新時期國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

洪丹萍

（嘉興市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，浙江 嘉興 314000）

一、前言

新時期需要進一步推動國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理。但結(jié)合實際，法人治理結(jié)構(gòu)仍然需要進一步完善，職責(zé)劃分不清晰，責(zé)任機制不完善，缺乏相互制衡約束，導(dǎo)致企業(yè)運行成效低。優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)體系和工作機制，能夠提高企業(yè)經(jīng)營管理效能，煥發(fā)國有企業(yè)活力，增強國有資產(chǎn)價值體現(xiàn)，對推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)具有重要意義。

二、優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意義

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度和管理中核心的組織架構(gòu)，規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)對公司發(fā)展影響深遠(yuǎn)，其四個組成部分分別為權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)以及執(zhí)行機構(gòu)，是按照法定原則設(shè)立的，四個機構(gòu)職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、有效制衡，使得企業(yè)能夠有效運轉(zhuǎn)。新時期，為進一步適應(yīng)社會高速發(fā)展的需要，推動國有企業(yè)的振興發(fā)展，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)意義重大。

（一）實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

目前，國有企業(yè)的深化改革已經(jīng)取得了一定成效，進一步完善治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化的治理隊伍，建立現(xiàn)代化的管理制度，能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)管理和規(guī)范化運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

（二）規(guī)范企業(yè)行為

科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)能夠有效解決國有企業(yè)的體制矛盾，通過建立科學(xué)規(guī)范的工作機制，達(dá)到不同層級、不同利益主體之間的有效制衡、相互約束，有效控制經(jīng)營風(fēng)險，進而推動國有企業(yè)的規(guī)范化運轉(zhuǎn)。

（三）提升經(jīng)營效率及效益

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠合理地分配所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)和利益，避免因權(quán)責(zé)不明而造成低效管理。同時，能夠保障各主體有效行使職權(quán)，相互配合協(xié)調(diào)，科學(xué)有效地治理企業(yè)。

三、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)劃分不清晰

現(xiàn)階段，國有企業(yè)普遍實現(xiàn)了公司制改革，但是企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)劃分仍需進一步優(yōu)化，權(quán)責(zé)分配實質(zhì)性不強，各組成部分的權(quán)責(zé)劃分體系缺乏規(guī)范性。職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)不匹配、運行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)效用的發(fā)揮。

（二）企業(yè)董事會建設(shè)不規(guī)范

董事會建設(shè)不規(guī)范，董事權(quán)責(zé)不清，會嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營決策。董事會是企業(yè)的決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)決定企業(yè)的重大事項，制定企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。董事會權(quán)責(zé)不清，“一把手”權(quán)力集中，如果出現(xiàn)決策不合理則會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的不良影響。決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)一體化，在職能分配上存在重疊現(xiàn)象，弱化了董事會的獨立性，難以實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理的全面、高效把控。

（三）企業(yè)監(jiān)事會缺乏嚴(yán)格有效監(jiān)督

監(jiān)事會代表股東大會對董事會、經(jīng)理行使監(jiān)督職能，避免違規(guī)情況的出現(xiàn)。然而大多數(shù)國有企業(yè)監(jiān)事會人員配置不足，制度不健全，監(jiān)事會人員財務(wù)、法律知識匱乏，對于財務(wù)報表、企業(yè)經(jīng)營中存在的細(xì)小問題缺乏敏銳的洞察力，以至于監(jiān)事會不能有效發(fā)揮監(jiān)督職能，無法對企業(yè)的經(jīng)營及經(jīng)濟活動實施有效監(jiān)管。

四、嘉規(guī)院在完善法人治理結(jié)構(gòu)上的舉措

嘉興市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“嘉規(guī)院”）成立于1980年，先后經(jīng)歷了行政機構(gòu)（1980—1983年）、事業(yè)單位（1983—2006年）、國有企業(yè)（2007年至今）三個階段，2007年改制為國有法人獨資有限責(zé)任公司。公司遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)改革發(fā)展的新形勢新要求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《公司法》等法規(guī)要求，探索建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

（一）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)發(fā)展。

公司嚴(yán)格按照規(guī)定成立了董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層，共同參與公司治理，初步建立了相對規(guī)范、符合要求、所有者和經(jīng)營者相互制約的治理結(jié)構(gòu)，旨在規(guī)范治理主體的權(quán)責(zé)行為，連貫各主體的流程和銜接。一是落實和維護董事會決策作用，完善董事會人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作流程。二是實行職工代表大會制度，在監(jiān)事會中設(shè)立職工監(jiān)事，落實職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強民主管理與監(jiān)督。三是規(guī)范經(jīng)理辦公會議，規(guī)范議事程序，保障經(jīng)理層依法合規(guī)行使職權(quán)、履行職責(zé)，進而保證公司各項決策得到全面到位的執(zhí)行。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)運行。

公司堅持以公司章程為依據(jù)，把強化制度建設(shè)作為優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段，通過科學(xué)合理地制定制度，把制度轉(zhuǎn)化為企業(yè)運行的規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范運作秩序，形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度規(guī)范運轉(zhuǎn)”的良好工作秩序。根據(jù)國企改革發(fā)展要求，結(jié)合實際，適時調(diào)整和完善制度，嚴(yán)格規(guī)范各主體的權(quán)責(zé)行為，把依法治企貫穿于各項工作中。

（三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，助推改革發(fā)展

公司積極響應(yīng)黨的十九屆四中全會精神，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作融入經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)，有機融合黨建工作和業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮黨組織在公司治理中把方向、管大局、保落實的核心作用。

一是堅持強化黨委領(lǐng)導(dǎo)和完善治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。公司逐步規(guī)范黨組織在公司治理各環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)，積極探索黨管干部與科學(xué)選拔經(jīng)營管理人員有效結(jié)合的方式，堅持黨委書記、董事長“一肩挑”，實行“雙向進入、交叉任職”。二是堅持黨組織研究討論前置，完善黨委工作機制，規(guī)范議事規(guī)則，明確“三重一大”事項，提交董事會、經(jīng)理層審議決策的事項以及涉及員工切身利益的重大問題等均須由黨組織前置研究，參與決策。

從實踐結(jié)果來看，嘉規(guī)院在探索建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)理層的工作機制比較健全，職工代表大會發(fā)揮一定作用，但還是存在各主體之間權(quán)責(zé)不夠清晰、董事會工作機制不完善、監(jiān)事會工作程序化等問題。新時期，為進一步促進企業(yè)壯大，建立科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)意義重大。

五、新時期優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的對策

（一）健全規(guī)章制度，明確各主體的權(quán)利與職責(zé)

國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各盡其責(zé)、協(xié)同配合才能保障法人治理結(jié)構(gòu)功能的有效發(fā)揮。國有企業(yè)要堅持以公司章程為依據(jù)，健全黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層以及“三重一大”議事制度，堅持依法治企，提高法人治理水平。通過明確權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化人員配置，形成一個有效制衡、相互制約的體系，有效推動企業(yè)高效運轉(zhuǎn)。要堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨組織議事決策程序，充分發(fā)揮黨對于國有企業(yè)重大問題決策的方向引領(lǐng)、大局把控作用。

（二）規(guī)范董事會機制，提高議事決策能力

董事會對國有企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要強化董事會建設(shè)，建立符合企業(yè)實際的工作機制和制度，明確董事會的職責(zé)與權(quán)利，可以制定相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，完善責(zé)任追究制度，保證董事會能依照規(guī)章制度依法決策。優(yōu)化董事會人員結(jié)構(gòu)，拓寬選拔渠道，建立綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、管理經(jīng)驗豐富的隊伍，保證工作的專業(yè)性和規(guī)范性。同時，進一步細(xì)化董事會議事程序，進一步落實集體審議和個人負(fù)責(zé)機制，建立信息公開制度，披露重大決策事項，建立監(jiān)督、評估、反饋機制等，增強董事會決策的科學(xué)性、有效性、可行性。

（三）優(yōu)化監(jiān)事會體制，加大監(jiān)管力度

為確保監(jiān)管有效，需要提高對監(jiān)事會的重視程度，優(yōu)化監(jiān)事會人員配置，加強監(jiān)事會制度建設(shè)。同時，提高對監(jiān)事會成員專業(yè)能力的要求，擴充其財務(wù)、法律知識儲備，進而使其能發(fā)揮有效的監(jiān)督職能。除此之外，企業(yè)財務(wù)、法務(wù)部門要積極配合監(jiān)事會工作，構(gòu)建以事前防范、事中控制為主的監(jiān)督體系，為推動企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展建立監(jiān)管防線。

六、結(jié)語

新時期，為適應(yīng)發(fā)展需要，國有企業(yè)要進一步貫徹落實深化改革和發(fā)展的要求，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。要明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的政治引領(lǐng)作用和法定地位，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，使黨的核心作用得到有效發(fā)揮，通過構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明的法人治理結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)科學(xué)決策、高效管理、規(guī)范執(zhí)行，從而進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要推動企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建一支有干勁、有能力、有思想的高素質(zhì)人才隊伍，煥發(fā)國有企業(yè)活力，彰顯國有企業(yè)的社會價值。還要促進企業(yè)深化改革發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，更好地助力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。