總體國家安全觀視角下海關(guān)履行生物安全相關(guān)職責(zé)的意義

廖世暉

（榕城海關(guān)駐郵局辦事處，福建 福州 350000）

生物安全直接關(guān)系到人民群眾的生命安全與身體健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定及國家的長治久安。海關(guān)作為國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)長期肩負(fù)維護(hù)國門生物安全的任務(wù)，海關(guān)總署在2021年7月發(fā)布了《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》并指出，“全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，構(gòu)建以風(fēng)險管理為主線的國門安全防控體系，全面履行監(jiān)管職責(zé)?！?021年4月15日施行的《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》）對于海關(guān)的生物安全執(zhí)法有著重要的指導(dǎo)意義［1］。

海關(guān)應(yīng)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹好、落實好《生物安全法》，堅決維護(hù)國家安全和人民群眾利益。

一、海關(guān)在維護(hù)生物安全方面發(fā)揮重要作用的原因

新冠肺炎在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)與傳播受到大眾的廣泛關(guān)注，也使得屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范疇的生物安全走進(jìn)了大眾的視野。海關(guān)作為國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)在維護(hù)生物安全上肩負(fù)重大的責(zé)任，其履行的口岸進(jìn)出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫、進(jìn)出口商品法定檢驗、海關(guān)監(jiān)管等工作職責(zé)，都與生物安全監(jiān)管密切相關(guān)。

（一）生物安全威脅的外源性要求海關(guān)擔(dān)負(fù)好國門防線的職責(zé)

生物安全體現(xiàn)了外部安全與內(nèi)部安全的統(tǒng)一，即生物安全威脅來源，可能來自國內(nèi)也可能來自國外。我國面臨的生物安全威脅，具有巨大的外源性風(fēng)險，這一實際情況使得在涉及外源性生物安全問題時，海關(guān)具有十分關(guān)鍵的作用［2］。

借助現(xiàn)代化的交通工具，外源性生物安全威脅傳播效率與以往相比大大提高。由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)外商業(yè)交流、貨物運輸、人員流動不斷增多，雖然大大方便了國家間的溝通與交流，但也使得生物安全威脅在國家間流動危險增大。世界范圍內(nèi)某一地產(chǎn)生的生物安全威脅有可能借助現(xiàn)代化交通工具在短時間內(nèi)傳播至國內(nèi)，對于人民生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟發(fā)展造成危害。

（二）生物安全威脅的巨大破壞性要求海關(guān)高效履職維護(hù)國門生物安全

生物技術(shù)所帶來的風(fēng)險與傳統(tǒng)風(fēng)險不同，突發(fā)疫情、動植物傳染病、境外生物入侵等外源性生物安全威脅日益增加，而且生物安全威脅傳播迅速，往往表現(xiàn)為幾何級數(shù)般的快速傳播性。因此必須在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間將生物安全威脅拒之國門之外。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月，全國海關(guān)共截獲檢疫性有害生物2.92萬種次，同比增長3.63%。

如果對于外源性生物安全威脅放松警惕會對包括公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等眾多方面造成嚴(yán)重威脅，極有可能在短時間內(nèi)造成無法估量的現(xiàn)實損害，一旦出現(xiàn)問題往往會導(dǎo)致一失萬無的嚴(yán)重后果［3］。

以席卷全球的新冠病毒德爾塔病毒毒株為例。2020年10月首次發(fā)現(xiàn)，僅僅10個月時間就蔓延至全球132個國家和地區(qū)，成為流行的主要新冠病毒毒株。因此作為國門第一道防線，海關(guān)的重要性得到凸顯，國家安全無小事，生物安全作為國家安全的重要組成部分必須嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)。

（三）維護(hù)國門生物安全是海關(guān)的法定職責(zé)

《生物安全法》第二十三條規(guī)定了海關(guān)有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境生物安全風(fēng)險進(jìn)行依法處置。①《生物安全法》第二十三條規(guī)定：“國家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準(zhǔn)入制度。進(jìn)出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國生物安全管理要求。海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法處置。經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險防控措施?！焙ｊP(guān)是維護(hù)國門生物安全的第一道防線，始終堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，開展口岸生物安全工作，為經(jīng)濟發(fā)展和社會安定構(gòu)建起一道堅實的安全屏障。海關(guān)的生物安全監(jiān)管職責(zé)通常體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，做好國境衛(wèi)生檢疫的職責(zé)，通過做好口岸檢疫工作防止各類傳染病傳入維護(hù)公共衛(wèi)生安全。如新冠肺炎期間海關(guān)動員大量人力物力支援口岸一線，特別是在國內(nèi)疫情相對平穩(wěn)的情況下，做好新冠肺炎外防輸入工作對于新冠肺炎防治具有重要意義。

第二，執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理職責(zé)，海關(guān)對進(jìn)出境運輸工具及其運輸?shù)呢浳?、進(jìn)出境旅客攜帶的行李物品、國內(nèi)外寄遞的跨境郵件快件實施查驗等監(jiān)管措施。防止動植物性病蟲害傳入傳出，保護(hù)生物資源安全和生態(tài)環(huán)境，確保生物技術(shù)的合法傳播與應(yīng)用。

二、《生物安全法》對于海關(guān)履職盡責(zé)具有重要意義

《生物安全法》的出臺，對于生物安全從立法層面上予以規(guī)定能更好地回應(yīng)當(dāng)下面臨的各類生物安全風(fēng)險，有助于海關(guān)更好履行生物安全職能。

（一）海關(guān)履行《生物安全法》相關(guān)職能是在生物安全領(lǐng)域落實總體國家安全觀的體現(xiàn)

《生物安全法》是總體國家安全觀在生物安全領(lǐng)域的重要成果，《生物安法全》第三條就明確規(guī)定了生物安全是國家安全的重要組成部分，直接表明了生物安全之于國家安全的重要性，并明確了維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

總體國家安全觀從提出至今經(jīng)過不斷發(fā)展完善，其涵蓋的安全領(lǐng)域也在不斷增加②《生物安全法》第三條規(guī)定：“生物安全是國家安全的重要組成部分。維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的原則?！?。將生物安全納入國家安全體系進(jìn)行謀劃布局并制定《生物安全法》標(biāo)志著我國生物安全法律體系的健全完善，也是總體國家安全觀在生物安全領(lǐng)域成功運用的典型，為生物安全依法防控提供了堅實的法治基礎(chǔ)。

（二）海關(guān)履行《生物安全法》相關(guān)職能體現(xiàn)了以人民為中心的思想

首先，生物安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康及生命安全。人民安全是國家安全的基石，保障人民健康和生命安全是黨和國家長期堅持的目標(biāo)③2020年2月14日習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上發(fā)表重要講話，提出：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！?，是《生物安全法》的立法目的之一。在《生物安全法》第一條對于立法目的的論述中明確將保障人民生命健康列入其中，體現(xiàn)了以人民為中心的立法思想，在法律施行時海關(guān)也將秉承保障人民生命健康的目的開展執(zhí)法活動。

其次，生物安全關(guān)系到人民群眾發(fā)展的權(quán)益。除了保護(hù)人民群眾健康和生命安全，維護(hù)好生物安全還是人民群眾共享發(fā)展紅利的重要保障。我國現(xiàn)階段主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

新冠疫情防控期間，黨和政府果斷采取措施，將疫情帶來的影響降到最低。2020年，中國是世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。相比之下，國外疫情大范圍、長時間流行的國家，則出現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)下行，社會階層割裂的局面，極大影響國家內(nèi)部社會穩(wěn)定，動搖了發(fā)展的基礎(chǔ)，相關(guān)教訓(xùn)值得我們警惕。

因此，提高生物安全治理水平與治理能力，將之融入總體國家安全觀的范疇，制定相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，既是維護(hù)國家當(dāng)下的國土安全，更是維護(hù)國家長期的發(fā)展安全。

（三）《生物安全法》的施行有助于規(guī)范海關(guān)生物安全執(zhí)法

長期以來，我國關(guān)于生物安全的法律規(guī)定分散在不同部門法中，缺乏一部從總體上統(tǒng)領(lǐng)生物安全工作的綜合性法律，直到《生物安全法》的頒布施行改變了這種情況。

《生物安全法》首次在立法層面明確了生物安全的定義，豐富了總體國家安全觀的內(nèi)涵。同時《生物安全法》明確了法律運用范圍，涉及防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等八個方面，進(jìn)而確認(rèn)了生物安全的外延。④《生物安法全》第二條規(guī)定：“本法所稱生物安全，是指國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。從事下列活動，適用本法：（一）防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；（二）生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用；（三）病原微生物實驗室生物安全管理；（四）人類遺傳資源與生物資源安全管理；（五）防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性；（六）應(yīng)對微生物耐藥；（七）防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅；（八）其他與生物安全相關(guān)的活動。”在生物安全領(lǐng)域執(zhí)法方面，《生物安全法》與海關(guān)執(zhí)行的其他相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成了較為科學(xué)的法律體系，有助于海關(guān)依法履職。

三、海關(guān)落實《生物安全法》的路徑探索

目前，《生物安全法》許多制度設(shè)置可以說是具有先進(jìn)性的，填補了立法領(lǐng)域的空白，但相關(guān)制度的落地還需要有可操作性的規(guī)章制度予以配合，才能真正發(fā)揮法律規(guī)定的作用。

（一）盡快依據(jù)《生物安全法》完善配套法律法規(guī)

海關(guān)長期以來都十分重視生物安全領(lǐng)域執(zhí)法工作，但缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性的法律從總體上指導(dǎo)海關(guān)生物安全工作。在《生物安全法》出臺以前，海關(guān)在生物安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)執(zhí)法依據(jù)主要包括我國《海關(guān)法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等部門法和與之配套的相關(guān)行政法規(guī)［4］。

在《生物安全法》出臺后，我們發(fā)現(xiàn)有部分法律法規(guī)在部分規(guī)定上與《生物安全法》不完全一致。造成這些問題的一個重要原因是相關(guān)法律法規(guī)先于《生物安全法》制定，且制定時間較早；而立法技術(shù)和制度設(shè)計則有一個變化發(fā)展的過程，包括法律上生物安全的理念也是在不斷完善后才呈現(xiàn)出今天的狀態(tài)。

因此在相關(guān)法律制定時對于生物安全的系統(tǒng)研究，尚不如今日這樣完備，造成了相關(guān)規(guī)定與《生物安全法》之間的差異。為更好發(fā)揮《生物安全法》對海關(guān)工作的指導(dǎo)作用，更加有效維護(hù)國門生物安全，海關(guān)應(yīng)當(dāng)加快推動我國《海關(guān)法》等現(xiàn)行法律的修訂，并制定和修改配套的部門規(guī)章，做好相關(guān)文件的廢、立、改、釋工作。將《生物安全法》對國門生物安全的防控要求融入其中，夯實依法行政的法律基礎(chǔ)。

（二）盡快落實完善《生物安全法》中的各項制度設(shè)計

《生物安全法》賦予了海關(guān)建立和實施生物安全國家準(zhǔn)入、明確了制定國境口岸進(jìn)境制度，建立和完善進(jìn)出境疫情監(jiān)測和防控體系等職能。①《生物安全法》第二十四條規(guī)定：“國家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度。境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強證件核驗，提高查驗比例，暫停相關(guān)人員、運輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。必要時經(jīng)國務(wù)院同意，可以采取暫時關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國境等措施?！钡诙邨l規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測站點布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系?！泵鞔_規(guī)定了海關(guān)作為生物安全法的主要執(zhí)法主體，在國境口岸等海關(guān)主要執(zhí)法區(qū)域，對進(jìn)出境人員、貨物、物品進(jìn)行生物安全檢查。

相關(guān)制度的設(shè)計既是對海關(guān)的信任，也是海關(guān)肩上的重任。海關(guān)應(yīng)針對涉及海關(guān)監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行逐條梳理，對海關(guān)落實《生物安全法》相關(guān)制度、體制、要求提出實施方案。研究制定相應(yīng)的管理辦法、清單名錄、監(jiān)測方案，使《生物安全法》能夠更有效落地施行。

（三）以《生物安全法》為指導(dǎo)提升海關(guān)生物安全治理能力

海關(guān)要著力提升生物安全治理能力，維護(hù)國門安全要從立足于“部門安全”向立足于“總體安全”轉(zhuǎn)型。從海關(guān)執(zhí)法、保障、科技等維度進(jìn)行規(guī)劃和部署，就國門安全科技保障、信息化支撐能力、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、實驗室、口岸監(jiān)管裝備等需要重點加強的工作進(jìn)行了細(xì)化安排。加強人員培訓(xùn)及專業(yè)化隊伍建設(shè)，落實我國《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》要求，將海關(guān)打造成為一把人民放心滿意的專業(yè)化國門利劍。

《生物安全法》確立了風(fēng)險共治的防控體制，呈現(xiàn)中央統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部委分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)工作，央地協(xié)同推進(jìn)，社群廣泛參與的整體格局。海關(guān)應(yīng)加強與相關(guān)職能部門的協(xié)同和配合，共同打造嚴(yán)密的國家生物安全體系，奠定應(yīng)對生物威脅、保護(hù)生物安全的國門防線。

四、結(jié)語

《生物安全法》是生物安全領(lǐng)域的基本法，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立足踐行總體國家安全觀的使命擔(dān)當(dāng)，堅持以人民為中心，依法履職，發(fā)揮職能優(yōu)勢，確保各項制度落實，在履行《生物安全法》、保障人民生命安全、維護(hù)國家和人民的發(fā)展利益等方面做出自己的貢獻(xiàn)。