教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制 存在的問題及解決策略研究

繆寧霞

（江蘇財(cái)鑫教育培訓(xùn)中心，江蘇 南京 210049）

當(dāng)前監(jiān)管法律的逐漸完善以及教育主管部門的檢查范圍和力度不斷加大，使得傳統(tǒng)教育發(fā)展逐漸告別了粗放式增長(zhǎng)階段。大部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到了提升教學(xué)整體質(zhì)量當(dāng)中，并在提升過程中保持營(yíng)銷招生的范圍及規(guī)模不斷擴(kuò)大[1]。但隨著其發(fā)展的不斷加快，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制方面仍然停留在簡(jiǎn)單的考勤制度監(jiān)督、績(jī)效提成獎(jiǎng)懲機(jī)制上，極易造成人浮于事或以個(gè)人業(yè)績(jī)犧牲機(jī)構(gòu)整體利益的現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資金管理、采購(gòu)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)法律上的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，最終將機(jī)構(gòu)推向循環(huán)虧損的境地之中[2]。由于內(nèi)部控制及管理方面未給出合理的控制模式，沒有把握健康的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，打破了教學(xué)質(zhì)量與盲目擴(kuò)張之間的平衡發(fā)展是這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。因此，如何正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要作用是目前的研究重點(diǎn)。

一、內(nèi)部控制對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意義

內(nèi)部控制最初是用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一種方法，其可以監(jiān)督企業(yè)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而可以為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展奠定強(qiáng)有力的支撐，其能夠提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理水平，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在的問題，在不斷解決問題的同時(shí)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而使企業(yè)、機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)更加科學(xué)高效，因此越來越得到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重視。目前很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了自身的內(nèi)部控制，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的全體成員是其內(nèi)部控制的主要參與人員，通過全體人員的參與以促進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各系統(tǒng)的良好分工，以使其能夠達(dá)到一種相互合作、相互促進(jìn)以及相互監(jiān)督的良好運(yùn)行狀態(tài)，最大限度地提升其整體經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新、高效發(fā)展而言至關(guān)重要。

二、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的問題

雖然內(nèi)部控制極為重要，但可以發(fā)現(xiàn)目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制并沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響著教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科學(xué)化管理水平進(jìn)程。

（一）教育資金缺乏規(guī)范化管理

多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均采用預(yù)收學(xué)費(fèi)的形式收取運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，因此當(dāng)機(jī)構(gòu)無論是在盈利階段還是在虧損階段，都會(huì)有較為充足的現(xiàn)金在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)當(dāng)中進(jìn)行流通。排除特殊資本化融資的情況，一般教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都不需要向銀行進(jìn)行貸款，因此對(duì)于資金的管理以及控制是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問題的主要原因[3]。當(dāng)前隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多新興的收費(fèi)方式得到普及，機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招生和收費(fèi)的過程中不可避免地會(huì)收取除現(xiàn)金以外的其他形式的資金。由于當(dāng)前教育資金缺乏規(guī)范化的管理模式，因此在收取更加靈活的電子資金時(shí)，常常會(huì)由于內(nèi)部資金管理方式不合理，造成流程監(jiān)督力度下降，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)教師私自收取教育費(fèi)用而不計(jì)入機(jī)構(gòu)總部賬目當(dāng)中，資金管理難以規(guī)范化。

（二）機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算控制不合理

大部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算制度的制定與執(zhí)行重視程度較低，只在年初階段確定這一年度整體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及交付課程實(shí)際情況確認(rèn)兩項(xiàng)內(nèi)容[4]。對(duì)于運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的設(shè)立也僅僅是在無客觀可行條件為依托的基礎(chǔ)上盲目下達(dá)，導(dǎo)致任務(wù)并未進(jìn)行細(xì)致的時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分，并且對(duì)于教師的考核并未形成按照季度模式的劃分，在經(jīng)營(yíng)過程中存在嚴(yán)重的無督促指導(dǎo)問題。同時(shí)，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)收取的費(fèi)用以及實(shí)際交互課程情況雖然具備明確的分解目標(biāo)和考核指標(biāo)，但仍然缺少對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)的考核項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致部分責(zé)任人為了達(dá)成考核目標(biāo)，通過政策優(yōu)惠等激勵(lì)方式刺激招生，并以更大的成本刺激消費(fèi)，最終完成了責(zé)任人個(gè)人指標(biāo)，但機(jī)構(gòu)整體出現(xiàn)虧損的問題。

（三）缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作不重視的問題，導(dǎo)致其在運(yùn)營(yíng)過程中經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)、合同協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)、合法運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問題。同時(shí)在問題發(fā)生后，缺少必要的應(yīng)急機(jī)制，更進(jìn)一步造成了機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)虧損。機(jī)構(gòu)自身管理層以及項(xiàng)目部門均缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，在過度追求未來發(fā)展的過程中無法給出保證健康發(fā)展的機(jī)制和手段。當(dāng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。

（四）內(nèi)部控制信息化建設(shè)不到位

當(dāng)前大部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制信息化建設(shè)不到位，這嚴(yán)重制約了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的質(zhì)量和水平。目前大多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然認(rèn)識(shí)到了信息化建設(shè)的重要性，但其信息化建設(shè)環(huán)節(jié)仍存在很多問題，例如，在財(cái)務(wù)和內(nèi)控信息化方面并沒有建立相關(guān)的制度，也沒有切實(shí)提高財(cái)務(wù)與內(nèi)控的信息化水平，導(dǎo)致現(xiàn)在部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況混亂、內(nèi)控能力不足；不僅如此，在軟硬件方面，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也未能做到完全的信息化教學(xué)，這樣必然會(huì)嚴(yán)重制約教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)效果，不利于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留住學(xué)生，難以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制問題的解決策略

（一）建立健全教育資金內(nèi)控體系

首先，傳統(tǒng)以POS機(jī)進(jìn)行收取教育費(fèi)用的方式通常是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，但目前繳費(fèi)方式基本采用由家長(zhǎng)與機(jī)構(gòu)教師達(dá)成協(xié)議，通過移動(dòng)終端的方式完成繳費(fèi)[5]。因此，為保證資金繳費(fèi)的規(guī)范性，機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與銀行之間的溝通，以此不斷拓寬機(jī)構(gòu)賬戶的收款方式。例如，開通網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬項(xiàng)目、使用機(jī)構(gòu)專用賬戶二維碼等。通過上述方式隨時(shí)隨地接收學(xué)生家長(zhǎng)向機(jī)構(gòu)交付的各類項(xiàng)目費(fèi)用的轉(zhuǎn)賬，防止由教師直接接觸收款的情況發(fā)生。其次，由機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制人員向繳費(fèi)用戶進(jìn)行正確的繳費(fèi)引導(dǎo)及宣傳，促使客戶在完成繳費(fèi)后，向收款人員索要相應(yīng)的收據(jù)或發(fā)票，并保存好相關(guān)支付憑證，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的掌控能力。

（二）提高機(jī)構(gòu)預(yù)算編制能力及執(zhí)行度

為了確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制水平。首先，應(yīng)該成立預(yù)算編制小組，在機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作時(shí)，為了避免管理層在通過上級(jí)對(duì)下級(jí)下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)閉門造車的預(yù)算編制問題，應(yīng)由機(jī)構(gòu)的高層管理人員作為預(yù)算編制工作的關(guān)鍵力量，并選拔其他部門人才共同參與預(yù)算編制工作。其次，為了保證能夠有足夠的時(shí)間完成論證調(diào)查，機(jī)構(gòu)應(yīng)該以每年的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮下一年的各個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、影響等因素進(jìn)行預(yù)算編制。編制過程應(yīng)該由機(jī)構(gòu)所有的部門共同參與，使得各部門得以充分溝通。以此不僅可以讓企業(yè)預(yù)算立足于實(shí)際，又能夠大于實(shí)際，提高預(yù)算的可操作性，還可以讓預(yù)算成為機(jī)構(gòu)每一年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的指導(dǎo)綱要[6]。最后，在完成機(jī)構(gòu)相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算編制工作之后，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該簽署目標(biāo)責(zé)任書并在機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)每個(gè)部門的預(yù)算分配情況進(jìn)行公示，明確績(jī)效考核的細(xì)則，保證企業(yè)預(yù)算的公開與透明。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急機(jī)制

首先，知法守法是機(jī)構(gòu)健康運(yùn)營(yíng)的重要前提條件，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保證具備《合同法》《民辦教育促進(jìn)法》等各項(xiàng)規(guī)章制度均具備的基礎(chǔ)上，開始運(yùn)營(yíng)。若機(jī)構(gòu)本身尚未成立專門針對(duì)各項(xiàng)法務(wù)項(xiàng)目的部門，則應(yīng)當(dāng)立即聘請(qǐng)法律行業(yè)的人員作為機(jī)構(gòu)法律顧問，并使其對(duì)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)過程中的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行法律指導(dǎo)。其次，建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)制度，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制度中的內(nèi)容執(zhí)行，避免機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)人身傷亡、火災(zāi)、盜竊等安全隱患。最后，規(guī)定運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)合同審批流程，并嚴(yán)格按照流程內(nèi)容執(zhí)行，確保機(jī)構(gòu)每一份簽署的經(jīng)濟(jì)合同均經(jīng)過會(huì)計(jì)部門的審核和確定，防止業(yè)務(wù)由業(yè)務(wù)部門直接進(jìn)行簽訂，造成法律、財(cái)務(wù)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)問題。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化建設(shè)

為提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的質(zhì)量和水平，必須提升其內(nèi)部控制活動(dòng)的信息化建設(shè)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以針對(duì)目前受到忽視或者建設(shè)水平不高的財(cái)務(wù)和內(nèi)控以及軟硬件方面，進(jìn)行針對(duì)性的信息化建設(shè)，以帶動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體的內(nèi)部控制信息化建設(shè)水平。首先，聘請(qǐng)專門的信息化技術(shù)人才或者將信息化建設(shè)項(xiàng)目外包出去，以目前已成熟的信息化建設(shè)手段不斷深化自身內(nèi)部控制信息化建設(shè)水平；其次，集思廣益，征求廣大員工的信息化建設(shè)意見，根據(jù)這些意見著重進(jìn)行某些方面的信息化建設(shè)，提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制信息化建設(shè)的針對(duì)性；最后，定期進(jìn)行匯報(bào)，總結(jié)前一階段內(nèi)部控制信息化建設(shè)的具體情況和問題并進(jìn)行調(diào)整和改變，從而提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制信息化建設(shè)科學(xué)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化并不是一朝一夕的工作，需要制定出符合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部控制體系，而且也需要教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工共同協(xié)作以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。除此之外，機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)以客觀、全面的角度，以建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系的方式，充分認(rèn)識(shí)到自身在內(nèi)部控制上存在的問題，并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，使內(nèi)控體系在機(jī)構(gòu)中形成貫穿始終的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的管理能力，提升機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。