新形勢(shì)下基層檢察院檔案工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向

劉燕凌

（重慶市梁平區(qū)人民檢察院，重慶 405200）

新的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就，檢察事業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。檢察檔案作為服務(wù)保障性工作，必須緊跟時(shí)代變化，圍繞檢察工作發(fā)展，不斷適應(yīng)檢察工作的新要求和新任務(wù)。隨著新法規(guī)的修訂施行，檢察事業(yè)的不斷發(fā)展，各種技術(shù)手段的不斷升級(jí)，基層檢察檔案工作不僅面臨著人員不足等傳統(tǒng)問(wèn)題的困擾，同時(shí)需要走出自我舒適區(qū)，學(xué)習(xí)新技術(shù)新知識(shí)，推動(dòng)檔案工作提質(zhì)增效，全面服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展。

一、檢察檔案管理工作面臨的新變化

（一）新法規(guī)的修訂施行

1.新《中華人民共和國(guó)檔案法》的頒布施行。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱新《檔案法》），自2021年1月1日起正式施行。新《檔案法》由六章二十七條增至八章五十三條，增加了檔案信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查共兩章內(nèi)容；全文實(shí)質(zhì)性修改25條，占條文總數(shù)的47%。［1］新《檔案法》的施行從國(guó)家層面為檔案工作制定了規(guī)則，規(guī)劃了方向，有助于進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性作用，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

2.關(guān)于檢察檔案的管理規(guī)定。根據(jù)新《檔案法》“中央國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)檔案管理需要，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)本系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)工作”，針對(duì)檔案管理制度執(zhí)行不到位、訴訟檔案規(guī)定不夠具體明確等問(wèn)題，最高人民檢察院先后會(huì)同國(guó)家檔案局正式印發(fā)了《人民檢察院檔案工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）和《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

（二）新法規(guī)的施行對(duì)檔案工作的影響

1.明確全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。根據(jù)新《檔案法》關(guān)于檔案信息化建設(shè)的總體要求，不僅將檔案信息化建設(shè)納入了檢察信息化發(fā)展總體規(guī)劃，加速實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，資源共享共用。同時(shí)，要求大力推進(jìn)數(shù)字檔案室基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字檔案資源和安全保障系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源安全保管和有效利用。

2.強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持上級(jí)部門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。明確要求各級(jí)檢察院依法接受檔案主管部門的監(jiān)督、檢查，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

3.繼續(xù)強(qiáng)化檔案規(guī)范化建設(shè)。一是明確要求將檔案工作納入檢察工作計(jì)劃、考核考評(píng)體系，與檢察工作同步開(kāi)展，并將檔案工作經(jīng)費(fèi)列入單位年度財(cái)政預(yù)算。二是要求建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、檔案利用制度、檔案統(tǒng)計(jì)工作制度以及歸檔工作監(jiān)督機(jī)制等制度。三是規(guī)定各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將訴訟檔案歸檔情況納入案件質(zhì)量評(píng)查和檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)并建立離院、調(diào)崗人員訴訟檔案歸檔和歸還審核機(jī)制，明確規(guī)定訴訟部門、案管部門以及檢察官的職責(zé)。

4.增加對(duì)檔案工作人員的關(guān)愛(ài)?！豆ぷ饕?guī)定》明確表示“應(yīng)當(dāng)為檔案工作人員配備勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)接觸有毒有害物質(zhì)的，給予一定的健康補(bǔ)貼”。同時(shí)提出建設(shè)檢察檔案人才庫(kù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)；對(duì)符合條件的檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓檔案人員工作有動(dòng)力。

二、當(dāng)前基層檢察檔案工作現(xiàn)狀

隨著檢察事業(yè)的不斷發(fā)展，司法體制改革、公益訴訟檢察改革等改革的多重推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”新格局，檢察檔案工作的重要性日益凸顯。檢察檔案工作受重視程度日益提高，得到了各方面的支持和發(fā)展，但是仍然面臨著許多問(wèn)題亟待解決。

（一）對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)存在偏差。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作是執(zhí)法辦案，檔案工作與執(zhí)法辦案完全融合存在一定困難，檢察官對(duì)檔案管理工作的主體責(zé)任存在部分認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，不同程度存在整卷不規(guī)范的情況。

（二）缺乏專業(yè)的檔案人員。司法體制改革后，基層檢察院司法行政人員大幅減少，司法行政人員往往都是“一人多崗”，多數(shù)檔案員都是非檔案專業(yè)的兼職檔案員。

（三）檔案體制機(jī)制不夠健全。目前，智慧檢察各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字化檔案室也在初步探究，但是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的信息不能做到互通共享，案管部門和檔案部門缺乏消息互通機(jī)制，紙質(zhì)檔案與電子檔案對(duì)接不到位，紙質(zhì)檔案與電子檔案無(wú)法統(tǒng)一管理，重復(fù)掃描、歸檔不規(guī)范等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，加大了檔案調(diào)取、歸檔以及借閱的難度。［2］與此同時(shí)，缺乏完整有效的檔案人員管理制度，崗位責(zé)任不清，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不清晰，部分案件歸檔超期、內(nèi)材料不齊全、借閱歸還嚴(yán)重拖拉等情況存在，加大了檔案管理與應(yīng)用的難度。

（四）檔案開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后。由于檔案工作的被動(dòng)性和檔案專業(yè)人員缺乏等原因，基層檢察院檔案工作往往局限于檔案的收集、歸檔和整理，普遍存在重管理、輕服務(wù)，重收集、輕利用的問(wèn)題，對(duì)檔案資料的價(jià)值開(kāi)發(fā)和編研重視不夠、能力不足的問(wèn)題較為突出。同時(shí)，檔案收集、整理、檢索以及編目等工作缺乏相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)支撐，仍然采用傳統(tǒng)的手工操作方式，阻礙著對(duì)檔案高效率的開(kāi)發(fā)與利用，更難以滿足檔案管理現(xiàn)代化需求。

三、基層檢察院檔案工作發(fā)展方向淺析

（一）貫徹新法規(guī)，完善機(jī)制體制，加強(qiáng)檔案規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái)，隨著檢察檔案工作的全方面發(fā)展，基層檢察院都建立了相應(yīng)的檔案管理機(jī)制；新法規(guī)的修訂實(shí)施，對(duì)各基層檢察院相關(guān)管理機(jī)制的制定和修改提供了依據(jù)。依據(jù)《管理辦法》對(duì)部門職責(zé)的規(guī)定，各級(jí)檢察院可制定多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，明確部門歸檔職責(zé)，規(guī)范檔案歸檔程序。針對(duì)檔案利用、檔案統(tǒng)計(jì)、歸檔工作監(jiān)督以及離院、調(diào)崗人員訴訟檔案歸檔和歸還審核等工作，可以制定相應(yīng)制度，以保證檔案歸檔的規(guī)范性和全面性。規(guī)則的制定重在執(zhí)行，檔案工作人員要堅(jiān)決執(zhí)行檔案工作制度，加強(qiáng)對(duì)文書和門類檔案的分類管理，及時(shí)對(duì)數(shù)碼照片、實(shí)物、基建設(shè)備檔案進(jìn)行歸檔與分類存放，保證檔案安全和齊全。

（二）利用新技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，推進(jìn)數(shù)字化檔案室建設(shè)。隨著科技的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?；鶎訖z察院的檔案工作，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，大力推進(jìn)數(shù)字檔案室基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字檔案資源和安全保障系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案資源安全保管和有效利用。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件、安全保障系統(tǒng)、終端及輔助設(shè)備等方面應(yīng)當(dāng)滿足檔案信息化管理需要并適當(dāng)冗余、方便擴(kuò)展；［3］做到紙質(zhì)檔案和電子檔案雙套歸檔，并做好檔案的備份工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資料的永久性保存。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)，做好檔案清查、查詢利用工作，確保在庫(kù)紙質(zhì)檔案和檔案管理系統(tǒng)的同步性。

（三）適應(yīng)新要求，優(yōu)化資源配置，提升檔案服務(wù)性能。以新法規(guī)為指導(dǎo)，以工作需求為指引，優(yōu)化檔案室硬件設(shè)施和人才配置，使檔案工作服務(wù)于檢察工作全局。在明確部門歸檔職責(zé)的基礎(chǔ)上，設(shè)立部室兼職檔案員，負(fù)責(zé)部室檔案工作的管理、歸檔、移交，以及部室其他人員的檔案知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部室和檔案室的聯(lián)系，共同推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)工作的提檔升級(jí)。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)檔案人員情況，通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、跟班輪訓(xùn)等方式，組織專業(yè)的檔案實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。建設(shè)檢察檔案人才庫(kù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，利用頭雁效應(yīng)，帶動(dòng)片區(qū)檔案工作發(fā)展，提升檔案人員的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。