關(guān)于加油站建設(shè)投資控制的 分析與探討

陳欣

（中化石油廣東有限公司，廣東 廣州 510000）

加大力度規(guī)范加油站建設(shè)投資管理過程，做好加油站建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中的預(yù)算管控，是實(shí)現(xiàn)加油站投資回報(bào)最大化的兩大前提。加油站的投資管理可以用“五個(gè)階段”和“兩個(gè)過程”來(lái)概括。其中，“五個(gè)階段”就是將投資管理工作滲透到規(guī)劃階段、前期階段、選址階段、建設(shè)階段和后評(píng)價(jià)階段，“兩個(gè)過程”就是將投資管理滲透到開發(fā)管理過程和投資管理過程中去。

一、加油站建設(shè)投資控制目的

在加油站規(guī)劃建設(shè)工作中，投資控制是非常重要的工作和環(huán)節(jié)。因此，在建設(shè)加油站之前，必須綜合考慮加油站建設(shè)位置、市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)需求、受眾范圍等因素，比如在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站的過程中，總體投資應(yīng)該遵循“基本功能完善、關(guān)鍵服務(wù)齊備”的思路，再加上目前國(guó)家各個(gè)地區(qū)普遍開始推行加油加氣家電綜合體，使得加油站的建設(shè)規(guī)模和投資成本都有所增加。除此之外，在加油站建設(shè)和施工中，還要采取各類有效的措施，減少資金投入，提高整體效益水平。

二、加油站投資管理原則

（一）堅(jiān)持投資回報(bào)最大化原則

地方在規(guī)劃加油站建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該秉承“不比數(shù)量、比效益”的態(tài)度。對(duì)此，可采取的相關(guān)措施有：

1．在規(guī)劃加油站項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持投資回報(bào)最大化原則，并遵循企業(yè)、地方政府總體規(guī)劃及環(huán)保、消防、交通部門的要求，選擇車流量較大，交通較便利的地段，且要求必須要具有良好的可見度。

2．在設(shè)計(jì)加油站項(xiàng)目的過程中，要考慮好周邊環(huán)境因素，比如附近必須有便利的電源、水熱源等，同時(shí)去建設(shè)不能設(shè)立在會(huì)損壞地下管線或地質(zhì)不良的地段。

（二）加強(qiáng)總體規(guī)劃原則

1．仔細(xì)認(rèn)真加油站發(fā)展計(jì)劃編制工作，積極和政府聯(lián)系，做好轉(zhuǎn)向規(guī)劃結(jié)合，加強(qiáng)總體規(guī)劃原則，確保項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)符合地方整體規(guī)劃和發(fā)展。

2．完成加油站選址后，利用加油站選址軟件根據(jù)車流量、周邊車輛保有量及用油單位分布等情況測(cè)算出年銷量，從而更好地通過綜合考慮來(lái)制定加油站的可行性研究報(bào)告。其中，可行性研究報(bào)告的具體內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)分析、建設(shè)必要性、規(guī)模進(jìn)度及建設(shè)方案、方法與參數(shù)、組織與實(shí)施、投資與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)力與風(fēng)險(xiǎn)分析等。

3．編制完可行性研究報(bào)告后，還要編制立項(xiàng)申報(bào)文件，且必須說(shuō)明新建加油站的必要性、擬建規(guī)模、投資估算、項(xiàng)目的進(jìn)度安排、經(jīng)濟(jì)效益等情況，并將申報(bào)文件報(bào)請(qǐng)發(fā)改委部門批準(zhǔn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、規(guī)范化建設(shè)原則

要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模塊化規(guī)劃建設(shè)原則，具體來(lái)說(shuō)就是，在建設(shè)加油站的過程中，為了提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度，必須加強(qiáng)管理，以保證建設(shè)應(yīng)用的技術(shù)和材料符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；與從事，要集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理、批量生產(chǎn)，以模塊管理的方式完成現(xiàn)場(chǎng)組合和安裝，統(tǒng)一視覺品牌，打造陽(yáng)光能工程。

（四）嚴(yán)格程序和落實(shí)責(zé)任原則

對(duì)于項(xiàng)目管理和投資決策，要堅(jiān)持集體討論決策制度，具體的分工主要有：

1．就加油站的領(lǐng)導(dǎo)者而言，必須嚴(yán)抓政策、任務(wù)落實(shí)，正確盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展。加油站項(xiàng)目決策必須嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，嚴(yán)禁一切暗箱操作。

2．加強(qiáng)合同管理，針對(duì)合同內(nèi)的不同條款，堅(jiān)持各業(yè)務(wù)會(huì)審制度，務(wù)必保證所有合同條款內(nèi)容表述足夠嚴(yán)密和準(zhǔn)確。

3．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研究，提前制定切實(shí)可行的措施加以防范。這里需要格外注意，針對(duì)法律證書不齊全，法律處理方案不完善的加油站項(xiàng)目，嚴(yán)禁簽訂合同。

三、加油站工程建設(shè)投資控制措施

（一）大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

1．加油站工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)該以公平、公開的方式進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照具體的設(shè)計(jì)要求遞交設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)工作中，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和美觀性。

2．在對(duì)加油站項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作的過程中，需要將價(jià)值工程分析方法引入進(jìn)來(lái)，設(shè)定多方面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且根據(jù)工程重要程度做好權(quán)重分配，幫助業(yè)主選擇最佳的施工方案。

3．招標(biāo)文件中還應(yīng)融入主動(dòng)控制的理念，適當(dāng)應(yīng)用一些規(guī)定性條款，避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)偏差較大的項(xiàng)目，同時(shí)給出技術(shù)要求數(shù)據(jù)，讓投標(biāo)商自己報(bào)價(jià)。

4．對(duì)于合同文件中商務(wù)部門，細(xì)化描述，可以適當(dāng)?shù)匾胂拗菩院拓?zé)任性的條款內(nèi)容，約定好風(fēng)險(xiǎn)索賠范圍，將投資造價(jià)水平控制在合理范圍內(nèi)。

5．積極應(yīng)用“限價(jià)文件”招標(biāo)模式，嚴(yán)格控制工程上限價(jià)，全面提高加油站項(xiàng)目實(shí)施期間整體投資控制水平。

（二）加強(qiáng)加油站建設(shè)參與方之間的溝通

加強(qiáng)施工方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方之間的溝通，建立資源共享渠道，減少信息不對(duì)稱的情況的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，加油站項(xiàng)目的工程預(yù)算由施工方完成設(shè)計(jì)，如果施工方和建設(shè)方之間的溝通不夠，那么可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算和實(shí)際預(yù)算之間出現(xiàn)較大的偏差。相反地，如果建設(shè)方在實(shí)際施工中，時(shí)刻保持和施工方之間的聯(lián)系，即使存在預(yù)算誤差，也會(huì)及時(shí)采取有效的措施加以糾正，進(jìn)而將整個(gè)加油站項(xiàng)目的預(yù)算水平控制在合理范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制

項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)定工程監(jiān)理人員，雖然很多加油站項(xiàng)目在建設(shè)施工中，設(shè)定了監(jiān)理人員，但是監(jiān)理人員缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)理工程師的崗位作用沒有被充分地發(fā)揮出來(lái)。加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員的培養(yǎng)，明確負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，提升其專業(yè)技能水平，讓其知道如何應(yīng)對(duì)施工過程中的各種問題，同時(shí)控制項(xiàng)目整體投資處于正常范圍內(nèi)。

（四）做好工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合

任何項(xiàng)目實(shí)施中，都會(huì)涉及兩項(xiàng)工作，即財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)。由于這兩項(xiàng)工作涉及的學(xué)科內(nèi)容不同，因此負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)工作的工作崗位也不同：財(cái)務(wù)審計(jì)由會(huì)計(jì)師、審計(jì)師負(fù)責(zé)，工程造價(jià)審計(jì)主要由工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)。

工程造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容是勘探設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)收支以及工程價(jià)款的合理性，該工作的開展需要由建設(shè)單位委托第三方社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。很多加油站項(xiàng)目實(shí)施中，工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立進(jìn)行，兩者的脫節(jié)給建設(shè)方帶來(lái)了巨大的損失。為此，必須做好工程造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效融合，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)復(fù)合型人才，為提高加油站項(xiàng)目投資控制水平打好人才基礎(chǔ)[1]。

（五）做好加油站建設(shè)的方案的可研論證，合理確定工程投資估算

加油站的建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)工作中，建設(shè)部門就應(yīng)該根據(jù)規(guī)模大小，按規(guī)定進(jìn)行限上項(xiàng)目和限下項(xiàng)目的報(bào)批。經(jīng)上級(jí)公司下達(dá)年度投資計(jì)劃后，年度投資計(jì)劃中的各個(gè)項(xiàng)目投資額就成了預(yù)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)。為此，在上報(bào)年度投資計(jì)劃中，要詳細(xì)調(diào)查和收集項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)資料，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行論證，做好年度投資計(jì)劃的可研論證。

這個(gè)階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)充分考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為加油站工程建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

（六）做好加油站設(shè)計(jì)階段投資造價(jià)的控制

加油站工程設(shè)計(jì)代表著加油站項(xiàng)目的建設(shè)意圖，設(shè)計(jì)就是項(xiàng)目施工建設(shè)過程的依據(jù)和靈魂，良好的設(shè)計(jì)不僅可以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率，還可以控制好工程造價(jià)水平，同時(shí)還可以處理好技術(shù)元素和經(jīng)濟(jì)元素之間的關(guān)系，可以說(shuō)，在整個(gè)投資建設(shè)工作中，設(shè)計(jì)階段是最為重要的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)做到：

1．為了將加油站項(xiàng)目的總投資金額控制在一定范圍內(nèi)，可以應(yīng)用限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)的造價(jià)控制方法。設(shè)計(jì)階段提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，不僅可以保證項(xiàng)目在工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量地完成，還可以提高整個(gè)項(xiàng)目的投資造價(jià)控制水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的完美結(jié)合。

2．優(yōu)化加油站設(shè)計(jì)方案，還能保證項(xiàng)目交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位在實(shí)際建設(shè)前，必須重點(diǎn)審查加油站項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，選擇施工工藝和技術(shù)的時(shí)候，也要考慮項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況，以保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，盡可能多的應(yīng)用新型工藝和技術(shù)。同時(shí)還要重視工藝流程的優(yōu)化，選擇適合項(xiàng)目施工的設(shè)備，全面提高建設(shè)資金的利用效率[2]。

3．在投資控制工作中，可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，如方案估算不完整、預(yù)算控制目標(biāo)的設(shè)計(jì)缺乏合理性、概算設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確、施工圖紙預(yù)算不正確等。另外，要深入地分析設(shè)計(jì)方案，對(duì)比相似工程的往期數(shù)據(jù)，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)估算的科學(xué)化水平，從而確保項(xiàng)目估算可以客觀、真實(shí)的反應(yīng)項(xiàng)目所需造價(jià)。

（七）做好加油站施工階段投資控制

1．綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，制定合理的工期。項(xiàng)目實(shí)施中，所有管理工作的開展都是圍繞成本、工期和質(zhì)量進(jìn)行的，合理的設(shè)計(jì)項(xiàng)目工期不僅可以保證各個(gè)工序有序完成，還能有效地將項(xiàng)目施工成本控制在合理范圍內(nèi)。

2．嚴(yán)格控制工程變更，將工程變更費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。項(xiàng)目施工中，因?yàn)榧夹g(shù)要求施工環(huán)境變化，業(yè)主要求變化等，施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)工程變更，嚴(yán)格按照工程變更流程進(jìn)行變更，杜絕一切不合理的變更，將工程變更所導(dǎo)致的成本變更降到最低[3]。

（八）加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的投資控制

加油站項(xiàng)目投資控制工作中，竣工階段的投資控制也是最為重要的工作。為了提高造價(jià)水平，有些加油站建設(shè)項(xiàng)目的施工單位在竣工結(jié)算過程中可能會(huì)采取某些手段，如高套定額單價(jià)、冒算多算和高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。也就是說(shuō)，一旦管理不當(dāng)，就會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目的投資控制帶來(lái)巨大的影響。

針對(duì)這一情況，加油站要在實(shí)現(xiàn)竣工結(jié)算階段的控制，就必須充分掌握施工階段對(duì)投資各項(xiàng)控制的資料，將各有關(guān)方面因素進(jìn)行歸集整理，查清各項(xiàng)費(fèi)用的使用情況。這樣在結(jié)算階段才能對(duì)施工單位的報(bào)賬進(jìn)行合理有效的審查。在此基礎(chǔ)上，加油站還要仔細(xì)對(duì)比資料和實(shí)際情況，當(dāng)發(fā)生偏差時(shí)，需立即分析原因，并追求相關(guān)部門責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在建設(shè)加油站項(xiàng)目的時(shí)候，必須嚴(yán)格的管控投資成本，然后針對(duì)不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定更具針對(duì)性的、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，充分地做好市場(chǎng)分析和評(píng)估，避免發(fā)生任何加油站投資風(fēng)險(xiǎn)，從而保證加油站經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。