行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及建議

沈華英

（湖州正立會計師事務(wù)所有限公司，浙江 湖州 313200）

一、引言

固定資產(chǎn)是現(xiàn)代組織資產(chǎn)中的一類重要組成。固定資產(chǎn)能夠為組織的發(fā)展提供基本的物質(zhì)保障，為組織帶來巨大的價值。同時，在很多組織中，固定資產(chǎn)憑借較高的占比引起了關(guān)注。雖然目前很多組織已經(jīng)認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，但應(yīng)該看到，不少組織在固定資產(chǎn)管理中仍然存在很多問題，如固定資產(chǎn)管理理念滯后、固定資產(chǎn)使用效率低、缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度等。

近年來，隨著國有資產(chǎn)工作的不斷完善，國有資產(chǎn)管理成為行政事業(yè)單位的一項重要工作。但受到傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，有些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用和管理過程不夠重視，對自身肩負(fù)的固定資產(chǎn)管理職責(zé)不夠清楚，對國家的相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定落實不到位，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理效果。文章分析多家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理情況，并針對當(dāng)前在固定資產(chǎn)使用過程中的突出問題試圖找到相應(yīng)的解決對策。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)概念

（一）行政事業(yè)單位的概念

行政事業(yè)單位分為行政單位和事業(yè)單位。行政單位也被稱為行政機(jī)關(guān)，指的是行使國家公權(quán)力并執(zhí)行國家行政職能的機(jī)關(guān)單位。事業(yè)單位則一直以來都是我國從事科教文衛(wèi)事業(yè)，為社會公眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)的重要部門。實踐中，社會公眾在談及事業(yè)單位時，都會將這種單位與政府行政單位對比。雖然事業(yè)單位長期以來都是受到政府的領(lǐng)導(dǎo)，但其不屬于政府部門的范疇。事業(yè)單位的主要職能是為社會大眾提供科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的服務(wù)，本質(zhì)上屬于法人實體。由于科教文衛(wèi)事業(yè)相對特殊，所以長期以來政府為了保障這些領(lǐng)域健康發(fā)展，在事業(yè)單位的管理上投入了很多精力。而隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求，所以近年來國家不斷推進(jìn)事業(yè)單位改革?？偟膩碚f，事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，以服務(wù)公眾為職責(zé)，主要集中在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的概念

在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概念之前，首先對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行分析。根據(jù)國家相關(guān)部門發(fā)布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等政策，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)指的是單位中使用期限超過一年且單位價值在1 000元以上的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。如果資產(chǎn)的單位價值并沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，而資產(chǎn)的耐用時間在一年以上的大批同類物資也屬于行政事業(yè)單位物質(zhì)資產(chǎn)的范疇。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類多樣，一般來說涵蓋了房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、家具及用具、通用設(shè)備等類型。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理指的是行政事業(yè)單位通過對本單位固定資產(chǎn)配置、申請采購、驗收、使用、維修（維護(hù)）、報廢等全過程進(jìn)行的管理。相對于其他單位來說，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有一些突出特征。

一是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)本身就屬于國有資產(chǎn)比較重要的一部分，單位只獲得固定資產(chǎn)的使用權(quán)，使用者要在固定資產(chǎn)管理中肩負(fù)核心責(zé)任。

二是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不僅僅要做好固定資產(chǎn)實物管理，還要做好對固定資產(chǎn)價值的管理，二者缺一不可。實物管理涵蓋了對實物的盤點、統(tǒng)計、使用過程的監(jiān)督，價值管理則涵蓋了對固定資產(chǎn)的入賬、支付、清理等財務(wù)處理。

三是行政事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)帶有非經(jīng)營性，其固定資產(chǎn)主要在非生產(chǎn)領(lǐng)域使用，而且以滿足公共服務(wù)職能為主要目的。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)經(jīng)營管理是國有資產(chǎn)管理十分重要的環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，財務(wù)管理工作的綜合性日益突出。對于行政事業(yè)單位來說，在開展財務(wù)管理的過程中必須對固定資產(chǎn)管理給予高度重視，要通過更新管理理念和管理方法增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效果，從而為創(chuàng)新財務(wù)管理工作方式奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于完善我國經(jīng)濟(jì)體制。一直以來，學(xué)界對企業(yè)單位的研究較多，而忽視了對行政事業(yè)單位的考察。行政事業(yè)單位是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，但長期以來行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展造成嚴(yán)重制約。實踐中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主體不明、管理責(zé)任落實不到位、資產(chǎn)使用效率低等問題比較常見，嚴(yán)重影響著公共資源的高效配置。所以，行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有助于規(guī)范政府的行政行為。對于行政事業(yè)單位來說，對固定資產(chǎn)的使用過程進(jìn)行管理是其本職工作，但一直以來，一些行政事業(yè)單位的公職人員對自己在工作中應(yīng)該履行的固定資產(chǎn)維護(hù)、管理等職責(zé)不夠明確，沒有按要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠改變公職人員的觀念，有助于強(qiáng)化公職人員的固定資產(chǎn)管理意識，同時對防范國有資產(chǎn)流失以及避免出現(xiàn)貪腐行為也有積極作用。

三、部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)使用過程不夠重視，對固定資產(chǎn)管理缺少投入，認(rèn)為本單位的主要職責(zé)就是為公眾服務(wù)，固定資產(chǎn)管理與自己的關(guān)系不大。在這種思想觀念的影響下，單位的固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。單位缺少內(nèi)部的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的制度，對于固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等都缺乏明確規(guī)定，這導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的實際管理中問題很多。如有些單位雖設(shè)有專門的資產(chǎn)管理人員，但資產(chǎn)管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，人員對固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性不強(qiáng)，難以肩負(fù)起應(yīng)有的管理重任。

（二）沒有定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在行政事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了大量探索，各地區(qū)積極推進(jìn)行政事業(yè)單位改革發(fā)展，并從財務(wù)管理等方面給予同步的支持。經(jīng)過不斷的改革探索，我國行政事業(yè)單位目前各方面的管理制度已經(jīng)得到了極大的完善，但是從實際情況來看，一些行政事業(yè)單位由于歷史、機(jī)構(gòu)改革和管理慣性等原因，固定資產(chǎn)盤點制度還不夠細(xì)化，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點，一些事業(yè)單位甚至幾年時間都不對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點。

（三）固定資產(chǎn)使用效率低

一是單位主要將目光放在了購買和資金支出方面，忽視了在日常工作中對固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)，固定資產(chǎn)在購置后被閑置或使用維護(hù)不當(dāng)，資產(chǎn)的使用率很低。

二是單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)使用了多年，但在使用性能上并沒有落后，仍然可以繼續(xù)發(fā)揮作用，在這種情況下仍然申請報廢就等于浪費資源。

三是單位資產(chǎn)管理科室對本單位職能與業(yè)務(wù)方面缺乏必要的理解，對本單位固定資產(chǎn)總體情況不夠了解，在開展固定資產(chǎn)采購活動時，特別是采購專用設(shè)備時，沒有結(jié)合單位的實際情況，以為貴的就是好的，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)大部分功能用不上，有些則利用幾次后就閑置，利用率低下。

四是行政事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門交流溝通不充分，也給固定資產(chǎn)的科學(xué)管理帶來了直接影響。

（四）固定資產(chǎn)使用過程管理欠規(guī)范

行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)一般是申請財政資金，而固定資產(chǎn)的社會公共服務(wù)職責(zé)決定了單位在購入固定資產(chǎn)后只急于使用，使購置的固定資產(chǎn)信息不全面，各科室領(lǐng)用過程中手續(xù)不全，使用與賬務(wù)核算不統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的實際數(shù)量、使用人、保管人、存放地點等發(fā)生變化也未及時登記，從而導(dǎo)致實際固定資產(chǎn)與賬上固定資產(chǎn)經(jīng)常不相符。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾點。

一是一些單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的調(diào)撥、劃撥等操作時并沒有及時在賬目上錄入，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符，給后期的固定資產(chǎn)管理工作造成比較大的影響。例如，一些部門上級單位配置的打印機(jī)、電腦等設(shè)備并沒有及時在賬上表現(xiàn)出來，無法得知本單位的固定資產(chǎn)總量，這勢必導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理效果受到影響。

二是資產(chǎn)移交不清。行政事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)變更以及普通公職人員變更的情況是比較常見的，從實際情況來看，在人員變更時并沒有按照相關(guān)要求移交固定資產(chǎn)。尤其是在一些行政事業(yè)單位改革的過程中人員變動較大，一旦資產(chǎn)交接上出現(xiàn)不到位的情況，就容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失。

三是在固定資產(chǎn)后期管理中，相關(guān)科室人員不清楚固定資產(chǎn)的使用狀況，對于一些已無法使用的資產(chǎn)或者使用超過期限的固定資產(chǎn)，沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行辦理。例如，有些單位在倉庫中存放著一些已報廢的電腦、傳真機(jī)、驗鈔機(jī)等固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)已按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處置審批，但沒有及時處理，堆積在倉庫中，從而使固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多，固定資產(chǎn)管理更加不易。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

一是要完善固定資產(chǎn)管理制度。單位管理人員要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，增加資金、人員的投入，根據(jù)本單位固定資產(chǎn)的特點明確對固定資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的流程，為組織開展固定資產(chǎn)管理提供支撐。

二是定期對資產(chǎn)維護(hù)人員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)?？紤]到當(dāng)前部分行政事業(yè)單位的管理人員缺乏先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念，對于固定資產(chǎn)的管理不重視，所以必須根據(jù)建立的定期培訓(xùn)機(jī)制，通過培訓(xùn)更新其管理理念，以便提升固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性。

（二）強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的定期清查工作

行政事業(yè)單位有必要定期清查盤點，必須保證每年至少盤點一次。根據(jù)對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行逐一清點盤查、核對資產(chǎn)編碼記錄，檢查固定資產(chǎn)的完好程度，做到固定資產(chǎn)一物一卡一碼，對固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)、存放地點、使用人等發(fā)生變化的，應(yīng)及時進(jìn)行變更登記。單位在盤點資產(chǎn)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)的盤虧或者盤盈，必須深入分析原因，明確責(zé)任，尤其要明確盤虧的原因。在盤點過程中，對于那些已經(jīng)處于積壓狀態(tài)的固定資產(chǎn)，要拓展使用渠道，避免出現(xiàn)資源浪費。

（三）提升固定資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位要增強(qiáng)監(jiān)管意識，對固定資產(chǎn)進(jìn)行實時管理，運用資產(chǎn)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)的閑置情況進(jìn)行實時管理。很多固定資產(chǎn)從購入環(huán)節(jié)一直到最終的報廢環(huán)節(jié)，全過程耗時較長，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響固定資產(chǎn)的使用，所以必須做好對固定資產(chǎn)的全過程管理，及時掌握固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)。對于一些固定資產(chǎn)出現(xiàn)破損或者功能不穩(wěn)定等情況，要及時安排專人維修，以延長其使用壽命。與此同時，對于有用的閑置固定資產(chǎn)，要合理有效使用，特別是有些資產(chǎn)在各部門、各科室之間可相互調(diào)劑的，盡量調(diào)劑使用，以提高固定資產(chǎn)利用率及使用效率；對于一些購置金額較大的專用設(shè)備，可以組織專家力量對相關(guān)專用設(shè)備的性能、價格等進(jìn)行充分的衡量，確保專用設(shè)備能夠最大限度滿足本單位的業(yè)務(wù)開展需求，幫助本單位提升公共服務(wù)水平，以便設(shè)備在使用中能夠保持較高的使用效率，避免出現(xiàn)資金浪費。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)使用過程

行政事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)的過程中必須認(rèn)識到目前存在的種種不規(guī)范行為，并從多個方面加以改進(jìn)。

首先，固定資產(chǎn)管理應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)定，對于通過捐贈、調(diào)撥等方式獲得的固定資產(chǎn)要及時入賬，并錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以反映實有資產(chǎn)總量，做到賬實相符。其次，要提前做好單位固定資產(chǎn)的配置工作，特別是對于機(jī)構(gòu)改革，涉及較多的人員調(diào)動和相關(guān)資產(chǎn)的進(jìn)出，對此，相關(guān)部門和科室要做好各自的固定資產(chǎn)交接工作，處理好相關(guān)固定資產(chǎn)程序合規(guī)性問題，要全面動員做好固定資產(chǎn)管理工作。最后，對于需要報廢、報損或者盤虧的固定資產(chǎn)，要做好把關(guān)工作，及時復(fù)核，尤其要妥善處理一些歷史遺留的固定資產(chǎn)掛賬問題。

總之，要正視國有固定資產(chǎn)管理，為提高固定資產(chǎn)的使用效能，可以把固定資產(chǎn)的整個使用和管理過程納入單位績效考核體系中，并與內(nèi)部員工的工作考核結(jié)合起來，根據(jù)員工的實際工作情況修正和完善考核評價指標(biāo)體系，并據(jù)此對員工實施獎懲，使內(nèi)部員工高度重視資產(chǎn)管理?？珊侠砝每己私Y(jié)果，對存在的不利因素進(jìn)行調(diào)整，以不斷剔除在使用過程中的不當(dāng)行為和不利因素，合理且有效地提高資產(chǎn)的使用效能。

五、結(jié)語

隨著各行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理越來越重視，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作逐步走向精細(xì)化。同時也應(yīng)該看到，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作的過程中還有很多突出的問題。部分行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)管理制度，在實際管理固定資產(chǎn)時沒有定期盤點清查的意識，而且在資產(chǎn)的使用和管理過程中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致使用效率低下。另外，還有一些單位對于一些已達(dá)到報廢期限且已沒有使用價值的固定資產(chǎn)的處置不及時。必須不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法，并從固定資產(chǎn)的定期清查、使用、處置等環(huán)節(jié)做好管理工作，以有效提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。