《民法典》的施行與海關行政執(zhí)法工作

余 鈞

（長沙海關，湖南 長沙 410000）

《民法典》是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律。作為全面依法治國的重要制度載體，《民法典》很多規(guī)定同國家機關直接相關，涉及公民和法人的權利義務關系。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，其執(zhí)法活動直接關系到千千萬萬進出口企業(yè)、出入境旅客和其他民事主體的合法權益。海關如何貫徹執(zhí)行《民法典》，維護人民群眾享有的合法民事權利，是當前海關法制建設面臨的重大課題。下面，筆者結(jié)合海關執(zhí)法實踐，從抽象和具體兩個層面，就《民法典》的施行對海關行政執(zhí)法的影響談談體會。

一、《民法典》的施行要求海關進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

（一）《民法典》是人民權利的保障書

它確認了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的平等保護，將人格權單獨成編，充分彰顯了“以人民為中心”的基本理念。［1］這就要求海關執(zhí)法必須把握好公權與私權的關系，堅持依法行政，除了嚴格依照海關法等行政法律規(guī)范外，還要全面考量《民法典》等民事法律規(guī)范對民事主體合法權利的保護，尊重和維護人民群眾享有的合法民事權利。

（二）《民法典》是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本法

確定了市場主體的法律資格、權利義務和平等地位，為市場主體提供了穩(wěn)定的行為預期，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求海關執(zhí)法必須把握好政府與市場的關系，尊重市場主體在合法范圍內(nèi)的意識自治、平等協(xié)商，落實“放管服”改革部署，最大限度降低進出口合規(guī)成本，打造市場化、法治化、國際化的口岸營商環(huán)境。

二、《民法典》的施行給海關執(zhí)法提出了一系列法律問題

（一）法律主體問題

1.進出口貨物的海關法律關系主體概念模糊、界限不清。《民法典》將民事主體分為自然人、法人和非法人組織。根據(jù)《海關法》第二十四條的規(guī)定，進出口貨物的海關法律關系主體是“進出口貨物收發(fā)貨人”。關于該主體，《海關報關單位注冊登記管理規(guī)定》將其定義為“依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內(nèi)的法人、其他組織或者個人”；還有部分規(guī)章、規(guī)范性文件使用“企業(yè)”一詞代替“進出口貨物收發(fā)貨人”，將非法人組織和自然人排除在外。那么，“進出口貨物收發(fā)貨人”是否包括非法人組織和個人？委托報關中的實際收發(fā)貨人是否屬于海關監(jiān)管對象？值得商榷。

2.進出境物品的海關法律關系主體相關規(guī)定存在矛盾。對于郵、快件渠道進境物品，如網(wǎng)購物品，需要考慮運輸途中的所有權歸屬問題。根據(jù)《民法典》第二百二十四條的規(guī)定，動產(chǎn)物權的設立和轉(zhuǎn)讓，自交付時發(fā)生效力?！睹穹ǖ洹返谖灏僖皇l針對網(wǎng)購物品，規(guī)定以收貨人的簽收時間為交付時間。據(jù)此，運輸途中所有權應歸屬發(fā)貨人，發(fā)貨人應是納稅義務人。但是，《關稅條例》第五十八條將郵、快件進境物品進口稅的納稅義務人確定為收件人，執(zhí)法實踐中據(jù)此向收件人征稅，與上述分析存在矛盾。

（二）代理問題

1.海關執(zhí)法中應關注行政相對人民事代理行為的效力。海關很多執(zhí)法活動都與行政相對人的代理人有關，如報關企業(yè)代理報關，當事人委托其員工配合海關調(diào)查等。海關執(zhí)法中應關注行政相對人民事代理行為的效力，要根據(jù)《民法典》的規(guī)定認真核實代理人身份、授權委托書、代理事項等，確保代理行為合法有效。授權委托書應載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權限和期限，并由被代理人簽名或者蓋章。當代理人作出代為放棄陳述、申辯、聽證權利，代為進行和解等意思表示時，海關需要仔細核對授權委托書，確認委托人是否作出特別授權。

2.代理報關申報不實的法律責任由誰承擔。根據(jù)《海關行政處罰實施條例》第十六、十七條的規(guī)定，報關企業(yè)代理申報發(fā)生申報不實時，海關應核實收發(fā)貨人是否履行了提供真實情況的義務，報關企業(yè)是否履行了合理審查義務，區(qū)分各自責任進行處罰。但是，《民法典》第一百六十七條規(guī)定違法代理時雙方應承擔連帶責任，第一百六十四條規(guī)定代理人不履行或者不完全履行職責造成被代理人損害的，應當承擔民事責任。海關法律法規(guī)的行政責任歸責原則與《民法典》的民事責任歸責原則不一致，值得研究。

（三）物權問題

1.海關監(jiān)管權與海關監(jiān)管貨物的所有權、抵押權等物權存在競合?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了財產(chǎn)的所有權。［2］對于海關監(jiān)管貨物，由于尚未辦結(jié)繳納稅款等海關手續(xù)，《海關法》第三十七條對其所有權進行了限制，規(guī)定海關監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關許可，不得抵押、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進行其他處置等，人民法院判決、裁定或者有關行政執(zhí)法部門決定處理海關監(jiān)管貨物的，應當責令當事人辦結(jié)海關手續(xù)。但該條在實際適用過程中，存在爭議：一是未經(jīng)海關許可擅自處置海關監(jiān)管貨物的民事行為是否有效？《民法典》第一百四十三條規(guī)定，民事法律行為有效的條件是不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定（具體是指效力性強制規(guī)定而不是管理性強制規(guī)定）。《海關法》第三十七條是效力性還是管理性強制規(guī)定，存在爭議。二是人民法院判決、裁定對海關監(jiān)管貨物采取拍賣、變賣等執(zhí)行措施時，海關應如何處理？雖然根據(jù)上述規(guī)定，海關應當責令當事人辦結(jié)海關手續(xù)，但此時當事人可能瀕臨破產(chǎn)，難以繳納稅款。為保證國家稅款安全，應從法律層面規(guī)定海關監(jiān)管貨物的海關稅款優(yōu)先權。

2.海關稅收強制執(zhí)行中的“扣留并依法變賣其他財產(chǎn)”與有關法律存在沖突?！逗ｊP法》第六十條規(guī)定，進出口貨物的納稅義務人超過三個月仍未繳納稅款的，海關可以扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)以抵繳稅款。這存在爭議。一是《民法典》強化了對民事主體物權的保護，而海關監(jiān)管對象一般是進出口貨物，扣留并變賣與進出口貨物無關的其他財產(chǎn)，值得商榷。二是《行政強制法》第二十三條規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物?！逗ｊP法》第六十條與《行政強制法》存在沖突。

（四）隱私權及個人信息保護問題

《民法典》設立了人格權編，強化對自然人隱私權和個人信息的保護。以當前的海關口岸疫情防控工作為例，海關會依法收集旅客的身份信息、健康信息、行蹤信息等隱私的個人信息。海關工作人員必須繃緊信息安全與保密這根弦，依法妥善采集、儲存、使用、銷毀這些個人信息，防止信息泄露；在向社會公布疫情信息時，要注意對能夠識別特定自然人的個人信息作相應處理。

三、相關意見建議

（一）進一步加強《民法典》宣傳教育

《民法典》體量大、專業(yè)性強。［3］建議海關大力開展形式多樣的《民法典》宣傳教育活動，邀請知名專家學者結(jié)合行政機關的特點開展廣泛培訓，引導廣大海關警員準確把握《民法典》的基本原則與核心要義，著重了解與海關執(zhí)法和日常生活關系密切的條款內(nèi)容，強化“職權法定”“依法行政”的法治理念，將法治理念貫穿于執(zhí)法全過程。

（二）進一步深化民行制度銜接研究

由于立法理念、規(guī)制對象的不同，海關部分法律制度同《民法典》規(guī)定和原則存在不一致、不協(xié)調(diào)之處。建議海關加強與司法部門的交流研討，組織開展《民法典》與海關執(zhí)法理論研究，就海關法律關系主體的界定、海關監(jiān)管權與物權的競合、海關稅收保全和強制措施的完善等問題尋求解決方案，為海關有效實施《民法典》提供理論支撐。

（三）進一步強化海關法律制度建設

以《民法典》施行為契機，結(jié)合民行制度銜接研究成果，加快推進《海關法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《關稅法》等一批重要法律法規(guī)的制定、修訂工作，充分體現(xiàn)《民法典》堅持主體平等、保護財產(chǎn)權利、便利交易流轉(zhuǎn)等基本精神。同時，對海關規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理規(guī)范，確保相關制度與《民法典》精神和上位法規(guī)定協(xié)調(diào)一致。

（四）進一步規(guī)范海關行政執(zhí)法行為

一方面要堅持依法行政，不超越職權、不濫用職權，保護人民群眾的合法權益不受侵犯；另一方面要充分尊重市場主體的積極性和創(chuàng)造性，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，為做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作、促進高水平對外開放作出積極貢獻。