T市檢察機(jī)關(guān)辦理國(guó)家賠償案件實(shí)證分析

王卉竹 程文帥

（1.天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171；2.天津市人民檢察院第二分院，天津 300210）

一、國(guó)家賠償案件類(lèi)型

《人民檢察院國(guó)家賠償工作規(guī)定》第三條規(guī)定：“人民檢察院國(guó)家賠償工作辦公室統(tǒng)一辦理檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償案件、對(duì)人民法院賠償委員會(huì)決定提出重新審查意見(jiàn)的案件，以及對(duì)人民法院行政賠償判決、裁定提出抗訴的案件?！痹摋l文對(duì)人民檢察院辦理的國(guó)家賠償案件類(lèi)型作出了規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償案件包括刑事賠償案件和刑事賠償復(fù)議案件，以T市檢察院為例，該類(lèi)型可分為兩種，一種是T市檢察院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的刑事賠償案件，另一種是賠償請(qǐng)求人不服T市檢察院下級(jí)院刑事賠償決定向T市檢察院申請(qǐng)復(fù)議的刑事賠償復(fù)議案件。

人民檢察院對(duì)人民法院賠償委員會(huì)作出的刑事賠償決定或者民事、行政訴訟賠償決定提出重新審查意見(jiàn)的案件，以及對(duì)人民法院行政賠償判決、裁定提出抗訴的案件統(tǒng)稱為賠償監(jiān)督案件，其中前者為賠償訴訟監(jiān)督案件，后者為訴訟賠償監(jiān)督案件。兩者的區(qū)別在于，賠償訴訟監(jiān)督案件賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，適用行政訴訟法，如該案件存在錯(cuò)誤按我國(guó)《行政訴訟規(guī)則》審判監(jiān)督程序提出抗訴；訴訟賠償監(jiān)督案件賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院，屬于司法賠償范疇，如該類(lèi)案件存在錯(cuò)誤則適用我國(guó)《國(guó)家賠償法》，按照刑事賠償案件程序辦理。

二、依法規(guī)范辦理案件

（一）嚴(yán)守辦案期限，統(tǒng)一辦案流程

根據(jù)《人民檢察院國(guó)家賠償工作規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)辦理賠償案件應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定，辦理賠償復(fù)議案件應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定；辦理賠償監(jiān)督案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)決定是否立案，立案后應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將《賠償監(jiān)督立案通知書(shū)》送達(dá)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，并應(yīng)在立案后三個(gè)月內(nèi)審查辦結(jié)，并依法提出重新審查意見(jiàn)，對(duì)于特別重大、復(fù)雜的案件，最長(zhǎng)不得超過(guò)五個(gè)月。辦案期限是剛性要求，T市檢察院要求所有辦案人必須嚴(yán)格遵守辦案期限規(guī)定，不得隨意突破，且對(duì)于不同類(lèi)型的案件均通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不同辦案節(jié)點(diǎn)制作不同文書(shū)，如《審查報(bào)告》《刑事賠償決定書(shū)》《刑事賠償復(fù)議決定書(shū)》《審查結(jié)果通知書(shū)》等。T市檢察院控申部門(mén)多次召開(kāi)部門(mén)會(huì)議對(duì)辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行研討，系統(tǒng)總結(jié)常見(jiàn)的國(guó)家賠償案件辦理的異同點(diǎn)，梳理辦案流程，將案件辦理流程表格化、模式化、固定化，讓辦案人清楚每一個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)該做哪些工作，進(jìn)一步提高了國(guó)家賠償案件的辦理效率和規(guī)范化水平。

（二）實(shí)行“兩見(jiàn)面”工作機(jī)制

借鑒刑事申訴案件辦理模式，T市檢察院要求辦案人在國(guó)家賠償案件辦理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“兩見(jiàn)面”制度，在受理案件后，及時(shí)會(huì)見(jiàn)賠償請(qǐng)求人，告知其國(guó)家賠償案件受理情況及后續(xù)的辦案流程和辦案時(shí)限，以及權(quán)利義務(wù)，當(dāng)面了解其申請(qǐng)賠償?shù)睦碛杉跋鄳?yīng)訴求，并就賠償案件的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。案件辦結(jié)后及時(shí)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人，送達(dá)法律文書(shū)，依法解釋案件辦理過(guò)程和結(jié)論，并對(duì)賠償請(qǐng)求人提出的疑問(wèn)進(jìn)行釋法說(shuō)理。

（三）切實(shí)維護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益，認(rèn)真履行協(xié)商程序

T市檢察院控申部門(mén)嚴(yán)格按照賠償標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額，依法履行協(xié)商程序，積極聯(lián)系賠償申請(qǐng)人，就賠償?shù)臄?shù)額，賠償?shù)捻?xiàng)目、方式，進(jìn)行協(xié)商，確保最終作出的賠償決定合理合法。對(duì)賠償請(qǐng)求人提出多項(xiàng)賠償請(qǐng)求的，認(rèn)真研究其賠償請(qǐng)求的合法性；對(duì)合法的賠償請(qǐng)求，認(rèn)真研究賠償方式的可行性，最大限度地滿足賠償請(qǐng)求人的合理訴求。

如唐某某刑事賠償案件中，辦案人在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)唐某某刑事賠償申請(qǐng)已過(guò)兩年的申請(qǐng)時(shí)效，但并未直接駁回其賠償申請(qǐng)，因?yàn)樵摪复嬖趦牲c(diǎn)特殊性。一是同案當(dāng)事人張某與唐某某均系因同一案件被錯(cuò)誤羈押，張某在申請(qǐng)時(shí)效內(nèi)及時(shí)提出了刑事賠償申請(qǐng)，并且最終獲得賠償款，而唐某某因當(dāng)時(shí)未及時(shí)提出賠償申請(qǐng)，導(dǎo)致可能無(wú)法獲得任何賠償。二是唐某某被錯(cuò)捕釋放后，丟掉了原先的工作崗位，失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活十分困難。根據(jù)高檢院“加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)”的指示精神，本著“同案同果”的原則，對(duì)唐某某申請(qǐng)刑事賠償提出兩個(gè)解決方案。方案一，適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)效期間，仍按我國(guó)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定積極賠償申請(qǐng)人，具體比照張某的賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行賠償。方案二，根據(jù)我國(guó)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》的規(guī)定，比照刑事賠償數(shù)額對(duì)唐某某進(jìn)行司法救助。后經(jīng)逐級(jí)上報(bào)，最終獲得高檢院批示，同意以方案一模式適當(dāng)延長(zhǎng)賠償申請(qǐng)時(shí)效，對(duì)唐某某進(jìn)行刑事賠償，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)。

三、樹(shù)立正確的辦案理念

（一）摒棄錯(cuò)誤的賠償理念

辦理國(guó)家賠償案件要做到依法公正、及時(shí)、規(guī)范，切實(shí)維護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，有效推動(dòng)社會(huì)矛盾的化解。T市檢察院在辦理國(guó)家賠償案件時(shí)，摒棄簡(jiǎn)單的“賠與不賠”的思維，在受理、告知、立案、審查、決定、監(jiān)督、復(fù)議、執(zhí)行等一系列階段踐行以權(quán)利救濟(jì)為核心的執(zhí)檢理念，切實(shí)維護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。我國(guó)《國(guó)家賠償法》修改后，不可否認(rèn)國(guó)家賠償案件和錯(cuò)案有交叉重合，但并不是所有需要賠償?shù)陌讣际清e(cuò)案。［1］應(yīng)堅(jiān)決摒棄“有賠償就有錯(cuò)”的陳舊觀念，認(rèn)真分析“錯(cuò)案”和“賠償”的關(guān)系，以消除辦案人在辦理國(guó)家賠償案件時(shí)的“錯(cuò)案”情結(jié)，堅(jiān)決杜絕有案不辦，該賠不賠，或者雖然賠了錢(qián)，但主觀上不情愿，客觀上不積極，該執(zhí)行的不執(zhí)行，該賠禮道歉的不賠禮道歉，該落實(shí)善后的不落實(shí)善后的情況。樹(shù)立正確的司法理念，依法規(guī)范辦案，切實(shí)維護(hù)司法公正和賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。［2］

如在苗某某賠償申請(qǐng)案件中，苗某某因涉嫌盜竊罪被逮捕，后檢察機(jī)關(guān)對(duì)苗某某作出存疑不起訴決定。于是，苗某某向作出不起訴決定的檢察機(jī)關(guān)提出了刑事賠償申請(qǐng)，該院作出不予賠償決定。苗某某申請(qǐng)刑事賠償復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，依照相關(guān)規(guī)定存疑不訴是不屬于我國(guó)《國(guó)家賠償法》第十九條第三項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的范疇，因此該院屬于適用法律錯(cuò)誤，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原刑事賠償決定予以糾正，苗某某順利獲得國(guó)家賠償。

（二）注重橫向溝通協(xié)調(diào)

刑事賠償案件的辦理牽涉的單位、部門(mén)較多，一個(gè)案件可能涉及公安、檢察院、法院、監(jiān)獄或部分行政機(jī)關(guān)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部可能涉及原職務(wù)犯罪偵查部門(mén)，批捕、公訴等多個(gè)部門(mén)，因此案件辦理過(guò)程中存在溝通協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。對(duì)此，T市檢察院控申部門(mén)在辦理國(guó)家賠償案件時(shí)，強(qiáng)調(diào)注重做好對(duì)外對(duì)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)工作。

先是爭(zhēng)取外單位的理解和配合。當(dāng)國(guó)家賠償案件的辦理涉及其他機(jī)關(guān)時(shí)，控申部門(mén)主動(dòng)與政法委、公安、法院等機(jī)關(guān)溝通，就國(guó)家賠償案件辦理過(guò)程中面臨的相關(guān)問(wèn)題，建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，以便在工作中消除分歧、達(dá)成共識(shí)，高效率、高質(zhì)量完成案件辦理工作。其次是注重檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。遇有涉及相關(guān)部門(mén)的案件，控申部門(mén)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通了解情況。有對(duì)相關(guān)部門(mén)需要做進(jìn)一步答復(fù)或處理工作的，控申部門(mén)積極提供必要的配合與協(xié)助，使各部門(mén)形成辦案合力，全院一盤(pán)棋，共同辦好國(guó)家賠償案件。

（三）促進(jìn)當(dāng)事人息訴罷訪

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義等各方面都有了新要求，在辦理國(guó)家賠償案件時(shí)應(yīng)注重做好賠償請(qǐng)求人的釋法說(shuō)理和息訴罷訪工作?？厣瓴块T(mén)將平等辦案意識(shí)貫穿辦案始終，為賠償請(qǐng)求人提供充分表達(dá)意愿的空間和機(jī)會(huì)。對(duì)于賠償請(qǐng)求人有合理請(qǐng)求的，應(yīng)按照法律規(guī)定依法辦理，使賠償請(qǐng)求人的權(quán)益得到充分保障，對(duì)于賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求不屬于賠償范圍的，也應(yīng)充分向請(qǐng)求人釋法說(shuō)理，講明法律規(guī)定，真正化解社會(huì)矛盾。