大興安嶺地區(qū)殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)治理研究

杜德偉

（大興安嶺地區(qū)運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 加格達(dá)奇 165000）

一、殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀及總體治理現(xiàn)狀

（一）殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨殘疾人代步車產(chǎn)量和銷量逐年增加，殘疾人出行更加便捷，但因此產(chǎn)生的道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重。一些殘疾人為了利益，給車身噴涂了統(tǒng)一顏色和印記編號(hào)，自發(fā)地成立了殘疾人車隊(duì)從事道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，造成行業(yè)治理、運(yùn)輸安全、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題。

（二）當(dāng)前殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)的總體治理現(xiàn)狀

目前，根據(jù)交通運(yùn)輸部《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于出租車駕駛員從業(yè)資格、出租車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和車輛技術(shù)條件等方面的要求，殘疾人代步車的經(jīng)營(yíng)屬于未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事的巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取締。為抓好對(duì)殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)行為的治理，大興安嶺地區(qū)已將治理活動(dòng)從部門(mén)行為上升至政府行為，建立了政府主導(dǎo)，交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)參與的治理機(jī)制，出臺(tái)了治理政策，并取得了階段性成果。但是，由于違法人群的特殊性和違法問(wèn)題的復(fù)雜性，殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)治理工作仍面臨著長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的問(wèn)題。

二、殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)的成因

（一）就業(yè)困難是殘疾人參與非法營(yíng)運(yùn)的內(nèi)在動(dòng)因

雖然各級(jí)政府都出臺(tái)了相關(guān)就業(yè)幫扶政策，但一些殘疾人由于身體狀況不佳、缺乏從業(yè)技能等，面臨著就業(yè)門(mén)路不寬、薪資待遇不高等情況，無(wú)法找到合適的工作，而非法營(yíng)運(yùn)因?yàn)槿胄小伴T(mén)檻低”，工作時(shí)間自由且回報(bào)高，受到不少殘疾人的“青睞”。

（二）暴利使其隊(duì)伍不斷壯大

客運(yùn)出租市場(chǎng)具有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定和要求，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。由于棚戶區(qū)改造、城市擴(kuò)容等因素的影響，一些殘疾人、其他進(jìn)城務(wù)工人員和城里待業(yè)人員看到非法營(yíng)運(yùn)投資少、周期短、見(jiàn)效快、效益高的優(yōu)點(diǎn)，也鋌而走險(xiǎn)地選擇駕駛殘疾人代步車從事非法營(yíng)運(yùn)并將此作為致富的捷徑。

（三）運(yùn)輸供給的不足為其提供了生存空間

一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，群眾對(duì)客運(yùn)服務(wù)高效、方便、快捷等方面要求也越來(lái)越高。另一方面，由于政策滯后，相關(guān)部門(mén)對(duì)客運(yùn)出租運(yùn)力的宏觀調(diào)控不夠合理，運(yùn)力供給不足，客運(yùn)服務(wù)覆蓋存在盲區(qū)和空白，出現(xiàn)了群眾打車難、乘車難的現(xiàn)象。因此，日益增長(zhǎng)的社會(huì)運(yùn)輸服務(wù)需求為非法營(yíng)運(yùn)提供了生存土壤。

（四）政策震懾力度不夠

目前，殘疾人代步車從事非法營(yíng)運(yùn)已成為大興安嶺地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)運(yùn)輸行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。一些違法經(jīng)營(yíng)者通常采取“打游擊戰(zhàn)”、搞時(shí)間差的方式躲避檢查，即便被依法查處后，也并未放棄從事非法經(jīng)營(yíng)，甚至變本加厲地進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到盡快收回處罰成本的目的，導(dǎo)致殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)出現(xiàn)查而不絕、禁而不止的現(xiàn)象。

三、殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)的危害

（一）擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

良好的市場(chǎng)秩序需要市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)?？瓦\(yùn)出租市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入管理，對(duì)擬進(jìn)入市場(chǎng)的車輛和人員的資格和資質(zhì)設(shè)定了嚴(yán)格的行政許可制度，明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)行為，做到了依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)。而非法經(jīng)營(yíng)行為則嚴(yán)重踐踏了原有的市場(chǎng)規(guī)則，打破了原有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，侵害了客運(yùn)出租市場(chǎng)各方的整體利益，造成市場(chǎng)秩序混亂的局面，制約了運(yùn)輸服務(wù)水平的提升，制約了運(yùn)輸行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，破壞了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，影響了城市的文明形象。

（二）產(chǎn)生運(yùn)輸安全隱患

從事客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)的駕駛員以及車輛必須達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和要求才可上崗從業(yè)和上路行駛。未獲得經(jīng)營(yíng)許可的殘疾人代步車，其駕駛員在機(jī)動(dòng)車駕駛技能、駕駛車輛的技術(shù)條件等方面，根本未達(dá)到出租車營(yíng)運(yùn)的準(zhǔn)入要求，在發(fā)生危急情況時(shí)，無(wú)法保障乘客及其自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，存在一定的運(yùn)輸安全隱患。同時(shí)由于殘疾人代步車的車輛技術(shù)性能不高，駕駛員為多拉快跑或躲避檢查，容易出現(xiàn)超員、超速、“闖紅燈”等道路違法行為，給道路交通安全帶來(lái)很大的安全隱患。

（三）損害運(yùn)輸市場(chǎng)整體利益

由于出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制比較嚴(yán)格，合法出租車的經(jīng)營(yíng)成本也比非法營(yíng)運(yùn)車輛的高，非法營(yíng)運(yùn)車輛搶走了正規(guī)出租車的大量客源，使得正規(guī)出租車的產(chǎn)出和投入不對(duì)等，造成正規(guī)出租車經(jīng)營(yíng)者的收入減少的問(wèn)題，損害了出租車經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。同時(shí)，由于缺乏有力的規(guī)范制度，非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，大部分經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)時(shí)存在超載、甩客、拼客、拒載等違規(guī)行為，乘客的合法權(quán)益得不到保障，容易產(chǎn)生服務(wù)糾紛和侵害乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。

（四）妨礙社會(huì)和諧穩(wěn)定秩序

參與非法營(yíng)運(yùn)的殘疾人是一個(gè)特殊群體，部分殘疾人因共同的利益關(guān)系形成了小團(tuán)體，通過(guò)群體上訪的方式要求政府承認(rèn)其營(yíng)運(yùn)的合法性，該事件經(jīng)社會(huì)發(fā)酵變成了輿論熱點(diǎn)，給政府增加了巨大的壓力。同時(shí)，非法經(jīng)營(yíng)者由于未通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，素質(zhì)參差不齊，容易與乘客產(chǎn)生各種沖突。正規(guī)出租車經(jīng)營(yíng)者對(duì)殘疾人代步車的搶客問(wèn)題反映強(qiáng)烈，容易發(fā)生群體上訪或罷運(yùn)阻礙交通等事情，給政府部門(mén)增加壓力，妨礙社會(huì)和諧穩(wěn)定秩序。

四、殘疾人代步車治理面臨的困難

（一）殘疾人代步車非法經(jīng)營(yíng)調(diào)查取證難

依法查處的最大難處在于必須“抓現(xiàn)行”，而違法車輛又有流動(dòng)性大、違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，更加增加了執(zhí)法工作的難度。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員需要把車主與乘客金錢(qián)交易的行為拍攝記錄下來(lái)作為處罰依據(jù)，但金錢(qián)交易都是在車內(nèi)完成的，很多車主為逃避打擊，要求乘客在運(yùn)行途中付錢(qián)或者協(xié)助其做偽證，使得執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)殘疾人非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行定性處理。

（二）殘疾人代步車非法經(jīng)營(yíng)扣車處罰難

在實(shí)際執(zhí)法中，不時(shí)出現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)者謾罵、威脅、沖撞執(zhí)法者，阻撓執(zhí)法者執(zhí)法，暴力抗法等現(xiàn)象，給查處工作帶來(lái)了很大阻力。在查扣非法營(yíng)的運(yùn)殘疾人車輛時(shí)，還存在乘客和群眾幫殘疾營(yíng)運(yùn)者說(shuō)情、無(wú)端譏諷和指責(zé)執(zhí)法者的現(xiàn)象，即便查扣了相關(guān)違法車輛，個(gè)別殘疾人也會(huì)在事后攜帶家小到執(zhí)法部門(mén)吵鬧，更有甚者會(huì)到政府集體上訪，擾亂正常的辦公秩序。

五、殘疾人代步車非法營(yíng)運(yùn)治理的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造輿論氛圍

加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視等渠道，宣傳乘坐非法營(yíng)運(yùn)車輛的危害以及打擊非法經(jīng)營(yíng)行為的目的和意義，使群眾充分認(rèn)識(shí)到非法營(yíng)運(yùn)行為的危害性，自覺(jué)抵制和舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)車輛。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)行為，提供非法營(yíng)運(yùn)線索，協(xié)助查處非法營(yíng)運(yùn)案件，為行業(yè)治理工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，深化行業(yè)整治

當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)合交通、公安、民政、殘聯(lián)、信訪等部門(mén)建立常態(tài)化的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)殘疾人非法經(jīng)營(yíng)車輛的行為進(jìn)行依法治理，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作格局，保持客運(yùn)出租行業(yè)整治高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法震懾力，壓縮殘疾人代步車的生存空間。

（三）優(yōu)化營(yíng)運(yùn)服務(wù)，提高服務(wù)水平

推行客運(yùn)出租行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)運(yùn)服務(wù)提質(zhì)增效上下功夫，為群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，打造遵章守紀(jì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷提高群眾認(rèn)可度和滿意度，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

（四）加快市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)供給

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，完善城市綜合運(yùn)輸發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌城市公交和出租車市場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)共享單車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷擴(kuò)大并優(yōu)化客運(yùn)服務(wù)供給，提升客運(yùn)服務(wù)的效率和水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。同時(shí)，優(yōu)化城市公交線路布局和班次設(shè)置，開(kāi)展特色、多元化的公交服務(wù)，提高客運(yùn)服務(wù)的延伸度和覆蓋率，合理把握并科學(xué)調(diào)整出租汽車運(yùn)力規(guī)模，滿足群眾品質(zhì)化、個(gè)性化的服務(wù)需要。

（五）完善扶持政策，做好就業(yè)安置

堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合的原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，完善并落實(shí)社會(huì)保障政策，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦用工招聘等，積極向從事非法營(yíng)運(yùn)的殘疾人宣講政策，幫助其尋找合法就業(yè)渠道，使其自行退出市場(chǎng)。

六、結(jié)語(yǔ)

殘疾人代步車的非法營(yíng)運(yùn)不僅是一個(gè)違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要各部門(mén)相互配合，多管齊下，綜合治理，才能為群眾營(yíng)造更加規(guī)范、安全、便捷的出行環(huán)境。