民事虛假訴訟訴中監(jiān)督探析

廖鏡彪

（廣東省肇慶市人民檢察院第五檢察部，廣東 肇慶 526060）

據(jù)廣東省人民檢察院公布，“2019年以來，廣州市檢察機關(guān)立案辦理了17件正在訴訟過程中的涉嫌虛假訴訟案件，在查明存在虛假訴訟事實后，已有16件向法院發(fā)出檢察建議，并全部獲得法院采納?！鄙鲜鲈V中介入監(jiān)督的成功做法，打破了對民事虛假訴訟事后被動監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，及時保障了當(dāng)事人或案外人的合法權(quán)益，節(jié)約了司法資源，維護(hù)了司法公信力。因此，在與民事虛假訴訟的“戰(zhàn)斗”中，應(yīng)使用訴中監(jiān)督這一強有力的“武器”，實現(xiàn)精準(zhǔn)“打擊”，促進(jìn)全面履行檢察監(jiān)督職責(zé)。

一、民事虛假訴訟監(jiān)督之于訴中監(jiān)督

（一）訴中監(jiān)督的概念

以檢察機關(guān)介入民事訴訟實施法律監(jiān)督的時間緯度和程序階段為標(biāo)準(zhǔn)，所謂訴中監(jiān)督，是指在民事訴訟程序開始后、結(jié)束前，檢察機關(guān)認(rèn)為有必要參與到民事訴訟過程中，對其合法性、公正性等實施監(jiān)督。［1］其主要特征，一是監(jiān)督時間的階段性。訴中監(jiān)督區(qū)別于訴前和訴后監(jiān)督，其發(fā)生在訴訟進(jìn)行過程中，凸顯了檢察機關(guān)對民事訴訟監(jiān)督的時間階段性。二是監(jiān)督內(nèi)容的程序性。訴中監(jiān)督不針對法院的生效裁判或調(diào)解書實施監(jiān)督，其關(guān)注的是訴訟程序的合法性和公正性，不直接涉及實體正義。三是監(jiān)督方式的建議性。訴中監(jiān)督發(fā)生在訴訟過程中，此時案件正在審理，法院尚未對案件定性，為不影響法院審判獨立性，檢察機關(guān)訴中監(jiān)督的方式應(yīng)該是建議性的，法院對案件的處理有決定權(quán)。四是監(jiān)督目的的公益性。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，地位具有獨立性，且其監(jiān)督的目的是保障公益即對損害國家利益、社會公共利益或侵害第三人利益的案件或情勢向法院提出監(jiān)督意見。

（二）對民事虛假訴訟監(jiān)督是訴中監(jiān)督應(yīng)有之義

訴中監(jiān)督雖具有程序性特征，但這并不是說訴中監(jiān)督只能針對民事訴訟的程序性事項，對當(dāng)事人訴權(quán)行為的監(jiān)督也屬于訴中監(jiān)督的內(nèi)容。因為檢察機關(guān)對法院審判活動的監(jiān)督包括兩個方面：一是對法院審判活動合法性的直接監(jiān)督，例如違法回避規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避或?qū)徟薪M織不合法等；二是對當(dāng)事人訴權(quán)行為的間接監(jiān)督，例如當(dāng)事人濫用訴權(quán)提起虛假訴訟。因此，檢察機關(guān)以法律監(jiān)督者身份對民事虛假訴訟進(jìn)行監(jiān)督，不但是維護(hù)國家法律嚴(yán)肅性與司法公信力的必然要求，檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義，也是檢察監(jiān)督公益性的具體表現(xiàn)。

二、民事虛假訴訟訴中監(jiān)督之正當(dāng)性與必要性

（一）民事虛假訴訟訴中監(jiān)督的依據(jù)

檢察權(quán)介入民事訴訟的目的在于保護(hù)權(quán)利和維護(hù)司法秩序，故檢察院突破傳統(tǒng)的民事監(jiān)督理論，介入到訴訟程序過程之中對相關(guān)事件進(jìn)行訴中監(jiān)督，亦更為順應(yīng)法理邏輯與法治思緒。［2］首先，我國憲法確立了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的法律地位，同時《民事訴訟法》第十四條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督”，確立了檢察監(jiān)督于整個民事訴訟活動的基本原則。其次，傳統(tǒng)的民事檢察監(jiān)督模式是對訴訟結(jié)果監(jiān)督，即把民事案件視為一個整體作為監(jiān)督對象，那只能是事后監(jiān)督。但民事案件的訴訟過程疊加著很多訴訟事件，這些事件本身也具有獨立的法律評價價值。所以，民事訴訟案件的合法性和公正性應(yīng)包括過程和結(jié)果的合法與公正。對訴訟結(jié)果監(jiān)督無法實現(xiàn)對訴訟過程中事件合法性的監(jiān)督。因此，當(dāng)訴訟過程中的某一事件出現(xiàn)違法情形時，必將導(dǎo)致整個訴訟程序在合法性和正當(dāng)性方面存在瑕疵，這就要求檢察監(jiān)督必須是及時有效的。檢察機關(guān)只有訴中介入監(jiān)督，才能及時糾正訴訟過程中出現(xiàn)的違法事件，才能完整地、全面地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

（二）民事虛假訴訟訴中監(jiān)督的現(xiàn)實需要

第一，開拓案源，積極履職的需要。眾所周知，基層檢察院是民事虛假訴訟監(jiān)督的主力。檢察機關(guān)在訴訟過程中介入監(jiān)督，將使基層檢察院擺脫傳統(tǒng)線索來源主要靠利益受損方舉報、控告方式的束縛，扭轉(zhuǎn)部分案件無人“舉報、控告”就不能進(jìn)入檢察監(jiān)督視野的局面，拓寬檢察監(jiān)督的線索來源渠道，提升基層檢察監(jiān)督的履職空間和能力。

第二，前移監(jiān)督關(guān)口，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督的需要。檢察機關(guān)將監(jiān)督關(guān)口前移到審判活動中，能及時發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，對其實施精準(zhǔn)打擊，避免訴訟秩序被破壞，保障他人合法權(quán)益。同時拓展了只能通過發(fā)出再審檢察建議或者抗訴的事后糾錯監(jiān)督方式，實現(xiàn)程序正義，大大提高監(jiān)督的質(zhì)效。

第三，提高監(jiān)督效率，節(jié)約司法資源的需要。在相當(dāng)大的程度上，監(jiān)督的效率就具體表現(xiàn)為監(jiān)督的措施是否及時。在傳統(tǒng)的訴訟結(jié)果監(jiān)督模式下，檢察院只能等到法院將案件審理終結(jié)、作出裁判之后，就訴訟進(jìn)行整體的監(jiān)督。雖然說這種模式對于訴訟整體的監(jiān)督而言并不具有滯后性，但對訴訟過程中具體事件而言，其滯后性是不言而喻的。訴中監(jiān)督即可避免這種缺陷，可以使檢察院就具體事件進(jìn)行及時的監(jiān)督。檢察機關(guān)訴中介入監(jiān)督，可以避免事后通過抗訴或提出再審檢察建議等糾錯程序再次啟動訴訟程序，提高檢察監(jiān)督的效率，有效減少訴訟資源的浪費。

第四，維護(hù)司法秩序，保障審判獨立和當(dāng)事人訴權(quán)行使的需要。檢察監(jiān)督的功能是多方面的，而不僅僅是單純的監(jiān)督。檢察機關(guān)訴中介入民事訴訟，固然有監(jiān)督法院依法、恰當(dāng)行使審判權(quán)的功能與初衷，但除了監(jiān)督外，檢察機關(guān)訴中介入民事訴訟，還有助于排除各種影響審判獨立的外在因素。不僅如此，檢察監(jiān)督還具有平衡當(dāng)事人之間實質(zhì)關(guān)系平等以及防止濫用訴權(quán)等功能，有助于維護(hù)良好的訴訟秩序。［3］

三、民事虛假訴訟訴中監(jiān)督方法

（一）程序啟動

根據(jù)啟動的方式不同，可分為依申請、依通知和依職權(quán)啟動三種。依申請啟動，是指當(dāng)事人或第三人認(rèn)為法院正在審理的民事案件可能存在虛假訴訟行為，需要檢察機關(guān)介入監(jiān)督的，可以向受理案件的法院所在地的同級檢察院提出書面申請。依通知啟動，是指法院認(rèn)為案件涉嫌虛假訴訟，需要檢察機關(guān)介入監(jiān)督的，可以通知檢察機關(guān)介入。依職權(quán)啟動，是指檢察機關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的線索，或通過加強與法院的溝通交流、新聞媒體的關(guān)注報道、有關(guān)職能部門的反映等諸多渠道獲取的虛假訴訟案件線索，可以依職權(quán)監(jiān)督。

（二）調(diào)查核實

由于法院在審判活動中對證據(jù)審查的被動性，加之民事虛假訴訟案件證據(jù)表象的合法性，即使發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡也難以識別，迫切需要檢察機關(guān)介入調(diào)查核實。除采取傳統(tǒng)手段獲取證據(jù)外，根據(jù)訴中監(jiān)督的特點，檢察機關(guān)可以嘗試采取召開聽證會的方式，全面獲取相關(guān)信息，或者以法律監(jiān)督者的身份參與到訴訟中，但并不是要成為訴訟的主體，只是便于獲取案件第一手的資料。檢察機關(guān)還應(yīng)與公安機關(guān)建立共同懲治民事虛假訴訟的協(xié)助機制，借助公安機關(guān)的偵查手段，有效收集證據(jù)，對涉嫌犯罪的虛假訴訟行為人實施刑事制裁。此外，由于訴中監(jiān)督的特殊性，要把握好調(diào)查核實的時間，不應(yīng)影響法院正常的審判活動。

（三）監(jiān)督內(nèi)容

檢察機關(guān)向法院提出建議的內(nèi)容應(yīng)主要包括：一是將案件認(rèn)定為虛假訴訟，駁回訴訟請求；二是對虛假訴訟行為人進(jìn)行民事制裁；三是對情節(jié)嚴(yán)重，達(dá)到刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，將犯罪線索移送公安機關(guān)；四是如審判人員參與虛假訴訟的，對其作相應(yīng)的處理。另外，訴中監(jiān)督不適用對訴訟結(jié)果監(jiān)督所采用的抗訴或再審檢察建議的監(jiān)督方式，故民事虛假訴訟訴中監(jiān)督的方式可以更為靈活以體現(xiàn)及時性。如實踐中，已有一些地方的檢察機關(guān)對訴中監(jiān)督事項向同級法院發(fā)出提醒函或意見函的做法，更為便捷及時。

（四）監(jiān)督跟進(jìn)

法院在判決書上的認(rèn)定內(nèi)容和判項可視為對檢察建議的回復(fù)，可無需再設(shè)定具體答復(fù)期限。若法院在判決書上的認(rèn)定表明不采納檢察建議，可事后依職權(quán)對裁判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。此外，對于協(xié)助當(dāng)事人提起或參與制造虛假訴訟的代理律師或仲裁、公證、鑒定等相關(guān)人員，檢察機關(guān)應(yīng)向有關(guān)部門提出建議對其作出處理，對涉嫌犯罪的移送相關(guān)權(quán)力部門處理。