司法鑒定的行業(yè)自律與公信力

張 瓊

（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131）

近十年來，我國司法鑒定行業(yè)有了快速發(fā)展，司法鑒定工作在法庭審判中的作用越來越重要。但司法鑒定行業(yè)發(fā)生了多起違法違規(guī)的案例，嚴重影響了司法鑒定行業(yè)的公信力。提升司法鑒定行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，讓司法鑒定在保障司法公正上發(fā)揮更積極的作用，這是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、司法鑒定行業(yè)自律對提升公信力的意義

依法治國需要統(tǒng)一規(guī)范的司法鑒定制度。司法鑒定屬于法庭審判科學(xué)證據(jù)體系中的一環(huán)，能幫助法官查明案情、還原事實真相，促進司法公正和社會公平正義。推進司法鑒定行業(yè)自律，能更好地保障鑒定人和鑒定機構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，確保鑒定結(jié)論的公正性，提升社會公信力。司法鑒定結(jié)論是法定證據(jù)種類之一，加強司法鑒定主體的自律，能更好地避免司法鑒定中的違紀違法情形，保障鑒定過程的中立性，促進司法鑒定結(jié)論在法庭審判和證據(jù)體系中的有效運行。［1］

二、司法鑒定行業(yè)自律的內(nèi)容

司法鑒定行業(yè)行為自律，是行業(yè)內(nèi)部行為管理規(guī)范和執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強司法鑒定行業(yè)自律能促進司法鑒定的正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化水平。

（一）加強鑒定執(zhí)業(yè)人員的規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)

全面貫徹2020年《司法部關(guān)于進一步深化改革、強化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》要求，加強司法鑒定人隊伍的思想政治建設(shè)，培育崇尚法治、科學(xué)嚴謹、客觀公正、廉潔自律的行業(yè)精神，踐行司法為民理念，培養(yǎng)高素質(zhì)鑒定人隊伍。①2020年11月2日司法部頒發(fā)的《司法部關(guān)于進一步深化改革強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》。同時要求加強職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，引導(dǎo)司法鑒定人立足公益屬性，強化職業(yè)道德情操和執(zhí)業(yè)紀律，依法公正誠信執(zhí)業(yè)。②2021年1月司法部關(guān)于印發(fā)《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》的通知。

全面落實2021年《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》的要求，明確要教育引導(dǎo)廣大司法鑒定人立足公益屬性，踐行為民理念，恪守職業(yè)操守，依法公正誠信執(zhí)業(yè)。推進司法鑒定隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升司法鑒定的質(zhì)量和公信力，提升專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。③引用來自：2021年司法部《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》。

（二）提升司法鑒定機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)和內(nèi)部管理制度化建設(shè)

加強司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范化，保障鑒定機構(gòu)良好有序運轉(zhuǎn)。第一，需要建立科學(xué)合理的管理體系，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，建立流程化工作機制，對鑒定人執(zhí)業(yè)等工作加強臺賬考核。第二，建立科學(xué)的質(zhì)量保障體系。加強對質(zhì)量管理文件、體制機制落實，促進司法鑒定執(zhí)業(yè)人員依法獨立辦案，從源頭上保障鑒定結(jié)論的公正性。第三，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部討論機制、鑒定復(fù)核復(fù)查機制、授權(quán)簽字人制度。對復(fù)雜疑難案件，開展內(nèi)部研討、嚴格復(fù)核復(fù)查，確保鑒定過程客觀和鑒定結(jié)論真實。第四，強化司法鑒定工作的內(nèi)部監(jiān)管。建立投訴處理辦法，安排專人對投訴核查，對有效投訴進行跟蹤，妥善解決投訴所涉及的問題；同時，加強與司法行政管理部門的縱向聯(lián)系，協(xié)助司法局、司法廳、司法鑒定協(xié)會工作。第五，加強司法鑒定行業(yè)的信息化建設(shè)。如：開發(fā)省市司法鑒定網(wǎng)上辦公和服務(wù)系統(tǒng)，建立司法鑒定線上服務(wù)與管理的一體化協(xié)作平臺，促進司法鑒定委托、受理、服務(wù)更加高效便民。嚴守鑒定程序規(guī)范和國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，讓內(nèi)外部工作有據(jù)可依，持續(xù)提升行業(yè)公信力。

（三）發(fā)揮司法鑒定協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管功能

司法鑒定協(xié)會的指導(dǎo)和監(jiān)管在行業(yè)自我管理中發(fā)揮了重要作用。加快行業(yè)協(xié)會機構(gòu)建設(shè)，健全工作規(guī)程，確保協(xié)會能夠在行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面有效運轉(zhuǎn)。行業(yè)協(xié)會對鑒定機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為進行自律管理；為提升鑒定機構(gòu)的管理能力和鑒定人的執(zhí)業(yè)能力，加強專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理機制，對接司法行政管理部門和機構(gòu)；構(gòu)建行業(yè)治理的常態(tài)化體系，實現(xiàn)行業(yè)自律和行政監(jiān)管同步驅(qū)動，處理好行政職能部門監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的關(guān)系。［2］

三、司法鑒定行業(yè)自律的運行措施

（一）規(guī)范司法鑒定管理體制和運行機制

對司法鑒定機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)登記條件、管理制度進行統(tǒng)一，對司法鑒定機構(gòu)的運行程序、機制進行規(guī)范。嚴格司法鑒定行業(yè)的準入門檻和標(biāo)準：持續(xù)推進和強化司法鑒定機構(gòu)準入前的執(zhí)業(yè)能力驗證機制、嚴格規(guī)范專家對鑒定機構(gòu)和鑒定人的評審機制，從源頭上保證司法鑒定機構(gòu)的專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)能力。加強對司法鑒定的程序規(guī)范，在司法鑒定的委托環(huán)節(jié)，明確委托和受理的條件、不得受理情形的類型、委托與受理的具體規(guī)范，明確申請鑒定回避的條件、具體情形、適用標(biāo)準。［3］在鑒定進行過程中，明確中止鑒定、終止鑒定條件，嚴格遵循鑒定時限要求；明確補充鑒定、重新鑒定的程序規(guī)范要求；建立專家委員會咨詢制度，規(guī)范專家輔助人制度，明確落實鑒定人員出庭制度。

（二）構(gòu)筑司法鑒定行業(yè)信用體系

建立司法鑒定誠信檔案，對鑒定人員和機構(gòu)失信行為載入誠信檔案，進行信用等級認定。建立信用評估專家評審制，逐步完善專家?guī)?、評審標(biāo)準制度。設(shè)立準入考核、過程考核、隨機抽查、質(zhì)量監(jiān)管等第三方等級評價機制?？剂恳蛩匕ǎ鹤袷胤煞ㄒ?guī)情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況、參加公益活動和履行社會責(zé)任情況、司法鑒定服務(wù)的群眾滿意度評價等。規(guī)范采集數(shù)據(jù)和分析，將評定結(jié)果納入司法鑒定機構(gòu)、鑒定人的誠信檔案。健全司法鑒定行業(yè)信用制度，加強信用監(jiān)管，對誠信檔案、第三方評價、群眾評價結(jié)果等及時公開。

（三）規(guī)范行業(yè)懲戒措施

在司法鑒定行業(yè)協(xié)會設(shè)立懲戒工作委員會，發(fā)揮行業(yè)自律管理和懲戒作用，嚴肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，依法清理不符合規(guī)定的鑒定機構(gòu)和鑒定人。司法鑒定行業(yè)懲戒工作需要在司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下開展，按照級別管理、懲戒教育并行的原則。［4］司法鑒定協(xié)會開展自律管理，履行懲戒職責(zé)。明確司法鑒定機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員違規(guī)行為的情形和認定標(biāo)準，規(guī)定相應(yīng)的懲戒措施。對投訴處理程序、聽證程序、復(fù)查程序、行業(yè)懲戒程序等進行細化，確定各環(huán)節(jié)的工作要求和時限。把行業(yè)懲戒做在前面，同時做好與行政處罰的工作銜接。根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)輕重，將懲戒分為：訓(xùn)誡、警告、責(zé)令限期整改、通報批評、公開譴責(zé)、取消會員資格。完善懲戒公示制度，對于已經(jīng)生效的懲戒決定，各級司法鑒定協(xié)會按程序向上一級公共法律服務(wù)管理部門進行備案，并通過司法鑒定管理服務(wù)部門官網(wǎng)向民眾公布。［5］

（四）加強司法鑒定認證認可工作規(guī)范

推進司法鑒定認證認可、加強檢驗檢測實驗室認證，確保實驗室數(shù)據(jù)運行和檢驗檢測工作的可靠性?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定，法人或者其他組織申請從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的通過資質(zhì)認定或者實驗室認可的檢測實驗室①引自《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定。。資質(zhì)認定由市場監(jiān)督管理部門受理、實驗室認可由國家認可委員會受理。限期對未達到要求的鑒定機構(gòu)或者實驗室進行整改，整改未達標(biāo)的依法注銷相應(yīng)業(yè)務(wù)內(nèi)容。認證認可制度在保障實驗室運行和鑒定質(zhì)量監(jiān)管方面有重大意義。通過認證認可的實驗室，能更好地確保數(shù)據(jù)運行的穩(wěn)定可靠，保障司法鑒定結(jié)論的科學(xué)真實。

在當(dāng)前依法治國的背景下，推動司法鑒定高質(zhì)量發(fā)展，需要提高行業(yè)自律和自我管理水平，持續(xù)提升司法鑒定過程的公正性、結(jié)論的科學(xué)性，提升司法鑒定行業(yè)的社會公信力，為訴訟過程順利推進提供服務(wù)，增強民眾對司法公正的信任感。