PPP模式下對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的成本控制影響

陳惠清

（廣州長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510000）

一、PPP模式基本概述

PPP模式作為一種現(xiàn)代融資方式，指的是政府部門和公司或企業(yè)一起提供相應(yīng)的公共服務(wù)所構(gòu)建的合作關(guān)系。具體而言，就是政府機(jī)關(guān)和社會(huì)資本一起創(chuàng)辦SPV（Special Purpose Vehicie，指特殊目的載體），即項(xiàng)目公司吸引更多的資本參與到公共服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中，并進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)用。不論是政府機(jī)關(guān)還是社會(huì)資本，都需要根據(jù)利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)當(dāng)、利益成果同分享的基本原則對(duì)PPP項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。PPP模式下項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等統(tǒng)一由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，雖然項(xiàng)目公司是由不同的主體組成，但是各主體都要承擔(dān)各自的責(zé)任，朝著共同的方向努力。

二、PPP模式下影響交通運(yùn)輸業(yè)的成本控制的相關(guān)問(wèn)題

（一）隱性運(yùn)輸成本造成成本管理混亂

首先，需要根據(jù)交通運(yùn)輸項(xiàng)目情況確定運(yùn)輸項(xiàng)目成本，通過(guò)招標(biāo)選定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人要提供相應(yīng)的服務(wù)，要根據(jù)運(yùn)輸工程的管理要求確定合同，實(shí)現(xiàn)對(duì)總成本的控制。PPP交通運(yùn)輸項(xiàng)目往往會(huì)涉及二次招標(biāo)，二次招標(biāo)指的是社會(huì)資本方對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目部分內(nèi)容進(jìn)行偵查以及設(shè)計(jì)路線等操作后再招標(biāo)，并簽訂合同并進(jìn)行工作分工。在二次招標(biāo)之后，招標(biāo)的交通運(yùn)輸項(xiàng)目是根據(jù)實(shí)際的服務(wù)范圍進(jìn)行計(jì)算，存在支出費(fèi)用低于相應(yīng)合同預(yù)算費(fèi)用的可能性，可以進(jìn)一步降低交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目的成本。當(dāng)前，大多數(shù)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的社會(huì)資本方不會(huì)進(jìn)行二次招標(biāo)，許多交通運(yùn)輸項(xiàng)目公司都認(rèn)識(shí)到控制隱性運(yùn)輸成本的重要性，并努力的進(jìn)行成本控制。就實(shí)際情況而言，目前的交通運(yùn)輸成本控制存在著一些問(wèn)題，如部分物流運(yùn)輸項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人并沒(méi)有充足的物流運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題，需要投入資金和人力，對(duì)整個(gè)物流運(yùn)輸體系進(jìn)行修改調(diào)整。

（二）物流成本控制意識(shí)不足

企業(yè)物流服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)，大多數(shù)企業(yè)更重視生產(chǎn)管理而輕視物流管理，沒(méi)有形成物流成本控制意識(shí)。物流管理的基礎(chǔ)是物流業(yè)的快速發(fā)展，由于教育相對(duì)落后，行業(yè)內(nèi)高等人才數(shù)量較少，員工缺乏專業(yè)精神，很多企業(yè)的物流工作只停留在經(jīng)營(yíng)層面，沒(méi)有形成物流成本控制理念。除此之外，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，物流運(yùn)輸?shù)倪x擇較多，如鐵路、公路、航空、水運(yùn)等。然而，但在物流管理中缺乏合理的管理方法，面對(duì)多元化的物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，沒(méi)有制定完善的成本控制計(jì)劃。物流成本管理機(jī)制的缺失，使得企業(yè)無(wú)法整合物流資源構(gòu)建高效的物流供應(yīng)鏈，不僅降低了物流運(yùn)輸效率，還增加了物流運(yùn)輸成本。

施工建設(shè)也是影響成本控制的因素之一。部分PPP交通運(yùn)輸項(xiàng)目的運(yùn)輸類工程，在設(shè)計(jì)階段，其隧道、橋梁、路線等各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)都在盡可能地壓縮成本、壓縮工期。但就目前而言，有許多PPP交通運(yùn)輸項(xiàng)目的管理人員對(duì)該環(huán)節(jié)不夠重視，存在多次更改設(shè)計(jì)、變更方案等情況，造成設(shè)計(jì)費(fèi)用偏高，與預(yù)算偏離。

（三）融資要求高、難度大

PPP項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，需要足夠融資資金才能夠保證交通運(yùn)輸項(xiàng)目的順利運(yùn)行。實(shí)際上，交通運(yùn)輸項(xiàng)目工期越長(zhǎng)對(duì)融資的要求也會(huì)越高，進(jìn)而使得融資難度增大、融資成本升高，主要體現(xiàn)在以下方面：一是融資往往難以進(jìn)行有限追索，融資所需的擔(dān)保規(guī)格較高。二是如果交通運(yùn)輸項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中存在資金缺口，若融資不能補(bǔ)足資金缺口，工程難以順利開(kāi)展，則會(huì)提高交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、PPP模式下交通運(yùn)輸業(yè)成本控制建議

（一）改善物流基礎(chǔ)設(shè)施

從成本控制的角度來(lái)看，企業(yè)首先需要提高物流運(yùn)輸效率，更新低效的舊設(shè)備，通過(guò)更換運(yùn)輸設(shè)備來(lái)提高企業(yè)的運(yùn)輸效率，如拖車可以節(jié)省時(shí)間和成本，能有效解決運(yùn)輸中的車輛裝卸銜接問(wèn)題。從國(guó)家層面看，物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展存在著缺乏政策支持及其資金投入的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)重視物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施物流業(yè)相關(guān)政策，營(yíng)造良好的物流運(yùn)輸環(huán)境，通過(guò)政策支持和理論指導(dǎo)降低企業(yè)不必要的物流成本。在先進(jìn)物流設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新方面，可以將先進(jìn)的物流設(shè)施引入國(guó)內(nèi)，借鑒國(guó)外物流運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)企業(yè)發(fā)展和物流運(yùn)輸實(shí)踐，創(chuàng)新和發(fā)展我國(guó)物流運(yùn)輸技術(shù)，幫助企業(yè)有效降低物流運(yùn)輸成本。

（二）通過(guò)約束機(jī)制刺激社會(huì)資本主動(dòng)控制成本

PPP項(xiàng)目可以通過(guò)設(shè)計(jì)約束機(jī)制刺激社會(huì)資本方主動(dòng)控制成本，進(jìn)而產(chǎn)生有利于政府以及社會(huì)公眾的結(jié)果。由于PPP項(xiàng)目的期限較長(zhǎng)，交通運(yùn)輸項(xiàng)目公司需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及后期維護(hù)負(fù)責(zé)，政府需要在合約中確立明晰的獎(jiǎng)罰機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，如投資控制、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等指標(biāo)，將可用性付費(fèi)歸入績(jī)效考核的范疇，對(duì)交通運(yùn)輸項(xiàng)目公司的維護(hù)成本產(chǎn)生直接影響，激勵(lì)社會(huì)資本方統(tǒng)籌交通運(yùn)輸項(xiàng)目的生命周期，考慮交通運(yùn)輸項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。項(xiàng)目公司要在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整體系，以此規(guī)避由于交通運(yùn)輸項(xiàng)目工期過(guò)長(zhǎng)所導(dǎo)致的預(yù)期外成本波動(dòng)。政府需要協(xié)助交通運(yùn)輸項(xiàng)目公司和相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買協(xié)議的簽約，幫助交通運(yùn)輸項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)前期以及市場(chǎng)階段有較為穩(wěn)定的收益。此外，還可以設(shè)置相應(yīng)的超額收益分享機(jī)制，如果在運(yùn)營(yíng)期間內(nèi)，項(xiàng)目公司所獲得的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)標(biāo)價(jià)的某個(gè)比例獲得多余收益，那么可以將超出的金額按照協(xié)議的比例進(jìn)行分配?？偠灾?，無(wú)論限制條件如何，付費(fèi)體系都需要確保交通運(yùn)輸項(xiàng)目公司能夠得到適當(dāng)?shù)睦?，并且激?lì)其不斷提高項(xiàng)目效率。

（三）合理分配風(fēng)險(xiǎn)，控制運(yùn)營(yíng)成本

PPP項(xiàng)目必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分配需要公平合理，以風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)分配為核心原則，進(jìn)一步考察風(fēng)險(xiǎn)的上限原則、風(fēng)險(xiǎn)需要和收益對(duì)等。通過(guò)把PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，使得政府與社會(huì)資本方依照實(shí)際情況科學(xué)分配風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)需要以雙方的協(xié)商和談判為原則，并不能只追求政府風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移或者社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。PPP項(xiàng)目追求的是風(fēng)險(xiǎn)分配的最優(yōu)化，在實(shí)際的交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，每個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目都需要根據(jù)自身的狀況、各風(fēng)險(xiǎn)的屬性進(jìn)行分析，通過(guò)雙方的合理協(xié)商和分配才能夠達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)分配的平衡點(diǎn)。

（四）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化

PPP項(xiàng)目的實(shí)施要有規(guī)范的機(jī)制，規(guī)避責(zé)任固化。要讓社會(huì)公眾能夠通過(guò)公司的信息體系對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，促使PPP模式進(jìn)一步規(guī)范，也有助于社會(huì)資本方更加公平地參與到PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。PPP項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)能夠把績(jī)效付費(fèi)以及運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)控制在合理范圍，以此來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)資本方不斷提高技術(shù)和管理效率，進(jìn)而增加收益，并降低政府在交通運(yùn)輸項(xiàng)目上的支出責(zé)任，從根本上實(shí)現(xiàn)共贏。招標(biāo)采購(gòu)作為市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的主要途徑，能夠?qū)操Y源進(jìn)行合理的配置，要依照交通運(yùn)輸項(xiàng)目的實(shí)際采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定評(píng)審體系，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)施工方降價(jià)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

PPP模式和傳統(tǒng)的投資模式存在很大的區(qū)別，其主體不是單獨(dú)的社會(huì)資本方或者政府，而是有大量的相關(guān)主體，他們共同參與并分析PPP項(xiàng)目的具體屬性、明確各自的責(zé)任以及相應(yīng)的工作，包括成本控制的邊界等等。因此，需要從各個(gè)方面出發(fā)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的成本控制和資金投入，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，避免PPP項(xiàng)目的各個(gè)主體產(chǎn)生損失。