我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置之法律規(guī)制

吉 利

（河北大學(xué)法學(xué)院，河北 保定 071000）

近些年來，隨著全球化發(fā)展趨勢(shì)的日益明顯，各國之間的聯(lián)系日益密切，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的背后，仍要意識(shí)到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性。一旦出現(xiàn)突發(fā)性衛(wèi)生事件，其蔓延性和爆發(fā)性將更加迅速，任何制度設(shè)計(jì)和措施必須要未雨綢繆，一旦危害來臨，要迅速應(yīng)對(duì)。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備與設(shè)置方面仍然存在不足，一方面現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)依舊存在部分滯后性，同時(shí)由于市場(chǎng)化背后的利益驅(qū)動(dòng)，各方面措施落實(shí)與銜接中依舊存在些許問題，因而文章旨在從當(dāng)前已有有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)法律規(guī)定出發(fā)，通過對(duì)現(xiàn)行制度安排下存在的問題進(jìn)行對(duì)比和分析，進(jìn)而試圖提出部分建議進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對(duì)。

一、我國現(xiàn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律之梳理

重大公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性以及應(yīng)對(duì)過程中的挑戰(zhàn)性要求我們必須要有一系列法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和保障，確保事件發(fā)生時(shí)得以迅速采取有效措施應(yīng)對(duì)，當(dāng)前我國在重大公共事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)以及解決方面已經(jīng)初步建立相對(duì)完備的法律制度。

主要包括以下幾種類型：1.在公共衛(wèi)生法律方面，當(dāng)前我國相繼出臺(tái)了以《傳染病防治法》為主的多項(xiàng)法律；2.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面：當(dāng)前以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主的多重法律法規(guī)均有相應(yīng)的法律規(guī)定；3.在面對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件過程中如何維持公共秩序方面：出臺(tái)了《人民警察法》《出境入境管理法》以及《治安管理處罰法》等相應(yīng)法律規(guī)制；4.面對(duì)突發(fā)事件如何保障企業(yè)以及務(wù)工方面，出臺(tái)了以《勞動(dòng)法》為主的多項(xiàng)法律規(guī)定進(jìn)而進(jìn)一步維護(hù)勞工合法權(quán)益；5.社會(huì)保障方面，出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)救助暫行辦法》；6.在專業(yè)且及時(shí)的醫(yī)療救助方面有《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》作為有力保障。

此外，還有現(xiàn)行已經(jīng)通過并頒布施行的《生物安全法》，這部法律成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要法律依據(jù)。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施一方面確保傳染性疾病以及其他危害人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全事件發(fā)生時(shí)信息及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的發(fā)布，避免恐慌造成的二次危害。另一方面在應(yīng)對(duì)方面得以保證各級(jí)各部門在突發(fā)事件面前有機(jī)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)把控、準(zhǔn)確實(shí)施，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及資源浪費(fèi)。

二、當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急存在的潛在問題分析

筆者認(rèn)為，對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件的潛在問題的分析與探討必須要立足于現(xiàn)實(shí)狀況，即分析問題要著眼于當(dāng)前我國應(yīng)急處置的制度制定以及落實(shí)現(xiàn)狀。反觀當(dāng)前在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置方面存在的諸多問題中較為嚴(yán)峻的便是硬性條件即從制度層面出發(fā)而存在的缺陷和漏洞。細(xì)言之，當(dāng)前主要有關(guān)應(yīng)急處置方面的立法存在結(jié)構(gòu)性問題、有關(guān)應(yīng)對(duì)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)層面以及權(quán)責(zé)劃分中存在問題、在面對(duì)突發(fā)事件中各項(xiàng)制度操作高效運(yùn)轉(zhuǎn)存在疏漏。

首先，在立法方面，此次充分暴露出來的首要法治短板即我國應(yīng)急管理法律法規(guī)體系存在缺漏以及立法存在失衡現(xiàn)象。當(dāng)前我國對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)制度建設(shè)方面的立法現(xiàn)狀不完善，更甚者對(duì)于某些方面存在系統(tǒng)性的立法缺失和空白。對(duì)于一些無法預(yù)設(shè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，相關(guān)措施和手段被法定化，但是由于突發(fā)事件的不確定以及嚴(yán)重程度的不可估量性，沒有為其預(yù)設(shè)出足夠的制度空間。同時(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件最基本、最重要的力量來自基層社會(huì)，此次疫情警示我們當(dāng)前在有關(guān)社會(huì)共治方面的相關(guān)法律的制度缺失。即主要表現(xiàn)為：基層群眾自治組織權(quán)力的規(guī)定空白以及相關(guān)主體的責(zé)任落實(shí)存在制度空白；對(duì)于突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)對(duì)與費(fèi)用分擔(dān)規(guī)則尚無明確的法律規(guī)定等問題。

其次，在執(zhí)法體制與權(quán)責(zé)方面，此次疫情在應(yīng)對(duì)處置方面暴露出來的另一個(gè)問題是權(quán)責(zé)分配失當(dāng)。一則針對(duì)應(yīng)急處置的各類主體并沒明確的權(quán)責(zé)分配體制。我國現(xiàn)階段應(yīng)急處置的模式是主要以負(fù)責(zé)衛(wèi)生的行政部門為主，其還擔(dān)任決定與執(zhí)行和監(jiān)督的多重職責(zé)。不言而喻，這一模式有利于保障應(yīng)急處置的高度集中和統(tǒng)一，但不可否認(rèn)的是其還容易造成行政權(quán)力過大導(dǎo)致濫用等弊端。

最后，機(jī)構(gòu)設(shè)置與有關(guān)銜接方面。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置作為一種非常規(guī)的方式，其前期應(yīng)對(duì)和后期終局具有相對(duì)強(qiáng)度的程序化標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)前在應(yīng)急處置的前后期表現(xiàn)出來較為明顯的不銜接。這種明顯的不銜接主要表現(xiàn)為在前期應(yīng)對(duì)中較多地呈現(xiàn)出一種剛性不足的狀態(tài)，即各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和手段相對(duì)較為柔軟；同時(shí)，在應(yīng)急處置的后期表現(xiàn)出已有的有關(guān)應(yīng)急終結(jié)機(jī)制的規(guī)定較為泛化，即有關(guān)應(yīng)急終結(jié)機(jī)制中并未對(duì)后期的應(yīng)急終結(jié)措施與手段進(jìn)行必要的細(xì)化。

例如，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定縱然其已經(jīng)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施以及后期恢復(fù)、重建等措施進(jìn)行了一定的有效闡釋與說明，但是這些闡釋和說明還呈現(xiàn)出一定的局限性，應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件并不能有效實(shí)施，即當(dāng)前這些闡釋和說明并不能針對(duì)性地將有關(guān)公共衛(wèi)生方面的應(yīng)對(duì)包括在其中。即對(duì)于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急處置措施以及后續(xù)恢復(fù)在某種程度上可以認(rèn)為其存在制度漏洞與空白之處。

三、如何用法律手段進(jìn)一步應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（一）進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)理念，重建應(yīng)對(duì)哲學(xué)

誠然，各項(xiàng)制度與規(guī)則建立的必要前提是相應(yīng)的理念，即思想和理念是化解各項(xiàng)制度矛盾的前提與基礎(chǔ)。亦即充分表明應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提和基礎(chǔ)是進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)理念，以期彌補(bǔ)各項(xiàng)硬性制度條件等方面的滯后。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，首要明確依法應(yīng)對(duì)和處置理念。

換言之，依據(jù)既有法律有利于對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行解釋和補(bǔ)充從而彌補(bǔ)其滯后性弊端。同時(shí)，推進(jìn)“多元共治”理念?！八^多元共治是一種‘小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)’的共同治理模式，”［1］多元共治社會(huì)之下，旨在建立在行政集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的各主體共同協(xié)作的模式；政府不單純是各實(shí)施主體之間的組織建設(shè)者，同時(shí)其中各個(gè)合作主體同樣享有平等的參與權(quán)。

在這種協(xié)同合作模式之下，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或許可以借鑒或者參考有關(guān)協(xié)商民主中的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)一步促使相關(guān)政府及有關(guān)部門加快轉(zhuǎn)變職能。另外，必要的公共服務(wù)理念也是應(yīng)對(duì)理念中不可或缺的一部分。一方面，增強(qiáng)公共意識(shí)有利于實(shí)現(xiàn)合理分配，在突發(fā)事件來臨之際，單純依靠有關(guān)政府和部門所作出的應(yīng)對(duì)對(duì)策并不能合理有效地解決問題，有關(guān)部門作出的應(yīng)急決策同時(shí)也是在不斷通過人民群眾反映的有關(guān)情況進(jìn)而更好地回應(yīng)人民群眾的基本生存需要。具體體現(xiàn)在應(yīng)急處置中，行政主體不僅通過給付行為滿足需關(guān)照人群基本的生存需要；同時(shí)對(duì)其享有的基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，防止其權(quán)利丟失或遭受侵害。

在這種程度上，明確應(yīng)急處置的公共服務(wù)理念，有利于對(duì)行政權(quán)擴(kuò)張進(jìn)行一定的限制，促進(jìn)以權(quán)利為本位的社會(huì)性立法。其具體體現(xiàn)為在公共產(chǎn)品分配時(shí)要充分滿足人民群眾的基本生存需求，同時(shí)為保障公共產(chǎn)品的合理分配和有效供給而必須構(gòu)建相應(yīng)的模式。換句話來講便是當(dāng)前對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置中不僅要最大限度地控制事態(tài)的蔓延，盡可能地降低其侵害性的同時(shí)，同等重要的是要保證其所選擇和運(yùn)用的措施規(guī)范可行和有效。換句話來講便是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件降低其損害性的同時(shí)還要保證應(yīng)對(duì)決策中作出的部署充分有效，防止相關(guān)應(yīng)對(duì)措施造成的二次侵害。

（二）從法律層面建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

從法律層面來面對(duì)應(yīng)急處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)首要應(yīng)著眼于憲法。即通過和利用憲法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)而明確應(yīng)急處置，然而現(xiàn)實(shí)中憲法中并未對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)制，但這并不表明憲法中不涉及此項(xiàng)內(nèi)容。反之，用“緊急狀態(tài)”對(duì)其進(jìn)行界定。但具體表現(xiàn)在下位法中便指意不明。例如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，并未明示“緊急狀態(tài)”的構(gòu)成要件，同時(shí)也并未闡釋如何對(duì)應(yīng)急與緊急狀態(tài)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)化。如此，如何從憲法層面對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行法律規(guī)制的重中之重在于充分明示“緊急狀態(tài)”所針對(duì)的使用情形以及必要程序之間的轉(zhuǎn)化。

此外，建立健全應(yīng)急處置法律體系還應(yīng)著手于已有部分法律規(guī)定的及時(shí)修訂和完善。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身存在的突發(fā)性以及蔓延性也逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定在某種程度上已然不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，因而實(shí)時(shí)進(jìn)行必要的修訂和完善勢(shì)在必行。另外，還要進(jìn)一步明晰基層組織在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的權(quán)責(zé)?；鶎咏M織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中占據(jù)著十分重要的地位，必須要保證基層有效應(yīng)對(duì)。

1.2.2 術(shù)前準(zhǔn)備 護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助患者將出凝血時(shí)間、血壓血糖的測(cè)量、心電圖、B超、血尿常規(guī)等術(shù)前各項(xiàng)檢查做好。指導(dǎo)患者手術(shù)前3d禁止食用如豆?jié){、牛奶等容易產(chǎn)生氣體的食物,手術(shù)當(dāng)天為了防止腸管積氣使結(jié)石定位的準(zhǔn)確性和碎石效果受到影響,禁止患者飲水飲食。尿中白細(xì)胞含量和結(jié)石合并感染比較多的患者,治療前3d應(yīng)當(dāng)使用抗生素,對(duì)于高血壓患者應(yīng)當(dāng)遵照醫(yī)囑服用降壓藥。護(hù)理人員要注意為了使手術(shù)的有效安全性得以保障,對(duì)軟鏡的性能認(rèn)真檢查[2]。

（三）合理劃分與分配應(yīng)急處置權(quán)限職責(zé)

前文中，筆者已經(jīng)闡述到當(dāng)前應(yīng)急處置以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中各主體之間權(quán)限不明以及邊界存在模糊等現(xiàn)象。上升到法律應(yīng)對(duì)層面即進(jìn)一步完善和劃分權(quán)限配置，同時(shí)還要充分發(fā)揮法律的權(quán)威性對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督和懲處。

為此，筆者認(rèn)為主要有以下措施：一要建立風(fēng)險(xiǎn)決策的追認(rèn)機(jī)制。筆者將這里的風(fēng)險(xiǎn)決策追認(rèn)機(jī)制主要附加于在應(yīng)急處置中做出的某種程度上形式違法但實(shí)質(zhì)合法合理的行為。二要明確各主體之間的權(quán)責(zé)劃分與配置。即面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各主體之間的權(quán)責(zé)必須明確并進(jìn)行合理劃分，突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)乎社會(huì)公眾全體的安危，必須要明確多元主體及其應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。三要違法必究。在處理應(yīng)急事件以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重大違法行為，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益的應(yīng)適當(dāng)加快處罰程序，依法從嚴(yán)從重從快處罰。四要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的必要監(jiān)督和有效問責(zé)。

換句話講，作出應(yīng)急決策的有關(guān)主體要維護(hù)其應(yīng)對(duì)措施的有效性和針對(duì)性。其是否能在職責(zé)范圍內(nèi)制定出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施將直接影響到對(duì)于這一突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)效果。一旦應(yīng)對(duì)措施出現(xiàn)偏差或者應(yīng)對(duì)不力必然要受到處罰。這就表明一定要建立切實(shí)可行的監(jiān)督問責(zé)與約束制度體系，這一體系即科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制、建立全方位的監(jiān)督系統(tǒng)以及及時(shí)的問責(zé)機(jī)制。

（四）增強(qiáng)應(yīng)急處置效能

應(yīng)急處置機(jī)制是一個(gè)涵蓋諸多方面、諸多內(nèi)容的體制機(jī)制，因此完善應(yīng)急處置效能必須要有所側(cè)重。即主要為改革應(yīng)急防控、完善應(yīng)急救助、健全應(yīng)急補(bǔ)償和強(qiáng)化應(yīng)急保障。

首先，在應(yīng)急防控體制機(jī)制方面。有關(guān)應(yīng)急預(yù)防與防控是一種事前預(yù)防和事中處理相結(jié)合的運(yùn)行模式。其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處于遏制和有限阻礙事態(tài)向惡性加劇的重要位置。而當(dāng)下在科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展下，應(yīng)急處置中對(duì)于技術(shù)管理與治理的能力和要求愈來愈高?！罢呀?jīng)逐漸由傳統(tǒng)的享有應(yīng)急決策的絕對(duì)主導(dǎo)逐漸演變?yōu)橐环N上下聯(lián)動(dòng)和貫通的多元決策應(yīng)對(duì)網(wǎng)，”［2］這就要求必須要與時(shí)俱進(jìn)地建立健全更加嚴(yán)密而周全的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，即要進(jìn)一步確保各項(xiàng)決策之間有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高速貫通，以防止其帶來的侵害性進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，所謂的應(yīng)急救助體系主要應(yīng)表現(xiàn)為基本生存需要救助以及醫(yī)療救助方面。需要進(jìn)一步予以明確是何時(shí)采取補(bǔ)償或賠償措施，何時(shí)采用應(yīng)急救助措施。依筆者之見，針對(duì)在突發(fā)應(yīng)急事件中必須要采用的手段造成的損害應(yīng)當(dāng)采用補(bǔ)償或賠償措施，而對(duì)于突發(fā)事件本身所造成的損害應(yīng)當(dāng)采用應(yīng)急救助舉措。而由于突發(fā)應(yīng)急事件的特殊性，其在某種程度上會(huì)存在資源相對(duì)緊缺的情況。在這種情況下，在充分有效的資源切實(shí)到來之前，應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急救助的突出作用，最大限度地保障公民的基本生命、醫(yī)療安全。相關(guān)部門要做到各項(xiàng)措施在維護(hù)社會(huì)基本公共秩序的基礎(chǔ)之上的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要因地制宜進(jìn)行資源的合理調(diào)配，必須使公民享有最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障與救助。

再次，健全應(yīng)急補(bǔ)償體制機(jī)制。依筆者之見，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急補(bǔ)償主要包括兩種情況，即一方面是針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的醫(yī)療保險(xiǎn)方面的補(bǔ)償；另一方面是在應(yīng)急處置中對(duì)于政府綜合全局而做出的對(duì)部分土地、器械、工廠等進(jìn)行合理征用的補(bǔ)償。在這種情況之下，應(yīng)急補(bǔ)償主要通過“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、社會(huì)救助基金、財(cái)政專項(xiàng)基金等渠道提取足額的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”。［3］同時(shí)還應(yīng)該將應(yīng)急補(bǔ)償更加具體和全面，即除了對(duì)上述兩種情形進(jìn)行應(yīng)急補(bǔ)償之外，還要對(duì)相應(yīng)的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)；即在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作出較大貢獻(xiàn)的部分人員進(jìn)行鼓勵(lì)與支持，可以通過資金或者頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌确绞竭M(jìn)行。同時(shí)在應(yīng)急補(bǔ)償中要進(jìn)一步明晰相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也就是對(duì)于在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)計(jì)算出的損失必須要全部進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)之外抑或是難以計(jì)算的部分可基于其損害給予部分補(bǔ)償。

最后，應(yīng)急保障主要應(yīng)用于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)資源以及物資的調(diào)配和監(jiān)管，防止出現(xiàn)物資貧乏不能滿足群眾基本生活需要和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及由于物資緊缺造成的哄抬物價(jià)等行為。就強(qiáng)化應(yīng)急保障體制機(jī)制方面而言，主要是保障充足的資源儲(chǔ)備以及合理的資源分配與監(jiān)管等。在保障資源充沛供應(yīng)方面主要依靠于生產(chǎn)和運(yùn)輸。

在生產(chǎn)方面，不能由于資源需求的緊迫性而降低對(duì)相應(yīng)資源生產(chǎn)的質(zhì)量期待，反而應(yīng)該在加緊生產(chǎn)和籌備資源的同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的資源儲(chǔ)備，及時(shí)通過各種有力手段對(duì)資源儲(chǔ)備與利用進(jìn)行追蹤與更新。此外在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，原則上應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急指揮部門對(duì)物資運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，違反者一律采用相應(yīng)法律手段追究其責(zé)任，但不可否認(rèn)的是當(dāng)前非營利性組織在應(yīng)急物資運(yùn)輸中也占據(jù)著重要的作用。

換句話說，民間物資運(yùn)輸也相當(dāng)重要，這就要求對(duì)于進(jìn)行物資捐助以及自發(fā)運(yùn)輸?shù)姆菭I利組織同樣要采取相關(guān)手段進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制。同時(shí)，完善應(yīng)急保障機(jī)制還要求加速完善應(yīng)急物資保障體系，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生投入；加大醫(yī)療物資儲(chǔ)備量，擴(kuò)容物資儲(chǔ)備庫；充分發(fā)揮相關(guān)物資生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，增加企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備，建立應(yīng)急采購制度等，為治理提供物資保障等。

四、結(jié)語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件威脅公共安全，而采用切實(shí)可行的應(yīng)急處置措施勢(shì)在必行。在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，一定要確?，F(xiàn)有制度體系不會(huì)觸發(fā)結(jié)構(gòu)性崩潰；那么對(duì)于當(dāng)前如何確保制度體系不會(huì)觸發(fā)結(jié)構(gòu)性崩潰方面最為有效的舉措，便是加大制度層面的覆蓋力度。即進(jìn)一步完善當(dāng)前在應(yīng)急處置方面的相關(guān)法律法規(guī)。但這不是表明已有體制機(jī)制已經(jīng)喪失效力，而是現(xiàn)階段要充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用現(xiàn)有體制機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步反思與總結(jié)，著力發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)有制度中所潛在的危險(xiǎn)性因素。

我們要在充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)的情況下，進(jìn)一步反思和總結(jié)，進(jìn)而采用切實(shí)可行的法律手段來糾正現(xiàn)有制度實(shí)施中所存在的偏差，積極完善和加快建立應(yīng)急處置法律機(jī)制，形成及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制機(jī)制，激發(fā)各主體形成應(yīng)急合力，推動(dòng)構(gòu)建多元合作、有序且高效的應(yīng)急處置法律機(jī)制。但綜合觀察當(dāng)前我國在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件中雖然總體上已經(jīng)有了一系列制度且覆蓋面較為廣泛，但不可否認(rèn)的是由于執(zhí)行力較差以及人員能力素質(zhì)參差不齊，在具體貫徹落實(shí)中會(huì)存在銜接不暢。

因此除了制度層面進(jìn)行完善之外，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的執(zhí)行力監(jiān)督，同時(shí)也可以對(duì)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。以防在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨之時(shí)造成慌亂?？偠灾?，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，各國之間不僅經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，同時(shí)也加快了人員流動(dòng)性，這就警示我們要將應(yīng)對(duì)視角和眼光拓展到整個(gè)國際層面，增強(qiáng)國際間的信息交流與互動(dòng)。同時(shí)也要積極采取措施應(yīng)對(duì)外來突發(fā)事件對(duì)我國造成的影響，將危害與損傷值降到最低。