關(guān)于全面促進(jìn)消費(fèi)：要求、任務(wù)與機(jī)遇
——兼論北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的若干共識

崔光野 梁 嘉

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100070）

2021年7月6日，由中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會消費(fèi)研究院主辦，北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會協(xié)辦，阿里研究院新消費(fèi)研究中心承辦的，以“全面促進(jìn)消費(fèi)·要求、任務(wù)與機(jī)遇兼論北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)”為主題的中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會商品流通論壇（第13次）在京召開。出席本次論壇的專家有中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會專家委員會理事長高鐵生、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長馬龍龍、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會消費(fèi)研究院院長劉普合、中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚力鳴、北京京商流通戰(zhàn)略研究院院長賴陽、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王念、北京市流通經(jīng)濟(jì)研究中心朱春紅、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會消費(fèi)研究院研究員李亞瓊、阿里巴巴集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部總監(jiān)張慧媛、阿里巴巴集團(tuán)盒馬副總經(jīng)理張欣宇、阿里研究院新消費(fèi)研究中心主任呂志彬。會議由中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會消費(fèi)研究院院長劉普合主持，研討會上12位專家就關(guān)于全面促進(jìn)消費(fèi)的要求、任務(wù)與機(jī)遇等問題進(jìn)行了深入討論，并形成以下共識。

一、全面促進(jìn)消費(fèi)，需要從整體把握上有新高度

1．要深刻理解“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”的重要性、迫切性和長期性意義，按照“加快培育完整內(nèi)需體系”這一要求規(guī)劃消費(fèi)市場發(fā)展，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，尤其是高品質(zhì)生活的消費(fèi)新需求。

2．要總結(jié)消費(fèi)促進(jìn)工作中的成績與不足，找準(zhǔn)擴(kuò)大消費(fèi)的主要制約因素，高度重視體制機(jī)制性問題，優(yōu)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用和形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配、釋放居民消費(fèi)潛力，這是擴(kuò)大消費(fèi)之本。但本次會議不討論這一問題。

3．要發(fā)揮市場主體的關(guān)鍵作用，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。

4．要著力培育新型消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)融合型消費(fèi)，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

5．要立足全面促進(jìn)消費(fèi)大格局和高質(zhì)量融合發(fā)展新形勢，堅持在方法論上有系統(tǒng)性整體性把握，密切和企業(yè)合作，深入了解基層困難，加強(qiáng)新環(huán)境下的商貿(mào)流通理論研究，力求發(fā)現(xiàn)普遍性問題和規(guī)律性現(xiàn)象，總結(jié)實踐案例的創(chuàng)新經(jīng)驗，提出有針對性的政策建議。

二、全面促進(jìn)消費(fèi)，需要充分看到潛力與壓力

6．國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性增加，國內(nèi)人口老齡化加快，人口紅利萎縮，消費(fèi)恢復(fù)比預(yù)想中的困難，仍然低于外貿(mào)和投資，社零總額還沒有達(dá)到2019年的平均水平，近些年促消費(fèi)效果不甚理想，居民就業(yè)壓力增加。

7．就業(yè)、收入、公共消費(fèi)供給和預(yù)期等不利因素依然復(fù)雜，中產(chǎn)群體收入預(yù)期不穩(wěn)，家庭負(fù)擔(dān)加大，高房價和高房租對其他消費(fèi)擠出效應(yīng)仍未緩解，家庭消費(fèi)趨于保守和謹(jǐn)慎，城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)的恩格爾系數(shù)變大。從2015年以來，我國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率始終在不高的水平上徘徊，農(nóng)村消費(fèi)能力仍然脆弱。

8．產(chǎn)能過剩與有效供給不足同時存在，消費(fèi)信用成本偏高，商品質(zhì)量問題影響到居民消費(fèi)傾向，物價波動影響潛移默化，社區(qū)生活服務(wù)業(yè)仍是突出短板，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場體系還存在系統(tǒng)性斷點和堵點。

三、全面促進(jìn)消費(fèi)，需要在市場體系優(yōu)化上有新行動

9．應(yīng)進(jìn)一步振興實體商業(yè)，改變實體商業(yè)振興的政策環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下市場競爭，多措并舉控制住實體店的房租成本，擴(kuò)大實體商業(yè)自營比例，延伸服務(wù)鏈條，提高盈利能力。

10．健康發(fā)展服務(wù)消費(fèi)市場，因地制宜開展生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)對服務(wù)消費(fèi)市場的發(fā)展引導(dǎo)和監(jiān)管，建立服務(wù)價格分類指導(dǎo)目錄，抑制服務(wù)價格虛高和隱形上漲。

11．加快補(bǔ)齊社區(qū)生活服務(wù)體系短板，要探索建立網(wǎng)格化責(zé)任管理制度，切實落實社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施的補(bǔ)充與升級，高質(zhì)量完成適老性改造，筑牢日常生活和民生服務(wù)的社區(qū)基礎(chǔ)，杜絕政策落實死角，“一個不少”地推動社區(qū)生活服務(wù)體系的平衡發(fā)展。

12．發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)剛需市場，對老字號新國貨進(jìn)行總結(jié)與提高，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，挖掘增值服務(wù)潛力；發(fā)展新消費(fèi)，堅持問題、目標(biāo)和市場導(dǎo)向，推動信息技術(shù)應(yīng)用升級、多業(yè)態(tài)聚合優(yōu)化和多場景合理覆蓋，注重投入產(chǎn)出效率。

13．關(guān)注細(xì)分消費(fèi)市場，關(guān)注不同人群的共性需求和個性需求，研究不同人群消費(fèi)方式變化，兼顧多樣性與時尚性并存，尤其是95后、00后消費(fèi)人群的特點、內(nèi)容及方式變化，提倡面對老年群體提供“一站式”消費(fèi)服務(wù)，健全老年消費(fèi)市場，重視中低收入人群消費(fèi)的基本需求。

14．健全消費(fèi)供應(yīng)鏈信用管理體系，優(yōu)先選擇典型供應(yīng)鏈，建設(shè)系統(tǒng)性好、整體性高和協(xié)同性強(qiáng)的信用管理體系，創(chuàng)造信用價值空間，升級追溯系統(tǒng)，減少系統(tǒng)空轉(zhuǎn)和炒作技術(shù)噱頭的現(xiàn)象，建立有區(qū)別的消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，提高社會示范效應(yīng)。

四、全面促進(jìn)消費(fèi)，需要在綠色發(fā)展上有新引領(lǐng)

15．樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)“簡約適度，綠色低碳”生活方式，樹立消費(fèi)者社會責(zé)任，發(fā)展綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)品、綠色商場、綠色服務(wù)，形成綠色消費(fèi)增長點。

16．遵循國家“雙碳”行動要求，發(fā)揮消費(fèi)對供給的綠色牽引作用，減少消費(fèi)碳排放，擴(kuò)大凈菜上市比重，改造過度包裝，減少生活垃圾排放，助力垃圾分類，多管齊下改變低品質(zhì)、高污染的不良消費(fèi)行為。

五、全面促進(jìn)消費(fèi)，需要在城鄉(xiāng)市場一體化上有新作為

17．支持鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城市消費(fèi)市場有機(jī)連接，改善鄉(xiāng)村社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)商圈，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)中心，增強(qiáng)基礎(chǔ)民生和基本生活服務(wù)的兜底能力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)質(zhì)量。

18．進(jìn)一步支持下沉消費(fèi)市場發(fā)展，發(fā)揮縣域市場對城鄉(xiāng)市場的連接作用，提高流通在城鄉(xiāng)市場一體化中的地位，增強(qiáng)縣域消費(fèi)市場對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

19．推動政策資源下移，支持縣域消費(fèi)與市場規(guī)劃，打造縣域消費(fèi)服務(wù)品牌，培育縣域消費(fèi)服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其服務(wù)半徑小的優(yōu)勢，鼓勵建設(shè)高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)聚合型商圈，樹立縣域全面促進(jìn)消費(fèi)的樣板。

六、全面促進(jìn)消費(fèi)，需要在創(chuàng)新發(fā)展上有新探索

20．加強(qiáng)對消費(fèi)者需求變化的研究，關(guān)注不同群體消費(fèi)熱點和消費(fèi)行為的變化趨勢，積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改善消費(fèi)服務(wù)供給，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)增長，引導(dǎo)、培育新消費(fèi)發(fā)展，構(gòu)建“新”“老”消費(fèi)共生互動格局。

21．深化對消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識，堅持把降低交易成本、提高消費(fèi)者價值作為創(chuàng)新第一動力，尊重消費(fèi)者權(quán)益，避免背離商業(yè)本質(zhì)的資本炒作，做實不同業(yè)態(tài)存在的根據(jù)，強(qiáng)力減少資本性炒作的負(fù)面影響。

22．提高流通組織化程度，用組織化流通倒逼生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代流通服務(wù)現(xiàn)代化生產(chǎn)，用大流通滿足全面促進(jìn)消費(fèi)的大需求，推動生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信息化、大數(shù)據(jù)、智能化與流通組織化、規(guī)范化、規(guī)模化的深度融合。

23．提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，保持對不正當(dāng)競爭行為的制度性約束，減少并最終消除低價競爭對制造業(yè)發(fā)展、對市場秩序的負(fù)面影響。

24．注重消費(fèi)需求側(cè)管理，探索全面促進(jìn)消費(fèi)與高質(zhì)量融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動消費(fèi)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)態(tài)和市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，滿足消費(fèi)者多樣化需求，引領(lǐng)消費(fèi)新時尚，促進(jìn)消費(fèi)者健康成長。

25．處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、改善基礎(chǔ)與提升亮點的重要關(guān)系，堅持消費(fèi)領(lǐng)域的市場導(dǎo)向，堅持通過市場評價創(chuàng)新成果的基本原則，提高科技創(chuàng)新水平和社會應(yīng)用規(guī)模。

七、全面促進(jìn)消費(fèi)，需要在市場監(jiān)測體系上有新突破

26．應(yīng)積極推進(jìn)統(tǒng)計系統(tǒng)改革，建立部門協(xié)同機(jī)制，設(shè)計體現(xiàn)全面促進(jìn)消費(fèi)要求、高度重視并積極推進(jìn)反映居民總消費(fèi)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，構(gòu)建新時期國家消費(fèi)統(tǒng)計新局面。

27．應(yīng)抓緊設(shè)計全國性的統(tǒng)一的消費(fèi)景氣核心指數(shù)，建立不同層級的權(quán)威發(fā)布，指導(dǎo)對消費(fèi)市場態(tài)勢和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等方面的深入分析。

28．加強(qiáng)新形勢下內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測與分析應(yīng)用工作，適應(yīng)雙循環(huán)和全面促進(jìn)消費(fèi)的新要求，提高應(yīng)用水平，注重發(fā)揮引導(dǎo)消費(fèi)的社會作用。

29．北京市國際消費(fèi)中心城市是城市進(jìn)入新發(fā)展階段的標(biāo)志，應(yīng)面對資源好、要求高、約束多的實際，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際消費(fèi)中心城市與“持續(xù)降低四個密度”的定位和要求，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)制，保持城市發(fā)展思路穩(wěn)定。

30．兼顧“國際性”與“普惠性”平衡發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)商圈體系，形成有“親民、便利、多元、國際、分布均衡”特點，有“首善之區(qū)”特質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)市場結(jié)構(gòu)。

31．用增量整合存量，用目標(biāo)優(yōu)勢聚合特色資源，打造北京消費(fèi)新地標(biāo)，重點做好中軸線南段永外地區(qū)、京東通州大運(yùn)河地區(qū)、王府井地區(qū)等不同定位的商圈規(guī)劃與建設(shè)，形成友好型中心商業(yè)街區(qū)新體系。

32．發(fā)掘北京餐飲文化價值，推動“老字號”改造升級，引入國內(nèi)和國際特色餐飲，植入北京文化新要素，打造北京美食之都。

33．應(yīng)把北京市國際消費(fèi)中心城市建設(shè)與北京市城市更新規(guī)劃結(jié)合起來，提高目標(biāo)統(tǒng)籌水平，提高規(guī)劃和行政部門協(xié)同水平，提高高質(zhì)量融合發(fā)展水平，提高北京市民獲得感和國際知名度。