新中國成立初期私營輪船運輸業(yè)社會主義改造探析

郭照杰

新中國成立后，人民政府就著手對私營輪船運輸業(yè)進行社會主義改造，到1956年底這一工作基本完成。整體來說，1950年至1952年為私營輪船運輸業(yè)社會主義改造的準備階段，1953年至1956年是正式的改造階段。這兩個階段的改造是成功的，有效地改善了新中國交通事業(yè)落后的狀況，促進了國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。

一、新中國成立前私營輪船運輸業(yè)的基本情況

舊中國的私營輪船運輸業(yè)是伴隨近代中國淪為半殖民地半封建社會的曲折進程逐漸起步并發(fā)展起來的。1872年，北洋大臣李鴻章創(chuàng)辦的第一家輪船運輸企業(yè)——輪船招商局，正式開啟了近代中國輪船運輸業(yè)的大門。從1890年誕生的第一家私營輪船運輸企業(yè)到1949年中華人民共和國成立，也已有59年的歷史。在59年的風雨歷程中，私營輪船運輸業(yè)和其他民族工業(yè)一樣經(jīng)歷滄桑，飽受磨難，在帝國主義、封建主義及官僚資本主義的窒息壓迫中艱難前進。

第一次鴉片戰(zhàn)爭后簽訂的中英《南京條約》第三款規(guī)定：“因大英商船遠路涉洋，往往有損壞須修補者，自應給予沿海一處，以便修船及存守所用物料?！雹偈Y世弟，吳振棣.中國近代史參考資料[M].北京：高等教育出版社，1988：91.中國的領海航行主權被破壞，獨立發(fā)展道路被迫中斷。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，中英簽訂的《天津條約》規(guī)定：“長江一帶各口，英商船只俱可通商?！雹谕蹊F崖.中外舊約章匯編·（第1冊）[G].北京：三聯(lián)書店，1957：97.至此，我國的長江內(nèi)河航行權也被列強所攫取。此后，《北京條約》《煙臺條約》《中英續(xù)議通商行船條約》等一系列不平條約的簽訂，使我國的航行主權被帝國主義列強牢牢掌控，同時也成為帝國主義對我國進行經(jīng)濟掠奪、文化滲透、政治控制的重要武器。

第一次世界大戰(zhàn)期間，中國私營航商在上海、廣州等地陸續(xù)建立了一批小型輪船運輸公司，實現(xiàn)了一定的發(fā)展。但在帝國主義和封建主義的雙重壓迫下，私營輪船運輸業(yè)想獲得平穩(wěn)、長久的發(fā)展是根本不可能的。西方列強通過惡意壓低運輸價格、壟斷運輸航線以及利用不平等條約等手段，排擠、限制我國輪船運輸業(yè)。資料顯示，僅在1918年的兩個月內(nèi)，川江流域就有90%以上的中國私營船舶在列強的摧殘下被迫停業(yè)。

抗日戰(zhàn)爭期間，由于國民政府采取消極抗日和積極反共的政策，導致中國私營輪船運輸業(yè)承受了巨大的損失。武漢會戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府從武漢轉移的過程中導致行駛在長江內(nèi)河的私營船舶大部分被日軍破壞，或被國民黨軍隊鑿沉，完整駛入川江逃難的船舶實際寥寥無幾。抗日戰(zhàn)爭結束后，雖然我國的私營輪船運輸業(yè)實現(xiàn)了一定的恢復和發(fā)展，1948年的船舶數(shù)量超過1936年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的2%，但官僚資產(chǎn)階級對民族資產(chǎn)階級的排擠和壓榨卻愈演愈烈，通過各種不正當手段壟斷國內(nèi)的輪船運輸行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，“官僚資本從1935年占全國輪船總噸數(shù)的11%躍為1948年的44%，私營則從89%減為56%”①資本主義改造研究室.私營運輸業(yè)的社會主義改造[M].北京：三聯(lián)書店，1960：6.。

從以上情況可以看出，舊中國的私營輪船運輸業(yè)一直處于一種畸形的發(fā)展狀態(tài)，一方面遭受帝國主義和本國封建主義、官僚資本主義的壓榨和排擠，一直得不到有效的發(fā)展；另一方面，它始終擺脫不了民族資產(chǎn)階級自身的軟弱性和妥協(xié)性的缺點，與“三座大山”之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，在它們的附庸之下艱難發(fā)展。到新中國成立前夕，私營輪船運輸業(yè)已經(jīng)陷入奄奄一息而不能自拔的境地。

二、新中國成立后對私營輪船運輸業(yè)的改革與管理

新中國成立以后，黨和人民政府為幫助私營輪船運輸業(yè)走出困境，做了許多工作，給予整個行業(yè)大力支持。在“組織船舶運輸為恢復國民經(jīng)濟服務”政策的指引下，1950年至1952年，人民政府通過行政管理、“三統(tǒng)”管理和聯(lián)營管理等有效手段，改善了私營輪船運輸業(yè)的經(jīng)營狀況，為國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展作出了巨大的貢獻，同時也為后來全行業(yè)進行社會主義改造準備了條件。

（一）行政管理

行政管理就是私營輪船運輸業(yè)在航運主管部門的指導下通過行政的手段進行整頓和改革，通過完善和健全私營輪船運輸公司的運行管理機制，為逐步走上國家資本主義道路準備條件。具體來說，當時的行政管理工作主要包括三個方面的內(nèi)容。

1.船務管理工作。在中央指示精神的指導下，全國各地航運主管部門為保證私營輪船運輸業(yè)的安全運營，通過制定和實施各種規(guī)章制度對其進行管理。第一，船舶管理。1951年，交通部頒布《船舶登記暫行章程》，以立法的形式規(guī)定了船舶登記的對象、程序以及買賣、注銷、辦理船舶國籍證書等具體事宜。1952年，政務院頒布《本國輪船進出口暫行管理辦法》，對本國輪船進出口的管理措施進行了明確規(guī)定。上述章程和管理辦法的頒布和實施，促進了各地航運主管部門更好地了解和掌握本地私營船舶運輸行業(yè)的動態(tài)，提升了船舶管理工作的效率。同時各地還對船舶安全檢驗工作進行規(guī)定，對船舶實施技術質量監(jiān)督，保證了全行業(yè)的安全、有序運行。第二，船員管理。政務院先后在1950年和1953年頒布《公務輪船船員管理暫行規(guī)則》和《中央人民政府交通部海上輪船船員檢定暫行辦法》兩個文件，對船員的資質檢定、任用、解職等相關規(guī)則進行明確規(guī)定，為提升私營船舶船員專業(yè)性、減少海運事故發(fā)生起到了積極作用。

2.船務行政管理工作。對私營輪船運輸業(yè)的行政管理工作與對當時私營工商業(yè)采取的整改措施大致相同。除了對財產(chǎn)進行重估、清理企業(yè)公股、處理企業(yè)勞資糾紛等工作外，私營輪船運輸業(yè)還進行了必要的登記整頓工作。新中國成立初期，各地存在許多沒有船舶而開展水上運輸業(yè)的“空殼”私營船行。這些“空殼”私營船行往往做著投機取巧的生意，通過操縱水上運輸價格賺取承包商和托運商之間的差價，嚴重影響了整個行業(yè)的正常秩序。因此，對此類不正當企業(yè)必須進行整頓，而整頓的方式就是通過登記進行取締。1950年，長江航務局率先發(fā)布了《整理輪船業(yè)暫行辦法》，對長江的私營船舶進行了統(tǒng)計和登記。1950年江蘇省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過登記整頓工作，全省私營船舶運營數(shù)由原來的307戶降到238戶，共取締69戶，占總戶數(shù)比例達29%。1956年，中華人民共和國船舶登記局正式宣告成立，為規(guī)范驗船標準、維護國家航權提供了重要保障。

3.船務改革工作。為加快私營輪船運輸業(yè)內(nèi)部機制的健全和完善工作，黨和人民政府對其進行了具體的改革工作。第一，推進民主改革。新中國成立初期，整個私營輪船運輸業(yè)內(nèi)部的人員組成情況是比較復雜的，不少企業(yè)存在封建把頭、特務分子混入的情況，他們壓迫勞動群眾，專門進行各種破壞活動，給黨和人民的事業(yè)造成了巨大的損失。從1952年開始，各地航運主管部門分兩批對河運和海運私營輪船運輸公司進行民主改革，通過規(guī)范內(nèi)部民主生活、開展群眾性民主運動提升了職工的政治覺悟，肅清了企業(yè)內(nèi)部的政治環(huán)境。第二，精簡機構設置。由于體系龐大和缺乏統(tǒng)一管理，新中國成立初期的私營輪船運輸業(yè)機構設置非?；靵y，權責不清、分工不明的現(xiàn)象十分普遍。1952年資料顯示，僅漢口私營輪船運輸業(yè)人員數(shù)量就比正常人員配置數(shù)量多出500人之多。這種臃腫的現(xiàn)象不僅增加了企業(yè)的開支，而且嚴重阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。對此，各地航運主管部門積極推進機構精簡工作，通過對員工進行前途教育、分流調(diào)配等方式，一部分員工選擇退休辭職，另一部分員工被當?shù)夭块T審慎負責地安排了生活出路。經(jīng)過精簡機構工作，各地的私營輪船運輸公司減輕了財務負擔，提升了運行效率，經(jīng)營狀況得到極大改善，由過去的虧損開始轉為贏利。

（二）“三統(tǒng)”管理

所謂“三統(tǒng)”管理，即統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運價，是新中國成立后人民政府對私營輪船運輸業(yè)的經(jīng)營業(yè)務進行整頓和管理的重要舉措，其目的就是通過平穩(wěn)方式將其改造為國家資本主義的形式，為后面實現(xiàn)全行業(yè)的公私合營準備條件。

統(tǒng)一貨源，即全部的航運貨源首先由國營輪船運輸公司統(tǒng)一承接，之后再根據(jù)一定的分配方式承運給各私營輪船運輸公司。據(jù)江蘇省資料記載，南京、無錫等地的輪船運輸業(yè)實行“三統(tǒng)”管理后，各地在保證國營輪船運輸業(yè)經(jīng)濟增長的前提下，“根據(jù)當時當?shù)氐那闆r和私營輪船運輸業(yè)的必要開支情況，確定對私營貨源的安排數(shù)”①資本主義改造研究室.私營運輸業(yè)的社會主義改造[M].北京：三聯(lián)書店，1960：47.。有的地方，如重慶則根據(jù)本地實際情況按照私營輪船運輸公司的運力分配貨源。實行統(tǒng)一貨源制以后，在很大程度上減輕了私營輪船運輸公司之間的相互競爭，解決了私營與國營公司之間對抗的矛盾，公私利益得到了很好的兼顧。

統(tǒng)一調(diào)度，即各地私營輪船運輸公司在國家運輸方面有需求時要服從并配合當?shù)睾竭\主管部門的隨時調(diào)度。1950年，國營輪船總公司為保證川糧的安全運輸，制定了一份私營和國營輪船運輸公司合作調(diào)配船舶的方案。該方案制定的主要目的是應對長江上中下游復雜的河谷形態(tài)與水流特性，私營和國營輪船運輸公司根據(jù)各自擁有船舶的性能進行合理的航線分配，以確保此次運輸任務的順利完成。實行統(tǒng)一調(diào)度制以后，私營輪船運輸業(yè)的船舶被統(tǒng)一納入國家計劃中，過去私營船行之間挑航線的問題基本上得到解決，同時在很大程度上補齊了新中國運輸能力不足的短板，為國民經(jīng)濟的恢復提供了巨大的支持。

統(tǒng)一運價即公私雙方的輪船運輸公司執(zhí)行統(tǒng)一的運價標準。新中國成立之初，由于缺乏統(tǒng)一的運價管理，私營輪船運輸公司根據(jù)淡旺季肆意抬高或惡意壓低運價，爭奪市場以牟取暴利，行為非常惡劣。在1949年底召開的全國航務公路會議上，交通部副部長李運昌就強調(diào)：“航運運價的規(guī)定,必須由各地航務局加以管理,不應由航業(yè)公會或由當?shù)刭Q(mào)易機關自行決定?！雹僦腥A人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·（1949—1952）[G].北京：中國社會科學出版社，1993：822.輪船運輸業(yè)統(tǒng)一運價工作被正式提上日程。從1950年到1952年的三年間，長江水系的航運價在上一年基礎上分別降低50%、30%和20%；漢口至上海航線運價1951年比1950年下調(diào)幅度達40%。實行統(tǒng)一運價制以后，私營輪船運輸公司之間以及私營與公營輪船運輸公司之間價格惡意競爭的問題得以解決，整個行業(yè)的運輸成本大大降低，加快了國內(nèi)物資的流轉，對提升人民的生活水平起到了促進作用。

整體來說，新中國成立初期實行的“三統(tǒng)”管理對限制和利用私人資本主義運輸業(yè)作出了突出的貢獻，對社會主義革命時期工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但在具體執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)了一些問題，如在分配貨源時存在“好”貨自己運，“壞”貨往外推的現(xiàn)象；在調(diào)度船舶時，存在“好”線自己跑，“壞”線別人跑的現(xiàn)象。后來這些問題在人民政府發(fā)現(xiàn)后通過整改逐漸得以糾正。

（三）聯(lián)營管理

聯(lián)營管理是指私營輪船運輸公司之間通過組合成立聯(lián)營處，在航運主管部門的領導和監(jiān)管下共同經(jīng)營所有業(yè)務，是一種盈虧自負和產(chǎn)權獨立的合作模式。聯(lián)營處的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段為新中國成立初期。上海市私營輪船運輸業(yè)為配合國家的運輸任務，防止行業(yè)惡性競爭和打破敵人的經(jīng)濟封鎖，在軍管會的引導下成立了上海市汽船業(yè)、長江航輪等聯(lián)營處。第二階段為聯(lián)營處組建的高潮階段，即1950年至1951年間。國內(nèi)先后成立申通線航輪、建業(yè)輪船、申漢湘輪船等聯(lián)營處，僅上海就有7家聯(lián)營處，有的地方輪船運輸公司甚至發(fā)展為全行業(yè)的聯(lián)營組織。聯(lián)營處的組建大大提升了新中國成立初期的船舶利用率和航行效率，保證了航行的安全。第三階段為1952年以后，各地的聯(lián)營處開始走向解體。上海市有接近一半的聯(lián)營處在1952年以后宣布解散，蘇州和梧州等地成立的聯(lián)營處成立不到一年便自行解體。

各地聯(lián)營處在組織的過程中雖然形式各不相同，但它們具有以下相同特點。第一，業(yè)務統(tǒng)一管理，即所有業(yè)務不管是聯(lián)營處還是成員公司招攬的，都歸聯(lián)營處統(tǒng)一管理，各成員公司不得私下承攬業(yè)務。第二，服從統(tǒng)一調(diào)度，即所有成員公司的船舶都必須服從聯(lián)營處的統(tǒng)一調(diào)度，不得拒絕聯(lián)營處的統(tǒng)一配載。第三，財務統(tǒng)一管理，即聯(lián)營處的收入按照成立時各成員公司協(xié)商的分配比例進行統(tǒng)一分配，各成員公司不得私下交易。在上述共同特點的基礎上，根據(jù)各地聯(lián)營處統(tǒng)一經(jīng)營程度的不同，可以分為三種類型：第一類為統(tǒng)一分配，獨立管理，指的是聯(lián)營處將總收入按照協(xié)商好的分配方法統(tǒng)一分配給各成員公司，而成員公司的員工工資、維修、燃料、捐稅等一切費用皆由成員公司自行負責，聯(lián)營處不得過問。第二類為統(tǒng)一收入，部分統(tǒng)一管理，即成員公司的部分開支，如燃料、捐稅等開支由聯(lián)營處統(tǒng)一支付，成員公司之間獨立立賬；一部分管理事項，如物資的采購、員工的考勤、業(yè)績考核等也由聯(lián)營處集中負責。第三類為統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理，即各成員在保留公司名義和自負盈虧的基礎上，將財務收支、運行管理等事項全部實行集中統(tǒng)一管理，這種類型的聯(lián)營處已經(jīng)具備私私合營的性質。當然，這三種類型的聯(lián)營處并不是完全被分割開的，有的聯(lián)營處在發(fā)展的過程中會從第一類轉變?yōu)榈诙?，或者三種類項之間相互轉換，如上海的拖輪聯(lián)營處就從第一類轉變?yōu)榈诙悺?/p>

整體來說，聯(lián)營管理幫助各私營輪船運輸公司實現(xiàn)了公司財務的好轉，提升了管理水平，發(fā)揮了巨大的作用，有力地配合了新中國運輸任務的完成，方便了國家對私營輪船運輸業(yè)情況的了解和管理，很大程度上避免了同行之間的惡性競爭，提升了行業(yè)內(nèi)部的凝聚力和協(xié)作力。

三、私營輪船運輸業(yè)的社會主義改造

1953年過渡時期總路線頒布，在黨的領導下，私營輪船運輸業(yè)開始了全國范圍的社會主義改造運動。整體來說，黨對私營輪船運輸業(yè)社會主義改造的過程是比較順利的，進度也是比較快的，到1956年底，對私營輪船運輸業(yè)的社會主義改造工作圓滿完成。而這一切成績的取得離不開黨和人民政府在改造過程中實行的有效措施。

（一）清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是對私營輪船運輸業(yè)社會主義改造過程中的一項主要工作，也是公私合營過程中對資本家采取的一項主要斗爭手段。在航運主管部門的領導下，1953年8月，對私營輪船運輸業(yè)的清產(chǎn)核資工作全面啟動，主要包括債權債務的財務處理、清產(chǎn)核資及審查私股股權等工作。

債權債務的財務處理工作基本上是采取全包的原則，但根據(jù)不同的情況選擇不同的措施。在對待債權問題上，主要分為能收回與不能收回兩種情況；在對待債務問題上，主要分為對公債務、對私債務以及職工債務三種情況。對公債務主要包括銀行貸款、稅款、國營企業(yè)及一些國家機關的相關欠款，在償還方式上，前三種欠款一般利用新公私合營企業(yè)的新投資款或者其他款項償還，其他欠款如無償還能力可以將其轉化為公股投資。對私債務一般由原私營企業(yè)自行負責處理，如果實在無能力償還可以靈活采取對新公私合營企業(yè)債務入股的方式。職工債務一般過渡到新公私合營企業(yè)的頭上，如果企業(yè)確實有困難，通過與職工本人協(xié)商可以少還或者不還。

對私股股權的審查工作由于內(nèi)容繁雜、情況混亂，一般采取公示登記的方式，對審查后符合私股認定的予以承認，審查后認定為敵偽的股份全部沒收轉為公股，審查中缺少相關證件證明的經(jīng)深入調(diào)查后再作處理。

清產(chǎn)估價是清產(chǎn)核資工作的重心，估價工作的范圍包括原企業(yè)的所有固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。清產(chǎn)估價一般以當?shù)禺敃r的價格標準為準則。對原私營輪船運輸公司固定資產(chǎn)的估價是按照規(guī)定評定出物品的折舊等級，結合實際的使用年數(shù)估算出最終的價值。對流動資產(chǎn)的估價都遵照當?shù)貒鵂I輪船運輸公司的牌價進行評定，如當?shù)責o牌價可參考，可結合當?shù)氐氖袃r以及相鄰地的市價綜合評定。各地估價的結果一般都比原企業(yè)報備的賬面參考價值低，而且低的幅度并不小。例如，對上海中興公司的估價比公司報備的賬面價值低23.62%，無錫的申錫輸運公司的估價更是比公司報備的賬面價值低41.74%。

對私營輪船運輸公司清產(chǎn)核資的過程也是教育和改造資本家的過程。由于估值的結果會直接影響到資本家在新公私合營企業(yè)中所占私股的比重，因此這必然成為資本家對公方進行抗爭的焦點。在清產(chǎn)核資的過程中，資本家利用所派公方工作人員技術不通的弱點，通過虛報船舶質量、拉攏員工對抗、違法抽逃資金等方式抬高資產(chǎn)估值。針對部分投機資本家的犯罪行為，各地通過積極教育和依靠職工、主動糾正和批評資本家的不法行為等方式，保證了清產(chǎn)核資工作的正常進行。

1956年，隨著社會主義改造高潮的到來，對私營輪船運輸業(yè)的清產(chǎn)核資工作也進入了沖刺階段。3月30日，國務院下發(fā)《關于私營企業(yè)實行公私合營的時候對債務等問題的處理原則的指示》，強調(diào)對原企業(yè)遺留的債務問題，“應該本從寬處理的精神，盡量予以了結，做到一般私股能夠保留適當?shù)墓蓹唷雹僦芏鱽?國務院關于私營企業(yè)實行公私合營的時候對債務等問題的處理原則的指示[J].中華人民共和國國務院公報，1956（14）.。在改造高潮中對私營輪船運輸公司的財務清查情況大多是很差的，很多公司都處于資不抵債、瀕臨倒閉的狀態(tài)，但本著“從寬處理”的精神，在新公私合營企業(yè)中都為資本家保留了一定比例的私股，資本家深受感動，放下包袱積極配合改造，推動了清產(chǎn)核資工作在1956年底得以順利完成。

（二）人事安排

如何安排資本家是私營輪船運輸業(yè)社會主義改造的另一項重要工作。資本家對自己在新公私合營企業(yè)中的職位、職權、待遇等顧慮是影響資本主義工商業(yè)和平改造的重要因素。因此，妥善處理和安置資本家的后續(xù)工作與生活是體現(xiàn)我們改造水平的重要一環(huán)，也是保證改造工作順利完成的關鍵。

為消除資本家的顧慮而順利推進私營工商業(yè)的社會主義改造工作，1954年，政務院下發(fā)《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，對資本家的后續(xù)安排作出了幾項規(guī)定。第一，在同資本家進行企業(yè)公私合營的過程中，應綜合考慮國家需要、改造可能性和資本家是否愿意三個因素，不能不尊重資本家的感受而實行“一刀切”的政策。第二，在新的公私合營企業(yè)中，社會主義成分必須占主導地位，但資本家的私人股份受到合法保護。在盈余分配上，“私股分得的股息紅利，由私股股東自行支配”②公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例[J].山西政報，1954（17）.。第三，新的公私合營企業(yè)在股東人數(shù)規(guī)模較大的情況下應設立董事會和股東會議，作為公私雙方股東的議事機關，“公方董事由人民政府主管業(yè)務機關派任，私方董事由私股股東推選”③公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例[J].山西政報，1954（17）.。如股東規(guī)模較小則不必設立董事會，公私雙方股東可將協(xié)商協(xié)議報地方主管部門請求批準。《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》的發(fā)布使私營輪船運輸業(yè)的公私合營工作有規(guī)可依、有章可循，在很大程度上給了資本家一顆“定心丸”。

但具體的人事安排工作畢竟關系到資本家的切身利益，因此許多資本家在人事安排的過程中想盡辦法與公方進行斗爭。首先就是虛報人員數(shù)量，在企業(yè)實際資本家人數(shù)的基礎上通過謊報或者拉攏親戚、員工等方式企圖壯大自身力量，謀取私利。其次，資本家在公司內(nèi)部安排親信，以幫助自己獲得更大的領導權。另外，資本家聽說要公私合營了，故意虛報企業(yè)員工人數(shù)，將企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾轉移為公私矛盾。如上海幾家私營輪船運輸公司將已經(jīng)解除勞動關系的員工上報給聯(lián)管處要求解決勞資關系，最后造成公私糾紛。上述事例可以看出資本家在人事安排中與公方的矛盾還是比較尖銳的。為此，國家提出對資本家采取“包下來”與“統(tǒng)籌兼顧、合理安排”的方針，各地在改造運動中對表現(xiàn)進步的資本家保留原有待遇，同時安排他們到一些部門擔任領導職務；對其他一般的資本家按照其能力安排到對口的工作崗位；因身體原因不能參加工作的可以放寬條件由子女代替參加工作。

總的來說，經(jīng)過黨和人民政府的統(tǒng)籌部署，資本家對最終的人事安排還是比較滿意的，正如一名資本家所說：“共產(chǎn)黨把我們?nèi)聛砹?，對我們的照顧真是天高地厚?！雹僦袊Y本主義工商業(yè)的社會主義改造·北京卷[M].北京：中共黨史出版社，1991：380.但是有些地方在執(zhí)行中央指示的過程中也存在一些問題。首先就是領導職位與需要安排人數(shù)之間存在沖突。在合營之前許多私營輪船運輸公司濫設職位的現(xiàn)象非常普遍，有的公司甚至光一只船就有好幾個經(jīng)理。社會主義改造后許多分散的小公司被合并，而新公司的領導職位有限，因此安排起來非常困難。其次就是有的地方只顧安排具有代表性的資本家，對小資本家和有輔助勞動力的人沒有合理安排。不過這些問題在后面的檢查中都被發(fā)現(xiàn)并進行了妥善的處理。

（三）企業(yè)改革

社會主義改造前的私營輪船運輸公司的管理體系是非常混亂且落后的，對企業(yè)的長遠發(fā)展極其不利。因此，人民政府在進行合營的過程中及合營后特別注重對企業(yè)進行改革，逐步建立完善的社會主義經(jīng)營管理體系?？偟膩碚f，各地多通過精簡機構、建立完善的制度及開展各項運動等措施對企業(yè)進行改革。

在精簡機構方面，由于長期處于分散經(jīng)營和缺乏管理的狀態(tài)，私營輪船運輸業(yè)的內(nèi)部機構設置是非?；靵y且臃腫的。長江航管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海31家私營輪船運輸公司中有約20%的職工是多余的；華東航管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蘇州55家私營輪船運輸公司中有約10%的職工是多余的。為盡快改善這一冗余現(xiàn)狀，各地在合營過程中主動了解企業(yè)情況，合營完成后積極采取整改措施。各地精簡機構的情況一般分為兩種。一種是獨立合營的企業(yè)，由于不是與其他企業(yè)合并而成，因此精簡機構的工作就在企業(yè)內(nèi)部進行，操作難度比較小。另一種是多戶合營的企業(yè)，由于是多家分散獨立的企業(yè)合并而成的，因此需要先將舊的組織機構進行合并，然后再根據(jù)現(xiàn)實需要進行機構精簡和人事安排。在精簡掉的職工中，有的被安排到了新的工作崗位，有的退休退職，還有的因年老體衰享受勞保。經(jīng)過機構的改革重組，企業(yè)基本杜絕了機構冗余和混亂的情況，減輕了企業(yè)的財務負擔，提升了運營效率。

在建立完善的制度方面，各地的私營輪船運輸公司在公私合營后基本都以國營公司的管理制度為模板進行仿照。首先，建立計劃統(tǒng)籌機制，企業(yè)運作過程中開始實行保留原始數(shù)據(jù)、定期報表及制訂生產(chǎn)計劃等管理制度，按照月度、季度、年度規(guī)劃短期和長期的生產(chǎn)任務，為逐步納入國家計劃準備了條件。其次，建立船舶、生產(chǎn)裝備的檢查、保養(yǎng)和維修制度，大大提升了裝備的可靠性與運轉率，為企業(yè)節(jié)省了一大筆購置裝備的費用。最后，建立了一套比較完備的行政管理制度，在招聘調(diào)配、健康衛(wèi)生、請示報告及財產(chǎn)管理等方面都作了具體的規(guī)定。通過建立和執(zhí)行上述制度，新的公私合營企業(yè)一改之前的混亂狀態(tài)，提高了公司管理水平，減少了船舶空船率，加速了資金周轉，公司業(yè)績穩(wěn)步提升。

各地合營企業(yè)在加強制度管理的同時，還通過發(fā)動各項群眾性運動來加強企業(yè)的內(nèi)部改革。首先是安全生產(chǎn)大檢查運動。合營前私營輪船運輸公司經(jīng)常發(fā)生生產(chǎn)事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅，暴露出企業(yè)在安全治理方面的突出問題。重慶民生私營輪船運輸公司在1953年和1954年就開展了三次安全生產(chǎn)大檢查運動，規(guī)定了船員值班制、換班交接制、定期預防檢查制等安全生產(chǎn)制度，第一次運動后的8個月內(nèi)基本沒有發(fā)生過人身和財產(chǎn)事故，經(jīng)濟損失較之前減少了91%。其他地方的合營企業(yè)也通過安全生產(chǎn)大檢查運動在職工中樹立起安全生產(chǎn)責任意識，基本上阻斷了海損事故和生產(chǎn)事故的發(fā)生。其次是增產(chǎn)節(jié)約運動。為響應國家增產(chǎn)節(jié)約運動的號召，廣大職工爭先發(fā)起生產(chǎn)挑戰(zhàn)、打破傳統(tǒng)思維、尋找生產(chǎn)訣竅，不斷刷新生產(chǎn)紀錄，提升了船舶的操作技術，降低了生產(chǎn)的成本，超額完成了增產(chǎn)節(jié)約的任務。上海輪船公司經(jīng)過增產(chǎn)節(jié)約運動，1954年上半年就超額完成了整年的生產(chǎn)計劃，全年節(jié)約開支超50余萬元。除此之外，各地企業(yè)還開展了港務改革運動、為客服務及為貨服務等多項運動。

結語

改造后的私營輪船運輸業(yè)并入國營統(tǒng)一經(jīng)營。私營輪船運輸業(yè)社會主義改造的規(guī)劃與其他行業(yè)不同，有其行業(yè)特殊性。首先，私營輪船運輸業(yè)社會主義改造起步較早。從1950年開始，私營輪船運輸業(yè)已經(jīng)開始公私合營改造，到1953年過渡時期總路線公布時，公私合營船舶已占合營和私營船舶總數(shù)的6.5%，總載重量的36.02%。其次，對私營輪船運輸業(yè)社會主義改造采取循序漸進的策略。在1954年和1955年，分別采取了“鞏固陣地，重點擴展，作出榜樣，加強準備”和“邊管邊改，一面鞏固，一面擴展，穩(wěn)步前進”的具體方針，逐步把私營輪船運輸業(yè)納入國家資本主義的軌道。最后，對私營輪船運輸業(yè)社會主義改造采取因地制宜的方針。在清產(chǎn)核資工作中，對流動資產(chǎn)的估價充分考慮各地的實際情況，均以當?shù)禺敃r國營牌價為標準，無牌價者可以按當?shù)禺敃r的市價再結合鄰近地區(qū)的市價，適當議定標準。

當然，除了特殊性，私營輪船運輸業(yè)社會主義改造也反映出資本主義工商業(yè)社會主義改造的普遍特點。首先，對私營輪船運輸業(yè)的社會主義改造，同樣采取利用、限制、改造的方針。同時，妥善安置資本家進入國營企業(yè)，發(fā)揮他們的能力推進整個行業(yè)的發(fā)展。其次，采取樹立典型、以點帶面的方法。先對部分私營輪船運輸公司采取試點合營，顯示出合營企業(yè)的優(yōu)越性，從而鼓勵和推動了資本家申請合營的積極性，為全行業(yè)擴展合營開辟了道路。最后，由于對私營輪船運輸業(yè)改造周期較長，中間出現(xiàn)急躁冒進的現(xiàn)象，有些干部在一個時期工作上曾發(fā)生過急躁情緒，片面地強調(diào)建立高級社。

新中國成立初期對私營輪船運輸業(yè)的社會主義改造，反映了我們黨實事求是的態(tài)度和走社會主義道路的決心。雖然在改造過程中出現(xiàn)過一些問題和偏差，但這也是社會主義發(fā)展探索的必經(jīng)之路。