行政事業(yè)單位 應(yīng)用管理會(huì)計(jì)存在的問題與對策研究

薛紅霞

（河南省洛陽市汝陽縣水利局，河南 洛陽 471200）

管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中分離出來的一種新興會(huì)計(jì)分支，其通過對財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、加工、整理，形成預(yù)案，并通過解析過去，控制現(xiàn)在，規(guī)劃未來，為管理者提供決策依據(jù)，并參與決策管理。目前，管理會(huì)計(jì)在企業(yè)運(yùn)用的比較多，在行政事業(yè)單位用得少，但隨著國家大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的作用越來越顯著。

一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

首先，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用是國家政策的要求。2014年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求深入推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略，并明確指出通過推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)，建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系，使我國管理會(huì)計(jì)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。

其次，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用是現(xiàn)實(shí)的需要。行政事業(yè)單位是公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要資金來源為財(cái)政撥款。而隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位發(fā)揮的作用也越來越重要，因此財(cái)政撥款也在不斷增加。如何更有效地管理財(cái)政撥款、優(yōu)化資金配置、避免浪費(fèi)，是行政事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實(shí)問題，因此，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要，行政事業(yè)單位也在不斷尋求更好的方式來優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，減少不必要的開支，防止浪費(fèi)與國有資產(chǎn)流失，提高資金利用率。同時(shí)，隨著內(nèi)部管理水平的提高，有助于提高行政事業(yè)單位工作效率及公共服務(wù)能力，提高公眾滿意度。

最后，管理會(huì)計(jì)能夠提高行政事業(yè)單位管理水平。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最大的不同便是其能夠通過收集單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，通過管理會(huì)計(jì)信息化工具進(jìn)行分析梳理，為單位的管理者提供直觀的數(shù)據(jù)展示，更有利于管理者做出合理的決策。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)將貫穿于單位財(cái)務(wù)管理的全過程，從資金預(yù)算到運(yùn)行，為單位規(guī)劃、控制、決策提供全流程的宏觀把控。此外，管理會(huì)計(jì)使單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)結(jié)合起來，能夠及時(shí)了解各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)具體情況，查找漏洞，彌補(bǔ)不足，使各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息溝通提供決策依據(jù)。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的運(yùn)行基礎(chǔ)薄弱

行政事業(yè)單位因其單位性質(zhì)的特殊性與企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制截然不同。企業(yè)存在和運(yùn)營的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)效益，行政事業(yè)單位的資金來源是財(cái)政資金撥款，注重的是社會(huì)效益和公益性。因此，許多行政事業(yè)單位的管理者管理理念較為保守，還沒有認(rèn)識到管理會(huì)計(jì)的重要性。同時(shí)，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)大多缺乏競爭性，所以行政事業(yè)單位往往并不把效益的提升作為單位的主要目標(biāo)。加之管理會(huì)計(jì)這一概念在我國起步較晚，管理會(huì)計(jì)缺乏完善的理論體系支撐與實(shí)際指導(dǎo)，也沒有先進(jìn)的示范案例予以參考。雖然有些行政事業(yè)單位用到管理會(huì)計(jì)的一些內(nèi)容，像績效考核，滿意度調(diào)查等，但大部分單位仍處在摸索階段，尚有需要改進(jìn)的地方，也有流于形式的東西。

此外，管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要基礎(chǔ)即企業(yè)的內(nèi)控管理體系。內(nèi)控體系是管理會(huì)計(jì)運(yùn)營的基礎(chǔ)和保障。但行政事業(yè)單位涵蓋面廣，各行各業(yè)情況差異大，內(nèi)部控制存在不完善的地方，例如：有的單位有條件但沒有實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太過集中，缺少內(nèi)部制衡。如不能嚴(yán)格按照內(nèi)控指引操作，將導(dǎo)致單位的各項(xiàng)活動(dòng)缺乏必要的監(jiān)管，將必然影響管理會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮，因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開始就出現(xiàn)了錯(cuò)誤。

（二）行政事業(yè)單位對管理會(huì)計(jì)重視度不夠

盡管國家要求全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價(jià)，但是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的特殊性，單位工作環(huán)境相對穩(wěn)定、人員流動(dòng)性不強(qiáng)等特點(diǎn)，管理人員對新體系、新知識的學(xué)習(xí)積極性不高。決策層往往只關(guān)注會(huì)計(jì)報(bào)表的合規(guī)性，并不重視新技術(shù)和理論的應(yīng)用。同時(shí)，因行政事業(yè)單位缺乏經(jīng)濟(jì)效益要求和管理理念，導(dǎo)致管理者對單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制和評價(jià)不到位，無預(yù)算或超出預(yù)算執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，并不能將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息真實(shí)反映出來。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為即使推行管理會(huì)計(jì)，在行政事業(yè)單位中也不能發(fā)揮其預(yù)測、評估的作用。

（三）行政事業(yè)單位缺少管理會(huì)計(jì)方面的人才

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員有著穩(wěn)定性、流動(dòng)性小的特點(diǎn)，而管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的運(yùn)用，需要擴(kuò)大人員投入、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐應(yīng)用。因此，這要求管理會(huì)計(jì)從業(yè)者不僅應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)專業(yè)方面的知識，更要對單位的業(yè)務(wù)有著宏觀的把控和了解，同時(shí)還要會(huì)管理，能夠根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對單位運(yùn)營做出預(yù)測和評價(jià)。這對個(gè)人能力和素質(zhì)要求更高。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員本身已有了各自需要負(fù)責(zé)的工作，且工作強(qiáng)度較大，他們是否有時(shí)間去重新學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)和管理方面的知識是推行管理會(huì)計(jì)中需要考慮的一個(gè)重要問題。

（四）行政事業(yè)單位缺乏績效評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

因?yàn)楣芾砟Ｊ?、人員限制等因素，多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系尚不健全，審計(jì)、監(jiān)察、績效考核等制度在許多單位都形同虛設(shè)，缺乏專門的監(jiān)督部門和人員，從而影響了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，這將導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)沒有實(shí)行的基礎(chǔ)。如：一些單位制度制定不完善、執(zhí)行不到位，有的財(cái)務(wù)人員看到領(lǐng)導(dǎo)簽字就付款，未進(jìn)行審查，違反規(guī)章制度的約定。但因?yàn)闆]有監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

三、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用成效的對策建議

（一）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究

行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用必須有強(qiáng)大的理論體系作為支撐。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論方面的研究，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)理論體系，為管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中提供理論上的指導(dǎo)。同時(shí)，可以在個(gè)別單位進(jìn)行試點(diǎn)示范，通過在試點(diǎn)單位的運(yùn)用總結(jié)問題、梳理流程，為其他行政事業(yè)單位樹立榜樣和信心。

（二）完善單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位在學(xué)習(xí)理論體系的基礎(chǔ)上，要結(jié)合各單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的內(nèi)控措施和評價(jià)監(jiān)督體系，定期對內(nèi)控的完整性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)。提高單位內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，為管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，促使管理會(huì)計(jì)發(fā)揮更大的作用。行政事業(yè)單位要重視管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制相輔相成，缺一不可的作用，及時(shí)溝通，反饋信息，給管理者提供決策依據(jù)。充分利用內(nèi)部監(jiān)督與評價(jià)體系，對現(xiàn)有績效考核、綜合考評中不夠完善的地方，及時(shí)改進(jìn)，確保管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

（三）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)知識的學(xué)習(xí)

管理會(huì)計(jì)是在通常財(cái)務(wù)核算、日常管理基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步精細(xì)化管理，因此即使是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，也應(yīng)當(dāng)再針對管理會(huì)計(jì)專業(yè)知識進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位的決策者和管理人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)方面的學(xué)習(xí)，充分利用這一會(huì)計(jì)工具，發(fā)揮其預(yù)測評價(jià)的作用。目前，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位還處于初步應(yīng)用階段，存在很多問題和不完善的地方，需要我們不斷的嘗試、摸索、改進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)層要充分認(rèn)識到管理會(huì)計(jì)的重要性及其在行政事業(yè)單位運(yùn)用的前瞻性，多了解財(cái)務(wù)管理方面的知識，轉(zhuǎn)變固有的傳統(tǒng)的一些觀念，樹立資金成本觀念，憂患意識。

（四）推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)在企業(yè)中已經(jīng)廣泛運(yùn)用，它可以提高工作效率、增加財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、客觀全面反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，因此，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過運(yùn)用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，收集真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為管理會(huì)計(jì)的高水平運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

管理會(huì)計(jì)的推行需要有專業(yè)的會(huì)計(jì)人才作為支撐，因此行政事業(yè)單位要加大對管理會(huì)計(jì)方面人才的培養(yǎng)。一方面通過招聘有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才加入行政事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)的工作；另一方面，通過對單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員定期或不定期培訓(xùn)，將管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識增加到會(huì)計(jì)人員每年的繼續(xù)教育中，從本單位培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

同時(shí)，要完善對財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制，對愿意上進(jìn)、多付出的員工給予更高的薪資待遇和獎(jiǎng)勵(lì)，使其發(fā)揮更大的潛力與作用，也在單位內(nèi)部形成良好的競爭和學(xué)習(xí)的氛圍，通過舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)、知識競賽等形式，提升人員的綜合素質(zhì)和能力。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控

在管理會(huì)計(jì)推行的過程中，要充分利用管理會(huì)計(jì)的評價(jià)、分析、預(yù)測作用，主動(dòng)全面地揭示風(fēng)險(xiǎn)，并針對暴露出的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管理措施，對可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和分析，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。同時(shí)，根據(jù)管理會(huì)計(jì)反映的數(shù)據(jù)，梳理內(nèi)部控制流程薄弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)行修改，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。通過管理會(huì)計(jì)評價(jià)與單位內(nèi)控體系的完善和風(fēng)險(xiǎn)意識的提升之間的相互作用，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平呈現(xiàn)螺旋式的上升和進(jìn)步，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，盡管管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的運(yùn)用還存在著一定的難度與不完善的地方，也缺乏應(yīng)用指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)，但是，任何新事物的發(fā)展與應(yīng)用都需要經(jīng)歷一個(gè)從難而易的過程。為了行政事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，我們要迎難而上、共同努力，發(fā)揮創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，制定出符合單位實(shí)際的應(yīng)用機(jī)制并貫徹執(zhí)行，使管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位充分發(fā)揮作用，提高行政事業(yè)單位的整體管理水平。