“健康中國2030”對接終身體育的協(xié)同機制研究

黃漢池，陳金嬋，宋福杰

1 “健康中國2030”與終身體育是一脈相承的綜合體系

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想治國體系中最重要的發(fā)展產(chǎn)物，是國家治國中把人民身體健康、生命安全放在最高位的充分體現(xiàn)。《綱要》把普及健康知識到全民健身計劃、構(gòu)建健康健身的社會服務(wù)體系、延長健康壽命為根本目標(biāo)與工作任務(wù)。而終身體育是一項貫穿0歲至100歲的既對個人整個生命系統(tǒng)有益，又利于國家發(fā)展的健康生活方式，其核心思想是強調(diào)整個生命過程中主動參與體育運動，強調(diào)個體的自覺、自學(xué)、自我調(diào)節(jié)。［1］

1.1 政治意圖的高度統(tǒng)一

2016年通過的《綱要》最終目標(biāo)是提高人民健康水平，實現(xiàn)國家發(fā)展與人民健康水平同步向前推進的目標(biāo)。新時代實施健康中國戰(zhàn)略，是立足國情，扎根民意的重大舉措。其內(nèi)涵是以健康優(yōu)先發(fā)展為理念，把健康理念納入國家治理體系中，以健康的生活方式、優(yōu)質(zhì)的生活水平與經(jīng)濟發(fā)展同步進行。終身體育自1976年在理論界提出至今，其發(fā)展已經(jīng)與哲學(xué)、政治、文化、教育等領(lǐng)域形成高度統(tǒng)一的綜合體。［2］指導(dǎo)思想，是把人類的健康水平放在最高位置，通過體育運動促進人類身體機能的提升與恢復(fù)。隨著生活方式的改變，終身體育的思想定位是國民生產(chǎn)力水平上升到一定程度的產(chǎn)物，是人類對于健康訴求與美好生活的一種表達方式。從二者的內(nèi)涵上，健康中國是指全國人民，包括了幼兒、青少年、老年等群體，從內(nèi)容上對不同年齡層次、不同人群做出相關(guān)的要求，但其側(cè)重點是以健康為主題的計劃；而終身體育強調(diào)的是人類整個生命周期，是0歲到100歲貫穿了個體的整個生命的過程；對內(nèi)容、形式不做相關(guān)要求，強調(diào)是個體與群體自主從事任何形式的體育運動，以達到健康身體、愉快生活的最高目標(biāo)。［3］所以健康中國與終身體育的指導(dǎo)思想是一脈相承的。

1.2 參考指標(biāo)上的高度統(tǒng)一

健康中國戰(zhàn)略的建設(shè)體系中，國測達到合格的比例與運動人口兩個指標(biāo)與終身體育的要求是同出一轍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民體質(zhì)健康水平已經(jīng)演變成一個社會性的問題，是一個全球性的問題。2016年全球疾病負擔(dān)研究結(jié)果顯示，從2002年到2012年的肥胖率每年青少年兒童、成年人都以不同的速度在增加，發(fā)展至今成了一個社會性的問題。而另一個突出的健康問題就是青少年近視率，已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。國務(wù)院與教育部就青少年近視問題放到中央政策的高度。［4］青少年體質(zhì)健康水平是一個影響國民整個素質(zhì)的關(guān)鍵，青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降是集教育、文化、社會等方面于一體的綜合性問題。《全民健身計劃》中，一共有9個參考指標(biāo)。其中4個是倡導(dǎo)性、非強制達標(biāo)的指標(biāo)：包括企事業(yè)單位的工間操、鼓勵個人參與一項以上傳統(tǒng)項目、鼓勵醫(yī)療機制提供運動處方、體育場地的免費開放；另外5個是預(yù)期性指標(biāo)是以2030年為驗收期的執(zhí)行強制指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民體質(zhì)達標(biāo)比、運動人數(shù)、綠道長度、社會體育指導(dǎo)員數(shù)量、農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率作為硬性指標(biāo)落實。綜合以上兩類指標(biāo)，其出發(fā)點是從硬件設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)等方面為國民從健康中國的政策導(dǎo)向下，過渡到終身體育建設(shè)中。筆者認為，從以上指標(biāo)可以得出健康中國與終身體育在此是高度統(tǒng)一的。

1.3 行動準(zhǔn)則上的高度統(tǒng)一

健康中國要求從硬件方面加大投入力度，保證體育運動有時間可用、有場地可用、有師資可用。提高社會生產(chǎn)力水平，提高經(jīng)濟效率讓渡國民的瑕余時間，提高幸福感；加大力度運動場地的投入與利用率，把體育硬件設(shè)施作為政府的重點工作；側(cè)重社會體育指導(dǎo)的培養(yǎng)與其職責(zé)的履行。全民健康計劃中的行動準(zhǔn)則上要求，到2022年和2030年，國民體質(zhì)合格人數(shù)分別不少于90.86%和92.17%；并對體育運動的次數(shù)與時間都作為明確的規(guī)定。［5］而終身體育在行動準(zhǔn)則上，以階段與時區(qū)劃分為：嬰兒時期、兒童時期、少年時期、青年時期、中年時期、老年時期，對于每個特定時間的教學(xué)任務(wù)與內(nèi)容都做了明確的要求。從行動準(zhǔn)則上來說，健康中國強調(diào)運動設(shè)施配備、社會體育指導(dǎo)員配備等方面都作為明確的指標(biāo)；終身體育涵蓋的人群、形式與內(nèi)容上與健康中國的對接可謂是無縫的接軌。

2 “健康中國2030”與終身體育的協(xié)同機制的對策研究

政策導(dǎo)向作用是指導(dǎo)行動的最高準(zhǔn)則，對于行動目標(biāo)與方向有著非常重要的導(dǎo)向作用。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以人民身體健康，以生命安全為重。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國憑著在疾病防控、醫(yī)療體系建設(shè)方面的實力和經(jīng)驗，全國上下迅速進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，控制了疫情蔓延勢頭，彰顯了習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的治國理念?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》的頒布，其政策內(nèi)涵全部涵蓋國民的整個生命體系，構(gòu)建了國民堅固的健康保障機制。從邏輯上分析，健康中國理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于人民身體健康的高度是一脈相承的。所以，從政策法規(guī)層面制定健康中國與終身體育理念的協(xié)同機制，是有利于二者對接運行。其中對于提高國民身體素質(zhì)與全民體育的開展，有著詳實的指導(dǎo)意見。終身體育是一個從學(xué)術(shù)思潮發(fā)展到今天的行動手冊，是理念與實踐的過渡，也是人類對于健康的訴求與對生命的尊重。［6］所以，健康中國與終身體育在政策是有絕對保證的。筆者認為，綜合終身體育與健康中國的理念的基礎(chǔ)上，認為學(xué)校體育、群眾體育與當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展較為緩慢的農(nóng)村體育三大塊提出對于二者對接與協(xié)同機制，有利于更好地實現(xiàn)其政治意圖與內(nèi)涵的推廣。

2.1 確立以健康中國為指導(dǎo)的終身體育理念學(xué)校組織形式的改革

健康中國的總體目標(biāo)是提高國民的健康水平，實現(xiàn)全民健康愉快生活，是與習(xí)近平的治國理念是高度吻合的。在學(xué)校體育工作中充分開展終身體育的理由有二：一是學(xué)校體育體育工作，又是我國體育事業(yè)發(fā)展與教育問題的重點內(nèi)容；所以，在學(xué)校體育工作中確立以健康中國為指導(dǎo)思想的終身體育教育，是當(dāng)前的首要問題。二是學(xué)校體育工作發(fā)展到今天，并不是單純的體育教育的問題。我們當(dāng)前都很多同行對于學(xué)校體育教育工作的定位局限在學(xué)校范圍內(nèi)，筆者認為這是當(dāng)前開展學(xué)校體育工作的眼界角度問題，不利于終身體育與健康中國的實施。學(xué)校體育工作發(fā)展至今，是融合了整個社會大系統(tǒng)的發(fā)展體系。只有把學(xué)校體育工作與社會高度的融合，學(xué)校體育的教學(xué)成果才能轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)，對于社會政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展與民生才能形成良性的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校體育工作主動的融入社會大環(huán)境，接受社會的大檢閱，對學(xué)校體育工作也起到一個促進的作用。［7］那么，在學(xué)校體育工作的組織形式上，終身體育是以時間段分成嬰幼兒時期、兒童時期、少年時期、青年時期、中年時期、老年時期。筆者認為，學(xué)校體育工作以就讀階段分為幼兒階段、青少年階段、大學(xué)階段三個層次。第一個幼兒體育階段，幼兒體育課程在近幾年發(fā)展迅猛，各種各樣的體育機構(gòu)與服務(wù)可謂百花齊放，尤其是以幼兒體適能課程的開展，在全國范圍內(nèi)開展得如火如荼。對于幼兒終身體育的組織形式，筆者認為要充分結(jié)合當(dāng)前階段的課程特點，在兼顧興趣的同時要側(cè)重于技能的正規(guī)性教學(xué)。目前的幼兒體育課程，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去審定教學(xué)質(zhì)量，這樣一來就給目前的體適能體育機構(gòu)一個目標(biāo)偏離的導(dǎo)向。目前的體適能機制，沒有一個嚴格的準(zhǔn)入機構(gòu)，只是通過市場的導(dǎo)向去進行授課，過分側(cè)重了幼兒階段的興趣而把動作技能忽略，這樣的組織形式會對終身體育的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。所以，在此階段要以動作技能的正規(guī)為前提，通過形式的多樣化與趣味化把正規(guī)動作從幼兒階段開展。第二個青少年階段，青少年體質(zhì)健康水平是下降是社會現(xiàn)實，也是一個世界范圍內(nèi)的綜合性問題。近年來，隨著社會發(fā)展水平的提速與社會環(huán)境的變遷，青少年近視問題、體質(zhì)健康水平隨之而來，我們可以認為這是社會發(fā)展的衍生物。國家與地方就以上問題也是在大力出臺相關(guān)政策，地方也根據(jù)中央相關(guān)部委的指導(dǎo)精神開展落實措施。筆者認為，在這樣的大環(huán)境下，改革應(yīng)試教育與社會對于人才評價體系的改革是有效開展學(xué)校體育工作，以進一步實施終身體育教育的關(guān)鍵。從應(yīng)試角度而言，加大學(xué)校體育教育的參試力度，既然中國幾千年的教育體制與傳統(tǒng)觀念一時難轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門可以制定體育擠進統(tǒng)考科目，從招生計劃、評價體系與課程開展方面，先從體制層面引進體育教學(xué)的理性評價體系。當(dāng)然，社會對于人才的評價體系也是要與學(xué)校體育工作高度配合，把學(xué)校體育工作與社會評價體系接軌，共同實現(xiàn)青少年體質(zhì)健康水平的穩(wěn)步提升。青少年終身體育理念的推廣，要根據(jù)年齡特點，把競技元素融入常規(guī)的學(xué)校體育工作中去。競技體育對于學(xué)校體育工作的影響是欣賞性與正規(guī)化程度高，對于青少年階段有著非常大的模仿作用，組建競技類球隊與提高比賽參與度，對于體育人口是一個利好的舉措。第三個是大學(xué)階段，大學(xué)階段要是從體育的功能方向去開展終身體育理念的推廣。體育早在幾百年前，就已經(jīng)論證出其功能包括教育、健身、社交、文化等領(lǐng)域。大學(xué)生群體是一個充滿激情與理性的集，對于終身體育的推廣，筆者認為要從理論層面提高大學(xué)生群體對于體育運動的真正認知水平，這是在大學(xué)階段推廣健康中國與終身體育理念接軌的關(guān)鍵。大學(xué)生群體本身已有成熟的思維體系，對于事物的判斷有著非常理性的邏輯思維。［8］所以，在大學(xué)階段對于運動項目的“大眾化”開展的情況下，要著重提升其對健康的認識與對終身體育的認知水平，讓他們在步入社會以后通過自我的約束與調(diào)節(jié)，主動參與體育運動，主動評價與改進。

2.2 確立以健康中國為指導(dǎo)的終身體育理念的社會公共體育服務(wù)體系的改革

社會公共體育服務(wù)體育是終身體育發(fā)展的重要因素。社會公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是國民生活水平與健康意識提高的發(fā)展產(chǎn)物，是對學(xué)校體育教育有力的輔助與補充。［9］從其概念上分析，公共體育服務(wù)體系強調(diào)的是以政府主導(dǎo)而市場效應(yīng)是一個輔助的作用，這就意味著政府在體系中的角色定位，從財政投入與市場運作中要權(quán)衡輕重，重財政輕市場化運作是體系的重要特點。筆者認為，社會公共體育服務(wù)體系的存在，是人們對于健康生活追求，是全民健身計劃的政策利導(dǎo)作用。我們可以從兩個方面去分析其概念，一是公共。公共是在市場經(jīng)濟發(fā)展的情況下還要實行公共利益，核心思想是公共的需要、公共的資源和公共的產(chǎn)品；二是具體與抽象的服務(wù)。具體的產(chǎn)品，筆者認為是體育技能、場地使用、人力與物力等具體的產(chǎn)品；意識形態(tài)的產(chǎn)品是指對于健康理念的追求、終身體育理念的持續(xù)、對于體育運動的意識形態(tài)等方面的內(nèi)容。［10］《綱要》在全民健康計劃核定的工作指標(biāo)中，其內(nèi)涵都與終身體育密不可分；并相互產(chǎn)生的交錯整合的促進作用。

所以，從二者的協(xié)同角度，對社會公共體育服務(wù)體系指出以下幾點對策：總體而言是把健康中國個人與社會倡導(dǎo)性的指標(biāo)轉(zhuǎn)變成業(yè)績指標(biāo)，強制落實為主。健康中國的倡導(dǎo)性指標(biāo)包括：對企事業(yè)單位的個人與集體的運動內(nèi)容與運動時間等作有明確的要求，同時，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與社會體育指導(dǎo)員公益性地為國民提供運動的指導(dǎo)。另一個就是對場地的管理側(cè)向于公益化管理制度。筆者認為，第一，積極在各級企事業(yè)單位開展終身體育，將其納入個人與單位的業(yè)績考核中去，有利于統(tǒng)籌與全面開展。社會發(fā)展至今，成年健康水平特別是中年已經(jīng)成為一個社會健康問題。有資料顯示，青壯年鍛煉率僅為14.7%，缺乏體育運動是多種慢性病發(fā)生的重要原因。［10］第二，社會體育指導(dǎo)員的配備問題。筆者認為，社會體育指導(dǎo)員對于終身體育事業(yè)的開展起到至關(guān)重要的作用。如何配備社會體育指導(dǎo)員，如何履行其職責(zé)，是能否在健康中國指標(biāo)中達標(biāo)的一個關(guān)鍵因素。筆者認為，可以把社會體育指導(dǎo)員考級到上網(wǎng)的制度下放，針對企業(yè)、單位在內(nèi)部抽取適合人員進行社會體育指導(dǎo)員專門培訓(xùn)，這樣可以避開資金成本的問題，由單位內(nèi)部人員與特定的機構(gòu)擔(dān)任終身體育的指導(dǎo)工作。這樣一來，健康中國與終身體育事業(yè)又得到了很好地融合。

2.3 確立以健康中國協(xié)同終身體育理念的農(nóng)村體育服務(wù)的改革

文章把農(nóng)村公共體育服務(wù)單獨作為一個章節(jié)進行探討，理由有以下幾個：一是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平依然存在著較明顯的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異化依然存在，學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展更是發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平雖然有著長足的提高，但依然未能支撐人民對美好生活向往的強烈愿望的實現(xiàn)。三是就公共體育服務(wù)體系而言，農(nóng)村地區(qū)的公共資源包括物質(zhì)與非物質(zhì)的都沒有達到一定的水平。四是農(nóng)村經(jīng)濟水平已經(jīng)提升到一定的程度，人們對于美好生活的追求日益強烈，而終身體育的開展有利于國民全面進入小康社會，實現(xiàn)國民的愿望有著積極的推動作用。以上四點理由決定了在農(nóng)村地區(qū)開展終身體育推廣的難度與復(fù)雜程度較城區(qū)有著不一樣的形勢。筆者在這板塊上提出，一要從師資方面構(gòu)建城鄉(xiāng)體育人才的流動機制，主要在學(xué)校體育與群眾體育兩大塊開展與城區(qū)相一致的教學(xué)水平。先從師資建構(gòu)上滿足農(nóng)村體育工作的需求。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上加大運用效能。目前農(nóng)村地區(qū)的硬件上，政府的投入已見成效，在場地器材的運用上捉襟見肘，硬件與軟件未能充分結(jié)合運用。三是政策在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建上，筆者認為農(nóng)村地區(qū)的市場化運作的基礎(chǔ)不扎實，在這樣的情況下政府在資金投入與體制上要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，換言之就是要在體制外的體育服務(wù)機構(gòu)從資金的投入與監(jiān)管上加大力度，通過向社會購買服務(wù)以實現(xiàn)機構(gòu)的運作。

3 結(jié)語

健康中國與終身體育的理念在政治意圖上有著高度統(tǒng)一的理論融合，二者都是把人民身體健康、生命安全是奮斗的最終目標(biāo)。把二者在理論與實踐層面的對接，形成完整的協(xié)同動作機制，將有利于目標(biāo)與理想的實現(xiàn)。筆者是從涵蓋幼兒體育、青少年體育、大學(xué)體育工作，涵蓋城市與農(nóng)村的社會公共體育服務(wù)機制的群眾體育與當(dāng)前處于發(fā)展緩慢的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系三個方面對健康中國與終身體育對接的協(xié)同機制給出相應(yīng)對策研究。建議是：改革不同年齡階段的學(xué)校體育的組織形式；尋找政策的融合交匯點，逐漸過渡到構(gòu)建以終身體育為指導(dǎo)的非營利性的體育服務(wù)體系；提升構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)的財政支持力度并設(shè)立專門機構(gòu)。