關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

徐朝剛

（重慶市南川區(qū)樂(lè)村林場(chǎng)，重慶 408400）

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）促進(jìn)行政事單位國(guó)有資產(chǎn)制度的建立和完善

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是財(cái)政性資金范疇，是為社會(huì)提供公共服務(wù)的，對(duì)確保國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展十分重要，為此，只有嚴(yán)格依照國(guó)家資產(chǎn)管理的法規(guī)制度制定完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，做到資產(chǎn)管理合法合規(guī)，產(chǎn)權(quán)清晰、處置規(guī)范、管理有序，結(jié)合有效的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督及日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，并通過(guò)法律責(zé)任的明確形成強(qiáng)大的資產(chǎn)管理執(zhí)行力和監(jiān)督力，才能確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整，為社會(huì)提供高效的公共服務(wù)。

（二）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的配置合理并提高資產(chǎn)的使用效率

配置合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是確保行政事業(yè)單位職能職責(zé)正常開(kāi)展，維護(hù)行政事業(yè)單位日常管理工作運(yùn)行高效的重要保障、是合理使用財(cái)政性資金、減少閑置資產(chǎn)的必要手段、才能與現(xiàn)階段國(guó)家提出財(cái)政過(guò)緊日子的要求有機(jī)融合，所以，建立完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的配置合理，提高資產(chǎn)的使用效率更好地履行行政事業(yè)的職能職責(zé)。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理職責(zé)明確和信息透明

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在管理職責(zé)不清、賬實(shí)不符、報(bào)廢核銷不及時(shí)、工作人員移交不清、資產(chǎn)閑置重置、事前事中事后管理脫節(jié)等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，一是制度不完善，資產(chǎn)管理部門(mén)和管理責(zé)任人職責(zé)不明確，造成部門(mén)與部門(mén)之間，工作人員之間缺乏合作，相互推諉，形成資產(chǎn)管理情況混亂。二是信息不透明，管理基礎(chǔ)薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人及工作人員對(duì)單位資產(chǎn)情況模糊不清。為此，只有認(rèn)真梳理實(shí)際存在的問(wèn)題建立高效透明的信息管理制度，通過(guò)資產(chǎn)管理公開(kāi)公示及資產(chǎn)使用卡制度讓全體工作人員能全面了解單位的資產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）職責(zé)不清形成資產(chǎn)管理重視程度不夠

行政事業(yè)單位由于制度職責(zé)不明，存在單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理工作人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠、重購(gòu)置輕后期管理，造成單位資產(chǎn)管理存在基礎(chǔ)工作薄弱、工作被動(dòng)應(yīng)付、監(jiān)管流于形式、工作相互推諉等問(wèn)題，久而久之，單位的資產(chǎn)管理就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符、資產(chǎn)情況不明、資產(chǎn)閑置重置，出租出借后資產(chǎn)不知去向、隨意報(bào)廢捐贈(zèng)、低價(jià)評(píng)估，隨意擔(dān)保等問(wèn)題，從而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)配置不合理形成使用效率低

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不重視資產(chǎn)的管理，致使單位資產(chǎn)購(gòu)置不合理，資產(chǎn)重置閑置嚴(yán)重，特別是有些經(jīng)費(fèi)充足的行政事業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政性資金已經(jīng)預(yù)算給單位不用完今后會(huì)減少預(yù)算，為此，就重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)將財(cái)政性資金用完，致使單位大量資產(chǎn)閑置重置；部分單位的存量資產(chǎn)由于工作人員工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)不熟，臺(tái)賬建立不清，末建立資產(chǎn)公開(kāi)公示制度及資產(chǎn)使用卡制度，造成單位資產(chǎn)信息不明，資產(chǎn)清查未按要求開(kāi)展，又加之購(gòu)置時(shí)審批部門(mén)及工作人員審核不嚴(yán)，為領(lǐng)導(dǎo)提供的信息有誤，致使領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，造成資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，長(zhǎng)期形成閑置資產(chǎn)，從而形成單位資產(chǎn)配置不合理，使用效率低，造成國(guó)家財(cái)政性資金浪費(fèi)。

（三）監(jiān)管手段和制約措施較差

單位監(jiān)督執(zhí)行差，對(duì)資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有或不愿約束和制約，致使單位部門(mén)與部門(mén)之間缺乏監(jiān)督，特別是單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)之間缺乏有效的監(jiān)督制約，最易形成資產(chǎn)管理混亂、報(bào)表編制失真；對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，容易出現(xiàn)決策失誤，造成資產(chǎn)購(gòu)置不合理，資產(chǎn)出借出租不合規(guī)和資產(chǎn)損失等問(wèn)題；對(duì)工作人員監(jiān)督不力，容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理者違法違紀(jì)，將資產(chǎn)據(jù)為己有，造成資產(chǎn)損失。單位的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)部門(mén)的資產(chǎn)內(nèi)審時(shí)流于形式、審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理單位資產(chǎn)的審計(jì)和檢查只注重報(bào)表和文字資料，不重實(shí)物的清查，這些無(wú)效的資產(chǎn)監(jiān)管手段必將形成行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)損失的問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)低

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員普遍存在不是專業(yè)對(duì)口就業(yè)，都是工作后根據(jù)單位崗位需要安排從事資產(chǎn)管理工作的，為此，形成資產(chǎn)管理人員邊工作邊學(xué)習(xí)，又加之很少參加專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的資產(chǎn)管理的培訓(xùn)交流，特別是一些資產(chǎn)少，領(lǐng)導(dǎo)不重視的單位，資產(chǎn)管理人員基本沒(méi)參加過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的資產(chǎn)管理的培訓(xùn)交流，不可避免存在業(yè)務(wù)不熟悉、資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，完全依靠自己對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知和財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)固有的管理要求開(kāi)展工作，從而缺乏系統(tǒng)性管理資產(chǎn)的工作方法和能力，久而久之，單位的資產(chǎn)管理就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題；單位缺少對(duì)資產(chǎn)管理工作人員政治思想上、職業(yè)道德上的教育培養(yǎng)，致使一些資產(chǎn)管理人員不愛(ài)崗敬業(yè)、沒(méi)有責(zé)任心，使單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施辦法

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的完善，明確職責(zé)

結(jié)合資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)資產(chǎn)管理相關(guān)制度的完善，健全完善本單位國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，從資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用、出租出借、對(duì)外投資擔(dān)保、處置、劃轉(zhuǎn)、捐贈(zèng)、出售、報(bào)廢、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查及財(cái)務(wù)處理等方面制定具體的資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度，從制度及法律責(zé)任來(lái)規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)管理單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)。建立內(nèi)部控制審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)審計(jì)，資產(chǎn)管理大多存在職責(zé)不清、報(bào)廢核銷不及時(shí)、工作人員移交不清等問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部定期或不定期審計(jì)對(duì)資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追蹤，對(duì)內(nèi)部審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題找出原因，對(duì)失職瀆職責(zé)任進(jìn)行追究，做到有責(zé)必究、違法必懲，從而通過(guò)以制度建設(shè)達(dá)到資產(chǎn)管理法律責(zé)任明晰，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)管理有序、資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)管理者責(zé)任心強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)，能高質(zhì)量地完成單位的資產(chǎn)管理工作。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效率

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善公開(kāi)透明的資產(chǎn)管理公示制度及使用卡上墻制度，實(shí)現(xiàn)單位全員及各部門(mén)資產(chǎn)信息共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，通過(guò)資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)使各部門(mén)及資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)情況全方面的了解，并通過(guò)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息有利于管好盤(pán)活各類資產(chǎn)，有利于單位科學(xué)決策，避免資產(chǎn)重置和閑置，造成財(cái)政性資金浪費(fèi)，有利于發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、增強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政檢查力度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理從管理系統(tǒng)上講是完善的，但由于只注重財(cái)務(wù)的相關(guān)管理，從資產(chǎn)的購(gòu)置可行性、賬實(shí)核對(duì)，資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)使用方面情況是否可行和真實(shí)，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督不能真實(shí)地反映本單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，因此資產(chǎn)管理從加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)信息透明是必須的，但光有好的制度不嚴(yán)格執(zhí)行是不行的，為此單位部門(mén)與部門(mén)之間的監(jiān)督、單位工作人員與工作人員之間的監(jiān)督、對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、對(duì)資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督、內(nèi)審部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)及資產(chǎn)管理者的監(jiān)督是事關(guān)單位資產(chǎn)管理好壞的關(guān)鍵，在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政檢查來(lái)了解和監(jiān)督行政事業(yè)單位資產(chǎn)的全方面情況，通過(guò)審計(jì)和財(cái)政檢查有效提升單位資產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正資產(chǎn)管理的不足，從而提升單位資產(chǎn)管理的水平和效果，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)制度建設(shè)，理順管理職能，配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員職業(yè)培訓(xùn)，組織交流學(xué)習(xí)，不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，做到資產(chǎn)管理隊(duì)伍能夠適應(yīng)新時(shí)代資產(chǎn)管理的要求，更好地履行資產(chǎn)管理職能；從思想上業(yè)務(wù)上加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)教育培養(yǎng)，提升資產(chǎn)管理人的職業(yè)道德和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做一個(gè)有責(zé)任心，愛(ài)崗敬業(yè)，勇于奉獻(xiàn)的資產(chǎn)管理者，從而不斷提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理是一個(gè)比較復(fù)雜的工程，從財(cái)政系統(tǒng)管理上是比 較完善的，從實(shí)際管理上首先要按國(guó)家和單位制定的資產(chǎn)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確崗位職責(zé)，審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)和檢查監(jiān)督，明確監(jiān)督和法律責(zé)任；其次加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立完善，確保資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，自覺(jué)接受內(nèi)部和外部監(jiān)督。

總之，只有進(jìn)一步通過(guò)提升單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心，明確法律責(zé)任，建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和增強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格按資產(chǎn)管理運(yùn)行程序規(guī)范管理，規(guī)范制度管理，才能確保資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)明晰、管理有序，使用高效；才能發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)于行政事業(yè)單位開(kāi)展職能職責(zé)工作的需要，更好地服務(wù)于人民。