國有企業(yè)視角下國有資產(chǎn)管理體制問題研究

潘華

（浙江衢州水業(yè)集團有限公司，浙江 衢州 324000）

一、引言

現(xiàn)階段，世界經(jīng)濟一體化和社會經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，國有企業(yè)內(nèi)部建立的國有資產(chǎn)管理體制已不符合市場規(guī)律和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在諸多問題，嚴重制約了企業(yè)日常良好的運行與發(fā)展，因此，國有企業(yè)亟須完善自身的資產(chǎn)管理體制，為自身的運行與發(fā)展提供有力保障。完善國有資產(chǎn)管理體制要從兩方面著手：一是必須解決企業(yè)的產(chǎn)權問題，二是必須明確企業(yè)的職能問題。唯有如此，國有企業(yè)才能深化企業(yè)改革，滿足自身經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)部需求，杜絕制約企業(yè)良好經(jīng)營與順利發(fā)展問題的出現(xiàn)，從而為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與人民美好生活的實現(xiàn)提供強有力的保障。

二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理

（一）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)管理是從產(chǎn)權出發(fā)，以資產(chǎn)運營的經(jīng)濟與社會效益為目的，將資產(chǎn)方面的所有者與執(zhí)行者相結合而進行的管理活動。國有資產(chǎn)管理隊伍與體系的建立和資產(chǎn)管理職責權利的劃分等制度是國有資產(chǎn)管理體制的構成因素。國有資產(chǎn)管理體制的作用具體表現(xiàn)在以下三方面：一是國有資產(chǎn)管理體制是國有資產(chǎn)基礎的制度體系，可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求強化國有資產(chǎn)管理，合理科學地劃分對國有資產(chǎn)進行管理的機構或人員的權力與職責，為國有資產(chǎn)管理提供指導與技術支持；二是國有資產(chǎn)是國有經(jīng)濟的關鍵因素，國有經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的基礎和支持；三是國有資產(chǎn)管理體制是所有制的具體表現(xiàn)形式?？傮w來看，國有資產(chǎn)管理體制不僅是社會所有制生產(chǎn)關系具象化的結果，還是上層建筑與物質(zhì)基礎的連接點，能從根本上實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的組織與監(jiān)管等一系列工作［1］。

（二）國有資產(chǎn)管理對國有企業(yè)的作用及意義

國有資產(chǎn)管理工作能夠有效保證國有企業(yè)國有資產(chǎn)的安全與完整，從而為國有企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營與持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，其具體作用及意義如下：第一，促進國有資產(chǎn)的高效利用，從而實現(xiàn)國有企業(yè)利益的最大化；第二，對國有資產(chǎn)進行全程監(jiān)控，避免國有企業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；第三，建立良好的資產(chǎn)運行機制，促進國有企業(yè)的高效運營。

三、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理方式單一

社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)不斷改革，但國有資產(chǎn)管理手段過于單一，導致國有資產(chǎn)管理工作效率不高，工作成果不理想。國有資產(chǎn)管理方法單一的主要原因是國有企業(yè)脫離自身實際，在企業(yè)之間以資產(chǎn)管理的目標來標定企業(yè)的財產(chǎn)，并未有效結合企業(yè)的實際情況，在企業(yè)內(nèi)部建立不同的體系，進而使國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制缺乏有力支持，難以發(fā)揮其作用。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)職能不明晰

當下，很大一部分國有企業(yè)存在職能不明確、產(chǎn)權不清楚的問題。由于國有企業(yè)缺乏所有者，政府同時行使著社會公共管理與國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的職能，加之政府運營國有企業(yè)的目的不是盈利和企業(yè)價值最大化，國有企業(yè)行使了較多的職能。國有企業(yè)經(jīng)營權的難以落實和國有企業(yè)財產(chǎn)權的不能完全獨立，使國有企業(yè)難以對國有資產(chǎn)進行合理有效的管理，嚴重制約了國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的完善，導致國有企業(yè)難以深化改革，影響了國有企業(yè)的運營與發(fā)展。

（三）國有企業(yè)對資產(chǎn)管理監(jiān)督不力

國有企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，逐步構建了一套國有資產(chǎn)監(jiān)管程序，但在企業(yè)外部經(jīng)濟快速變化和自身資產(chǎn)復雜度較高的背景下，部分國有企業(yè)對資產(chǎn)管理工作缺乏合理有效的監(jiān)督，從而出現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作效率不高的問題［2］。國有企業(yè)對資產(chǎn)監(jiān)督不力的主要原因是國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠完善。首先，責任主體不明晰，國有資產(chǎn)監(jiān)督體系的建立缺乏合理性，現(xiàn)階段很大一部分國有企業(yè)都存在所建立的資產(chǎn)監(jiān)督體系不能結合企業(yè)實際情況和不能按照相關流程規(guī)范執(zhí)行的問題，導致所建立的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系缺乏責任主體或資產(chǎn)管理監(jiān)督體系責任主體不能完全履行其職責。其次，國有企業(yè)外部資產(chǎn)管理監(jiān)督機構的職責不明確，中央與地方國有資產(chǎn)監(jiān)督的相關機構與所監(jiān)督的國有企業(yè)資產(chǎn)之間普遍存在著公共管理職能的指導與監(jiān)督的現(xiàn)象，嚴重限制了國有企業(yè)對自身資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，不利于國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的開展。再次，國有企業(yè)未建立與國家審計部門高效溝通的渠道，無法與審計部門有效溝通，審計部門無法對眾企業(yè)資產(chǎn)管理工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)進行全面管控，阻礙了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效結合，影響了監(jiān)督體系作用的高效發(fā)揮。另外，國有企業(yè)沒能及時對單位的監(jiān)督制度進行改進。目前，一大批國有企業(yè)在監(jiān)督工作中依舊沿用原有的監(jiān)督制度，由于工作方式與形式的變化，監(jiān)督制度存在不適用性。最后，國有企業(yè)未能在監(jiān)督工作結束后建立評價制度與獎懲制度，導致資產(chǎn)管理工作的進度與質(zhì)量無法反映，且監(jiān)督的權威性不足。

（四）沒有建立與國有資產(chǎn)管理體制相應的法律體系

目前，我國沒有建立與國有資產(chǎn)管理體制相應的法律體系。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和國有企業(yè)職能的廣泛化，國有資產(chǎn)管理雖然有了規(guī)范方案，但這些規(guī)范方案不具有適用性，只能在一定環(huán)節(jié)、一定階段發(fā)揮作用，國有資產(chǎn)管理工作面臨許多隱性障礙，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。此外，由于國有企業(yè)的特點是自成一個系統(tǒng)，與其他國有企業(yè)在國有資產(chǎn)體制相應法律體系的建立方面缺少有效的交流，國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理體制方面所建立的規(guī)范方案不能成為一個體系，導致國有資產(chǎn)管理體制方面存在許多問題，如國有企業(yè)不能對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理等，運營與發(fā)展面臨阻礙。

（五）部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識薄弱

國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作無法順利、高效進行的另一個原因是其國有資產(chǎn)管理意識薄弱，對國有資產(chǎn)管理工作的作用及內(nèi)涵理解不全面。首先，國有企業(yè)從事國有資產(chǎn)管理的工作人員意識薄弱，不具備專業(yè)素養(yǎng)，對國有資產(chǎn)處理不合理、不規(guī)范，無法實現(xiàn)有效管理國有資產(chǎn)的目標。其次，國有企業(yè)領導未轉(zhuǎn)變工作思維，權力未得到約束，致使國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面存在不規(guī)范操作的行為，國有企業(yè)資產(chǎn)流失與浪費的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。最后，國有企業(yè)全體人員對資產(chǎn)管理的認識不全面，認為資產(chǎn)管理是財務部門的工作，和自身無關，使得資產(chǎn)管理工作無法在企業(yè)內(nèi)順利進行［3］。

四、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制現(xiàn)存問題的解決方案

（一）對國有資產(chǎn)進行縱向管理

在面對資產(chǎn)管理方式單一的問題時，國有企業(yè)應構建資產(chǎn)縱向管理的模式，以此保證國有資產(chǎn)管理的效率和工作成果，為企業(yè)資產(chǎn)管理體制的優(yōu)化與完全落實營造良好的內(nèi)部環(huán)境。國有企業(yè)應該在國有資產(chǎn)管理體制方面采取“三層次”模式，三層次分別為政府國有資產(chǎn)管理部門、中間層企業(yè)與國有企業(yè)。在構建此模式時，應特別注意中間企業(yè)的設立，因為中間企業(yè)能夠有效解決國有企業(yè)缺少實際代表人的問題，不僅能夠保證企業(yè)內(nèi)的經(jīng)營活動是結合企業(yè)實際開展的，而且能夠使企業(yè)結合自身特點提出管理建議，科學地構建評價體系等，從而保證資產(chǎn)管理體系的合理性和健康運行［4］。

（二）系統(tǒng)明晰國有企業(yè)資產(chǎn)的相關職能

在國有企業(yè)深化改革的過程中，要推進國有企業(yè)自身資產(chǎn)的資本化，促使國有企業(yè)明晰資產(chǎn)職能，但如今一部分國有企業(yè)依舊存在資產(chǎn)職能不明晰的現(xiàn)象。系統(tǒng)明晰國有企業(yè)資產(chǎn)的相關職能要從兩方面進行：第一，國有企業(yè)應當明確其資產(chǎn)職能的范圍及劃分，國有資產(chǎn)具有的基本職能包括社會保障、非營利性公共服務、促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與為國家與社會的安全提供保障；第二，政府應當明確其權責，對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理在完成社會與上級目標時，考慮國有企業(yè)的經(jīng)濟目標，在國有企業(yè)的資產(chǎn)管理中轉(zhuǎn)變心態(tài)、降低行政管理力度，從之前的國有企業(yè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)的出資者，從而系統(tǒng)性地明晰國有企業(yè)的資產(chǎn)管理職能的問題，使國有企業(yè)更加自主地進行資產(chǎn)管理，提高工作效率，保證國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強化對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

強化國有企業(yè)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，在很大程度能夠保證國有資產(chǎn)的保值與增值，保證國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利進行，為國有企業(yè)改革的深化與發(fā)展提供有效保障。第一，應當建立國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系，嚴格規(guī)范監(jiān)督部門和相應崗位的職責。第二，在規(guī)模較大、資產(chǎn)較為雄厚和經(jīng)營范圍較為廣泛的國有企業(yè)可設置內(nèi)部與企業(yè)部門相互獨立的監(jiān)督部門，從而在國有資產(chǎn)的各個高度上落實相應的監(jiān)督工作，使國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作更加嚴格規(guī)范，防止國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)諸多影響其經(jīng)營與發(fā)展的不利因素。第三，應當拓展國有資產(chǎn)監(jiān)管的寬度。目前，部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督模塊已經(jīng)全面確定，但還有一部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督仍舊局限在一定范圍內(nèi)，使得資產(chǎn)管理監(jiān)督工作無法完全落實和環(huán)節(jié)缺失。因此，應將全部國有企業(yè)的資產(chǎn)一同規(guī)劃進監(jiān)督體系的監(jiān)督范圍內(nèi)，保證國有資產(chǎn)的作用能夠完全發(fā)揮，為國有資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保證國有企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定和有良好的發(fā)展動力。第四，建立國有企業(yè)與國家審計部門高效溝通的渠道，保證企業(yè)外部監(jiān)督部門與內(nèi)部監(jiān)督部門能對資產(chǎn)管理工作進行雙重監(jiān)督，以期提升企業(yè)資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。第五，國有企業(yè)應當對監(jiān)督制度不斷更新，保證監(jiān)督制度的有效性與先進性，為監(jiān)督工作提供有效指導。第六，在監(jiān)督工作結束后，應建立國有企業(yè)的評價制度與獎懲制度。評價制度能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作的質(zhì)量等進行反映，而獎懲制度能夠有效調(diào)動資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性，提升其工作效率，還能有效提升監(jiān)督工作的權威性［5］。

（四）建立與國有資產(chǎn)管理體制相應的法律體系

建立與國有資產(chǎn)管理體制相應的法律體系，能為國有企業(yè)進行國有資產(chǎn)管理提供支持，可通過完善《公司法》，從而制定出與國有資產(chǎn)經(jīng)營管理基本法《國有資產(chǎn)管理法》配套的國有資產(chǎn)各項的法律，從而建立國有企業(yè)的資產(chǎn)法律法規(guī)體系。另外，在建立與國有資產(chǎn)管理體制相應的法律體系時應特別注意以下幾個方面：第一，是否結合了當下國有資產(chǎn)管理體制的實際情況與存在的問題；第二，是否結合了國有資產(chǎn)體制的特點；第三，是否符合市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)管理的要求；第四，能否與國有資產(chǎn)管理體制全面結合。如此，所建立出的國有資產(chǎn)管理法律體系才具有適用性與全面性，國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制才具有合理性，國有企業(yè)才能健康運營、穩(wěn)定發(fā)展。

（五）強化國有企業(yè)資產(chǎn)管理意識，并加大宣傳力度

國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作無法順利、高效進行的另一原因是其國有資產(chǎn)管理意識薄弱，對國有資產(chǎn)管理工作的作用及其內(nèi)涵理解不全面。首先，國有企業(yè)從事國有資產(chǎn)管理的工作人員意識薄弱，其在從事該工作前未經(jīng)過全面、系統(tǒng)的培訓，依靠財務工作的經(jīng)驗進行資產(chǎn)管理，勢必會導致資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不佳、效率不高。其次，國有企業(yè)領導層應當對資產(chǎn)管理進行學習，掌握其內(nèi)涵及意義，并對自身過大的權力進行劃分，保證國有企業(yè)的國有資產(chǎn)的安全性、完整性，并推動國有資產(chǎn)管理工作的進行與發(fā)展。最后，國有企業(yè)應當強化全體員工資產(chǎn)管理意識，通過企業(yè)內(nèi)部宣傳渠道，如報刊、電臺等，對資產(chǎn)管理的知識及理論進行宣傳，并定期開展資產(chǎn)管理活動，為資產(chǎn)管理工作的有效進行營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

五、結語

從國有企業(yè)的視角出發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制對國民經(jīng)濟、人民生活等有著十分重要的作用。在社會經(jīng)濟變化更加迅速和內(nèi)部經(jīng)濟市場持續(xù)改革的條件之下，國有企業(yè)應給予國有資產(chǎn)管理體制足夠的重視，還應對國有資產(chǎn)管理體制有充分的認識，如此才能在國有企業(yè)的日常經(jīng)營與發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題，并有制定相關解決方案且加以解決的能力。此外，在落實國有資產(chǎn)管理工作時，要主動積極結合國有企業(yè)自身的實際情況，因地制宜，并嚴格按照所建立的與國有資產(chǎn)體制相應的法律體系執(zhí)行，唯有如此，國有企業(yè)才能合理全面地落實國有資產(chǎn)管理體制，為自身經(jīng)營發(fā)展提供充足動力，從而為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展作出更大的貢獻。