外的，均由政府所設(shè)鹽棧高價(jià)收買，“不使運(yùn)鹽農(nóng)民吃虧”。(43)《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令——糾正運(yùn)鹽運(yùn)動(dòng)中不良傾向》(1941年8月14日)，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第76頁。謝覺哉也一再強(qiáng)調(diào)，在督運(yùn)過程中應(yīng)始終以維護(hù)廣大人民的切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，要做到公私兼顧，公私兩利，“不得違害農(nóng)時(shí)，擠出時(shí)間才去”，“要保證販鹽的有錢賺，至少不折本”。(44)《致毛澤東》(1942年8月21日)，學(xué)習(xí)雜志社組編：《謝覺哉書信選》，中國卓越出版公司1989年版，第33頁。

1941年，由于督運(yùn)工作得力，加之外部對食鹽需求旺盛，當(dāng)年運(yùn)鹽299068馱，比1940年增加近7萬馱；1942年由于放棄了督運(yùn)政策，加之外部對食鹽需求減少，導(dǎo)致運(yùn)鹽量降至241721馱；1943年，隨著督運(yùn)力度的加強(qiáng)，運(yùn)鹽量增至387603馱，(45)《邊區(qū)的運(yùn)輸事業(yè)》(1944年)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第535頁。比1942年增加了145000多馱，群眾收入亦隨之有所增加。

為了進(jìn)一步提高鹽業(yè)運(yùn)輸能力，增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，邊區(qū)政府尤為重視發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。朱德指出，鹽業(yè)運(yùn)輸?shù)闹匾獥l件是交通，“交通運(yùn)輸是邊區(qū)永久的基礎(chǔ)，運(yùn)輸生意可大做，沒有運(yùn)輸即沒有生意可做”。(46)《關(guān)于部隊(duì)生產(chǎn)的一封信》(1941年6月27日)，中共中央文獻(xiàn)研究室第二編研部編著：《朱德自述》，國際文化出版公司2009年版，第198頁。為此，邊區(qū)政府在1941年交通運(yùn)輸工作計(jì)劃中要求，“組織運(yùn)輸合作社，協(xié)助發(fā)展私人運(yùn)輸事業(yè)，并吸收外來腳夫以發(fā)展邊區(qū)的運(yùn)輸力量”。(47)《1941年交通運(yùn)輸工作計(jì)劃》，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·互助合作》第7編，長江文藝出版社2016年版，第192頁。為了推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，邊區(qū)出資修建專用公路、建立轉(zhuǎn)運(yùn)站、開設(shè)騾馬店、樹立運(yùn)鹽典型，“在有利可圖的原則下動(dòng)員并幫助有強(qiáng)壯牲口的人民參加運(yùn)輸工作，幫助和獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)輸合作社”。(48)《南漢宸關(guān)于鹽務(wù)工作的報(bào)告》(1942年8月29日)，陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫組、陜西省檔案館編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第3冊，陜西人民出版社1986年版，第152頁。西北局在給邊區(qū)的指示中要求，“普遍采取運(yùn)輸合作的各種形式展開運(yùn)鹽運(yùn)動(dòng)……在運(yùn)鹽中發(fā)展運(yùn)輸合作事業(yè)”。(49)《中共中央西北局關(guān)于加緊運(yùn)鹽工作的指示》(1943年7月28日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第542頁。政府撥款作為運(yùn)輸合作事業(yè)貸款，以支持該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)了邊區(qū)的食鹽運(yùn)輸業(yè)朝著有組織的集體運(yùn)輸方向發(fā)展。

在發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾長途運(yùn)輸食鹽的實(shí)際困難，邊區(qū)政府推出“公鹽代金”，這是一種臨時(shí)捐，即免征人力和畜力而代之以繳納現(xiàn)金，不直接參加運(yùn)鹽的群眾，可以繳納公鹽代金，由運(yùn)輸合作隊(duì)代運(yùn)，“這實(shí)際上是人民用貨幣以支付的勞力負(fù)擔(dān)”。(50)南漢宸：《陜甘寧邊區(qū)的財(cái)經(jīng)工作》(1947年)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·財(cái)政》第6編，第278頁。這有利于減輕人民負(fù)擔(dān)，且能增加農(nóng)民的收益，如延安縣南區(qū)合作社“代二區(qū)人民交公鹽五百馱，并分了一倍半紅利給人民。人民說不但公鹽負(fù)擔(dān)未出，還賺了錢，合作社真正為人民謀了利。因此，明年的公鹽代金，今年冬就一律交了合作社代運(yùn)”，(51)《合作社工作總結(jié)》(1943年)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·互助合作》第7編，第129頁。體現(xiàn)了人民群眾對合作社的高度信任。

由于鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，鹽運(yùn)往哪個(gè)口岸，依然以政治動(dòng)員和行政指揮為主，難免會(huì)為販私等活動(dòng)提供可乘之機(jī)，從而影響邊區(qū)財(cái)政和人民生活。為此，陳云要求，“一切以照顧國計(jì)民生為出發(fā)點(diǎn)”，“屁股要坐在國計(jì)民生上”，(52)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第365頁。主張以經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段，根據(jù)出口要求，以鹽價(jià)指揮鹽運(yùn)。這樣一來，既可以合理運(yùn)用運(yùn)輸合作社的運(yùn)輸力量，提升運(yùn)輸效率，又可使腳戶有利可圖。在這一方針的指引下，1943年鹽運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展，參加運(yùn)鹽牲口數(shù)目擴(kuò)大，運(yùn)鹽馱數(shù)增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年參加運(yùn)輸合作的牲口僅246頭，1943年底參加運(yùn)輸?shù)纳谝堰_(dá)61000余頭，運(yùn)出食鹽387603馱。(53)《邊區(qū)的運(yùn)輸業(yè)》(1944年)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·互助合作》第7編，第195頁。廣大運(yùn)鹽群眾亦受益匪淺，如慶陽民辦運(yùn)輸合作社，1943年3月20日至6月底，共運(yùn)鹽8次，運(yùn)回食鹽296馱，增加牲口6頭，再加上兩次上腳生意，總計(jì)獲純利856000元。(54)柳可夫：《慶市民辦運(yùn)輸合作社》，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·互助合作》第7編，第223—224頁。這在很大程度上改善了群眾生活，帶動(dòng)了更多農(nóng)戶參與運(yùn)鹽，如定邊縣五、六、七3個(gè)區(qū)有80%的農(nóng)戶抽空運(yùn)鹽，其中有20%的農(nóng)戶由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)運(yùn)鹽戶，(55)楊正喜：《定邊運(yùn)輸合作的發(fā)展》，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·互助合作》第7編，第218頁。通過運(yùn)鹽賺了不少錢。運(yùn)鹽模范村延安縣馬科峪村，有6戶每年赴鹽池運(yùn)鹽6—7次，每年運(yùn)回60—70馱食鹽，其他各戶每年運(yùn)鹽2—3次不等，該村全年運(yùn)回食鹽近100馱，若每馱食鹽賺5000元，則該村僅運(yùn)鹽一項(xiàng)，每年可獲利50萬元，(56)《延縣柳林區(qū)發(fā)現(xiàn)運(yùn)鹽模范村：馬科峪半數(shù)以上農(nóng)戶參加馱鹽》，《解放日報(bào)》1943年9月27日，第2版。在家庭收入中占有較大比重。

邊區(qū)政府對于群眾運(yùn)鹽的收益，認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，不僅不反對，還從各方面幫助群眾，如在各處設(shè)立鹽棧，人民運(yùn)的鹽如果賣不出去，鹽棧就照市價(jià)收買，以便利群眾隨到隨賣；在沿途設(shè)立騾馬店，低價(jià)出賣草料給人民，以減少運(yùn)鹽路費(fèi)等；“十分之九的利益歸運(yùn)鹽的人民，十分之一的利益歸政府”，(57)《陜甘寧邊區(qū)政府為動(dòng)員邊區(qū)人民運(yùn)銷六十萬馱食鹽的決定》(1941年5月26日公布)，鹽池縣檔案局(館)編：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的鹽池——檔案史料匯編》下冊，第783—784頁。從而實(shí)現(xiàn)了運(yùn)鹽群眾利益的最大化。由此可見，邊區(qū)政府是“真正替人民謀福的政府，是真正實(shí)行民主權(quán)利、民生幸福的新民主主義的政府。”(58)《陜甘寧邊區(qū)政府推行建設(shè)救國公債宣傳大綱》(1941年2月4日)，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第127頁。這也是邊區(qū)政府備受廣大人民擁戴的重要原因。

三、推行和改進(jìn)食鹽統(tǒng)銷與專賣制

在抗戰(zhàn)背景下，新民主主義的貿(mào)易政策“是以有計(jì)劃地調(diào)劑對邊區(qū)之外的貿(mào)易，以保護(hù)邊區(qū)之內(nèi)的貿(mào)易自由與流通之發(fā)展”，它反對私人資本壟斷，同時(shí)也不贊成用國家資本或權(quán)力來壟斷或統(tǒng)制，但貿(mào)易政策服從于邊區(qū)自給自足的經(jīng)濟(jì)政策，“以邊區(qū)之有易邊區(qū)之無，以輸出邊區(qū)外所必需的物品，來換入邊區(qū)內(nèi)所必需的物品，一方面達(dá)到輸出平衡，一方面防止市場操作。不妨礙自由，又非放縱自由”。(59)邊區(qū)政府：《關(guān)于貿(mào)易局工作決議》(1941年5月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第128頁。就鹽業(yè)而論，時(shí)任邊區(qū)財(cái)政廳廳長南漢宸認(rèn)為，“產(chǎn)鹽運(yùn)鹽而不能管理大部分銷售，則鹽務(wù)即喪失其主要目的”，他主張將食鹽銷售問題“作為鹽政中最重要的工作，以后向能大部分控制食鹽推銷的方向努力”。(60)《南漢宸關(guān)于鹽務(wù)工作的報(bào)告》(1942年8月29日)，陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫組、陜西省檔案館編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第3冊，第152、150頁。為此，邊區(qū)政府在兼顧群眾利益的基礎(chǔ)上調(diào)整了食鹽貿(mào)易政策，并加強(qiáng)了對稅務(wù)和緝私的管理。

1937年至1942年8月，邊區(qū)產(chǎn)食鹽實(shí)行自由買賣，導(dǎo)致外銷食鹽自流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為扭轉(zhuǎn)這種局面，西北財(cái)政辦事處決定從1942年9月起邊區(qū)食鹽實(shí)行對外專賣，“一切出口食鹽，均經(jīng)過鹽公司”，以避免公私競爭的無政府狀態(tài)。(61)《食鹽對外專賣實(shí)驗(yàn)報(bào)告》(1942年9月6日)，陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫組、陜西省檔案館編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第3冊，第177頁。食鹽統(tǒng)銷是針對對外貿(mào)易而言，邊區(qū)境內(nèi)人民日常所需的食鹽，則采取自由買賣的原則。(62)西北局：《關(guān)于改進(jìn)食鹽統(tǒng)銷的指示》(1943年7月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第104頁。二者有機(jī)結(jié)合，既便利了群眾的日常生活，又可以換取必需物資和增加財(cái)政收入，“以爭取邊區(qū)出入口的平衡，穩(wěn)定金融，調(diào)劑物資，保障供給，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)”，(63)王勁如、何志宏、陶志根：《鹽業(yè)公司工作總結(jié)報(bào)告》(1944年11月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第148頁。使邊區(qū)政府能夠真正操控食鹽，保障民生。為了貫徹食鹽統(tǒng)銷政策，1943年7月西北局指示：“食鹽統(tǒng)銷必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾積極運(yùn)鹽，又必須給群眾一定的利益”，那些不顧群眾利益和單純?yōu)榱嗽黾迂?cái)政收入的觀點(diǎn)“是極端有害的，必須立即糾正”，并要求產(chǎn)鹽機(jī)關(guān)必須發(fā)賣好鹽；鹽業(yè)統(tǒng)銷機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一度量衡，恰當(dāng)估量鹽質(zhì)；鹽業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)掌握統(tǒng)銷政策，真正為運(yùn)鹽群眾服務(wù)。(64)西北局：《關(guān)于改進(jìn)食鹽統(tǒng)銷的指示》(1943年7月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第112頁。這一系列舉措改善了邊區(qū)政府與人民群眾的關(guān)系，推動(dòng)政府與群眾“在日益發(fā)展的鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，向著‘親愛團(tuán)結(jié)’的大道上向前邁進(jìn)著”，(65)《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局一九四二年工作總結(jié)與一九四三年工作布置》(1943年1月20日)，陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫組、陜西省檔案館編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第4冊，陜西人民出版社1986年版，第18頁。從而，為食鹽統(tǒng)銷政策的順利推行打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在邊區(qū)群眾的支持下，食鹽統(tǒng)銷工作有條不紊地向前推進(jìn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對重要出口物資實(shí)行統(tǒng)銷和對主要進(jìn)出口口岸實(shí)行統(tǒng)一管理，1944年4月，西北局將邊區(qū)物資局改組為邊區(qū)貿(mào)易公司，它的主要任務(wù)是“對140萬人民群眾及10萬大小公家的生產(chǎn)與消費(fèi)(主要是在對外關(guān)系上，其次也在對內(nèi)關(guān)系上)起集中的組織作用與調(diào)節(jié)作用”(66)任弼時(shí)：《去年財(cái)經(jīng)工作的估計(jì)與今年邊區(qū)金融貿(mào)易財(cái)政政策的基本方針》(1944年4月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第404頁。。而鹽業(yè)公司則擔(dān)負(fù)著對外統(tǒng)銷，換回必需物資；穩(wěn)定鹽價(jià)，囤積食鹽；團(tuán)結(jié)鹽腳，保障其運(yùn)鹽利益；團(tuán)結(jié)公私鹽店，求得統(tǒng)銷政策的執(zhí)行等任務(wù)，(67)鹽務(wù)局：《關(guān)于鹽務(wù)問題的報(bào)告》(1942年10月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第146頁。以建立起“永久不墜之大業(yè)”，“將來鞏固邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，接濟(jì)前后方，都靠此一事業(yè)完成，可操作，不可放任”。(68)《致任弼時(shí)信》(1943年6月28日)，中共中央文獻(xiàn)研究室檔案處編：《朱德手書真跡·書信》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第105、106頁。為了兼顧人民利益，西北局要求在食鹽統(tǒng)銷過程中務(wù)必要執(zhí)行群眾路線，陳云要求邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的貿(mào)易公司和鹽業(yè)公司，在政策上，應(yīng)“以國計(jì)民生第一，不吃虧第二，不少賺第三”。(69)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第396頁。在這一思想的指導(dǎo)下，食鹽統(tǒng)銷政策運(yùn)行半年后，基本達(dá)到了預(yù)期目的，收益頗豐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1944年上半年經(jīng)鹽業(yè)公司出口的金額達(dá)3億元以上，除了極少部分納入政府財(cái)政收入外，“可以說80%到90%以上落入邊區(qū)群眾手里，即是說在食鹽一項(xiàng)即可增加邊區(qū)人民二三億元的收入”，延安縣上半年只運(yùn)了9000多馱鹽就得到純利293萬元，另賺了工資263萬元，“對群眾的豐衣足食是有很大幫助的”，可見，自食鹽統(tǒng)銷后，邊區(qū)群眾的運(yùn)鹽利潤“可以說是空前的”。(70)王勁如、何志宏、陶志根：《鹽業(yè)公司工作總結(jié)報(bào)告》(1944年11月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第149頁。同時(shí)，公家利益也得到維護(hù)，做到了公私兼顧。

為配合食鹽對外統(tǒng)銷工作的開展，朱德主張采取有效措施堵截食鹽走私出口，他認(rèn)為“這是公私之競爭”，“此種權(quán)利，不應(yīng)依舊歸還給商人，應(yīng)該堅(jiān)持下去，改良公司內(nèi)部，更有益于腳夫及真正老百姓去運(yùn)鹽的”，他要求鹽業(yè)公司把鹽業(yè)做成“公私兩便，有利于國、有便于民的永久基業(yè)”。(71)《致任弼時(shí)信》(1943年6月28日)，中共中央文獻(xiàn)研究室檔案處編：《朱德手書真跡·書信》，第106頁。為了充分照顧人民的利益，邊區(qū)政府還多次要求相關(guān)部門在辦理食鹽走私案件時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎。1942年，西北局規(guī)定：鹽業(yè)公司在收買食鹽時(shí)，“必須照顧黑市價(jià)格，使老百姓有利可圖，保證鹽腳每人每二牲口有一升半小米的凈賺”。(72)邊區(qū)貿(mào)易局：《食鹽統(tǒng)銷》(1942年12月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第102—103頁。1943年1月，邊區(qū)稅務(wù)總局要求各級(jí)局所長，在鹽業(yè)緝私過程中，“要照顧群眾，特別是運(yùn)鹽及其他中小商人的利益，在處理每一個(gè)緝私案件問題時(shí)，一定要慎重考察具體對象，凡是憑自己感情一時(shí)沖動(dòng)，或?yàn)樨澣《喾值靡恍┆?jiǎng)金，滿足私人利益，而不顧案件本身或?qū)ο笕ブ亓P濫罰，這都是不正確的”，(73)《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)總局民國三十二年度工作指示信(第1號(hào))》(1943年1月)，陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫組、陜西省檔案館編：《陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編》第4冊，第52頁。都應(yīng)及時(shí)改正。同時(shí)，邊區(qū)政府還要求糾正輕視商人、腳戶的不良傾向，平等對待人民群眾。

在稅收方面，邊區(qū)政府取消了過去多種捐稅，實(shí)行統(tǒng)一稅制，并降低稅率。例如，僅對食鹽和出口的皮毛、藥材等征收統(tǒng)一稅，稅率減為每一驢馱只收稅二元，并且取消了鹽稅附加。一切稅收除了一次性的統(tǒng)征外，沒有任何附加或重征，“因此邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)也就大大減輕了”，“革命后人民的負(fù)擔(dān)比之革命前是減少了一倍以上”，(74)林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)政府對邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告》(1939年1月15日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》第9編，長江文藝出版社2016年版，第25頁。人民的幸福感與日俱增。

四、結(jié)語

抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展，不但增加了邊區(qū)的財(cái)政收入、穩(wěn)定了邊區(qū)的金融秩序、鞏固了邊區(qū)政權(quán)，而且推進(jìn)了邊區(qū)的民生建設(shè)，改善了人民生活。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，解決了邊區(qū)廣大群眾的就業(yè)問題。1943年鹽務(wù)局組建鹽業(yè)生產(chǎn)合作社，并積極改造“二流子”，“一年內(nèi)便改造5587名”(75)延安市志編纂委員會(huì)編：《延安市志》，陜西人民出版社1994年版，第804頁。，其中不少人投身于鹽業(yè)生產(chǎn)，從而使三邊鹽池的鹽工由1942年的711人增加到1943年的1122人，綏德產(chǎn)鹽區(qū)的鹽工增至837人，(76)西北局調(diào)查研究室：《邊區(qū)經(jīng)濟(jì)情況簡述》(1948年2月19日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·工業(yè)交通》第3編，第227頁。既補(bǔ)充了鹽業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力，又解決了群眾的就業(yè)問題，同時(shí)還凈化了社會(huì)風(fēng)氣，整個(gè)邊區(qū)“沒有看到一個(gè)游手閑蕩的人，他們叫做二流子。男女都?xì)馍t潤……在街上絕對沒有看見過一個(gè)面帶煙容而頹唐的人”。(77)黃炎培：《延安歸來》，華中新華出版社1945年版，第15頁。第二，增加了群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高了群眾的購買力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年至1945年，邊區(qū)共生產(chǎn)食鹽200余萬馱，除留下部分自用外，外銷累計(jì)達(dá)180萬馱左右，獲利頗豐，所獲利潤大部分歸鹽民、腳戶和其他參與鹽業(yè)經(jīng)營的群眾所有，從而使邊區(qū)廣大群眾改善了生活，增加了家產(chǎn)，(78)《產(chǎn)鹽工作》(1944年3月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》第9編，第83頁。擺脫了貧困，過上了衣暖食飽的美滿生活。第三，繁榮了邊區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)。邊區(qū)政府將部分鹽稅投向教育事業(yè)，在較為落后的鹽產(chǎn)區(qū)興建了一些學(xué)校，“鹽業(yè)區(qū)人民經(jīng)濟(jì)生活提高，紛紛送子弟入學(xué)”，如定邊鹽場堡近百年無學(xué)校，新設(shè)小學(xué)一處，聞聽瑯瑯讀書聲，“全區(qū)鹽民莫不興奮異?！?。(79)《三邊鹽稅去年超過任務(wù)兩倍 鹽民生活改善 紛送子弟入學(xué)》，《解放日報(bào)》1943年1月7日，第2版。第四，帶動(dòng)了邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于群眾運(yùn)鹽所有費(fèi)用之支付均分散于民間，并在本省流通，所以，這“直接可以救濟(jì)農(nóng)村之經(jīng)濟(jì)，間接可以促進(jìn)市面之繁榮，是以互相利賴，互相維系，即于地方之補(bǔ)助，誠非淺鮮”。(80)佟澤先：《寧夏鹽產(chǎn)與國計(jì)民生之關(guān)系》，《新西北》第7卷第10、11期合刊，1944年11月15日，第34頁。第五，提供了邊區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所需的資金。鹽稅、公鹽代金、食鹽統(tǒng)銷等在很大程度上增加了政府的財(cái)政收入，使邊區(qū)政府得以有財(cái)力來發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，邊區(qū)人民的生活因而得到了基本保障，如1943年鎮(zhèn)原縣發(fā)生雹災(zāi)，邊區(qū)政府“發(fā)動(dòng)運(yùn)鹽，根據(jù)受災(zāi)戶計(jì)算，僅馬渠、三岔就有1019戶，如以發(fā)動(dòng)1000戶運(yùn)鹽計(jì)，每戶借5斗糧的鹽本，得50石糧”，(81)邊府民政廳：《各縣災(zāi)情報(bào)告摘錄》(1943年11月18日)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·人民生活》第9編，第241頁。從而幫助災(zāi)民渡過了難關(guān)，并通過運(yùn)鹽這項(xiàng)副業(yè)改善了民生。第六，帶動(dòng)了邊區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便利了邊區(qū)人民的日常生活，提高了民眾的生活質(zhì)量。綜上所述，邊區(qū)人民生活的改善在很大程度上得益于鹽業(yè)的發(fā)展。邊區(qū)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過參與鹽業(yè)的產(chǎn)運(yùn)銷等活動(dòng)，“不僅得到了政治上的民主自由，而且得到了經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)果實(shí)，他們自己創(chuàng)造，自己享受”，所以，“他們的勞動(dòng)熱忱和積極性就更加高漲起來了”(82)《高崗?fù)驹谶厖^(qū)勞動(dòng)英雄代表大會(huì)與生產(chǎn)展覽會(huì)開幕典禮上的講話》，《解放日報(bào)》1943年11月27日，第1版。，他們努力生產(chǎn)，推動(dòng)了邊區(qū)鹽業(yè)的發(fā)展，而鹽業(yè)的發(fā)展又為民生的改善提供了堅(jiān)實(shí)、有力的物質(zhì)保障，二者形成一種良性循環(huán)關(guān)系。

在邊區(qū)鹽業(yè)發(fā)展過程中，由于流動(dòng)資金、管理干部、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的欠缺，仍不可避免地存在一些問題與不足。如鹽業(yè)機(jī)關(guān)某些干部缺乏群眾觀點(diǎn)，“他們單純從財(cái)政觀點(diǎn)出發(fā)，采用許多損害群眾利益的辦法來‘增加財(cái)政收入’，并用官僚主義態(tài)度對待群眾”，(83)西北局：《關(guān)于改進(jìn)食鹽統(tǒng)銷的指示》(1943年7月)，中國財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·商業(yè)貿(mào)易》第4編，第111頁。致使群眾利益受損，引起他們對鹽業(yè)機(jī)關(guān)及食鹽統(tǒng)銷的不滿和抵觸，既降低了其運(yùn)鹽積極性，又助長了食鹽走私之風(fēng)。此外，無計(jì)劃、盲目擴(kuò)大生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生，非但未能實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)增產(chǎn)、增銷、增收的初衷，反而增加了群眾的負(fù)擔(dān)，影響了群眾的經(jīng)濟(jì)收入。隨著邊區(qū)鹽務(wù)工作的深入開展，這些問題均得到了及時(shí)糾正和完善。

總之，抗戰(zhàn)時(shí)期，鹽業(yè)在邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，其在發(fā)展過程中盡管存在一些問題與不足，但總體而論，“既是邊區(qū)相當(dāng)大的一部分群眾和軍隊(duì)賴以維持生活或補(bǔ)助生活的來源，同時(shí)又是邊區(qū)財(cái)政的重要來源”，尤其是在1941、1942年的嚴(yán)重困難時(shí)期，鹽是“用以交換‘外貨’、平衡出入的主要產(chǎn)品”，(84)李維漢：《陜甘寧邊區(qū)政府工作回顧》，《回憶與研究》下冊，中共黨史資料出版社1986年版，第544頁。幫助邊區(qū)走出了困境，穩(wěn)固了邊區(qū)政權(quán)，保障并改善了民生，在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上留下了光輝的一頁。