西安市卷煙零售戶數(shù)量上漲應(yīng)對策略

付海婧

（西安市煙草專賣局〔公司〕，陜西 西安 710061）

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢、卷煙消費和供應(yīng)等形勢的變化，西安市專賣許可申請數(shù)量不斷上升，卷煙零售戶數(shù)量快速上漲，許可證資源配置與社會需求之間出現(xiàn)了矛盾，需要煙草專賣部門高度重視并妥善應(yīng)對。

一、西安市卷煙零售戶數(shù)快速上漲

近年來，西安市卷煙零售戶數(shù)呈快速上漲趨勢，2019年及2020年持證戶數(shù)分別增加了2264戶和2807戶，增幅分別為6.49%和7.55%。截至2021年8月，西安市持證卷煙零售戶為41501戶，在2020年的基礎(chǔ)上新增了1542戶，預(yù)計全年增幅依然維持在6%左右。

持證零售戶數(shù)占總?cè)丝诒戎氐拇笮∈呛饬苛闶蹜魯?shù)量是否均衡的重要指標(biāo)。當(dāng)前，西安市持證零售戶數(shù)在全市總?cè)丝谥械恼急扰c陜西省平均占比持平，在全國同類對標(biāo)城市中處于較高水平（杭州4‰，武漢3.1‰，成都2.1‰，鄭州3.3‰）。

二、卷煙零售戶數(shù)快速上漲的原因

（一）戶籍政策放寬帶來消費紅利

2017年以來，西安市持續(xù)降低落戶門檻，人口持續(xù)遷入，第七次人口普查結(jié)果顯示，西安市常住人口達(dá)到了1295.29萬［1］，比2017年末的905萬人增長了43.1%。常住人口的增長意味著卷煙消費者的增長，這對卷煙市場需求的增加起到了一定的助推作用。

（二）傳統(tǒng)零售業(yè)不振

網(wǎng)絡(luò)購物具有方便快捷、價格優(yōu)惠、選擇多樣等優(yōu)勢，對傳統(tǒng)零售業(yè)造成巨大沖擊。近年來，社區(qū)團(tuán)購、跑腿采購、生鮮團(tuán)購等新興網(wǎng)絡(luò)購物方式興起，網(wǎng)上購物范圍、交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，傳統(tǒng)零售的生存空間被不斷擠壓。由于專賣法要求煙草專賣品不得網(wǎng)上銷售，因此，卷煙成了傳統(tǒng)零售業(yè)中銷售最有保證的品類。

（三）卷煙經(jīng)營毛利持續(xù)提高

2018年以來，卷煙市場化取向改革不斷深入，卷煙營銷市場化運作機(jī)制基本形成，卷煙市場狀態(tài)穩(wěn)步向好，維持著“總量控制、稍緊平衡”的良好態(tài)勢。2020年以來，卷煙市場供應(yīng)持續(xù)緊縮，據(jù)統(tǒng)計，2020年全國卷煙零售戶綜合毛利率達(dá)到了12%左右。卷煙零售一般為周訂貨模式，現(xiàn)金流也較為穩(wěn)定。

（四）卷煙經(jīng)營門檻較低

一方面，近年來實體經(jīng)濟(jì)中的民營企業(yè)、小微企業(yè)生存艱難，部分靈活就業(yè)人員選擇創(chuàng)業(yè)開店。相較于餐飲、美妝等行業(yè)，卷煙零售行業(yè)對從業(yè)人員的專業(yè)要求不高，吸引了一批靈活就業(yè)人員。另一方面，當(dāng)前市面上有眾多如煙草貸等的小額低息貸款，煙草企業(yè)也在積極為卷煙零售戶提供小額低息貸款，有了貸款資金支持，從事卷煙經(jīng)營就不需要大額投資。

（五）簡政放權(quán)后許可限制較少

按照國務(wù)院“放管服”改革要求，西安市零售點在2015—2020年大幅降低合理布局市場準(zhǔn)入門檻。在申辦過程中，大數(shù)據(jù)、信息化作用充分發(fā)揮，網(wǎng)上提交材料，讓群眾跑腿轉(zhuǎn)為了數(shù)據(jù)跑腿，手續(xù)簡單，程序簡便，實現(xiàn)了網(wǎng)上申辦和一次性辦理。

（六）部分零售戶存在投機(jī)行為

受卷煙貨源分配政策、訂購總量限制、大戶監(jiān)管等因素影響，一些卷煙零售戶通過虛擬營業(yè)場所等方式辦理新證，以增加卷煙訂購量，彌補(bǔ)貨源不足問題。也有少數(shù)零售戶為提升供貨檔位，將原證申請歇業(yè)，在原址重新申請辦證，以套入更高檔位，獲取更高訂購量。

三、零售戶數(shù)量上漲帶來的問題

（一）不符合控?zé)熉募s要求

我國于2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》。2014年，國家衛(wèi)生計生委辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控?zé)熉募s工作的通知》。2019年6月24日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》及《健康中國行動組織實施和考核方案》，對“實施控?zé)熜袆印弊鞒隽嗣鞔_要求。卷煙作為一種快速、一次性消費品，消費者的消費和使用動機(jī)具有沖動消費的特點。近年來，卷煙零售戶數(shù)量上漲，零售點更為密集，使消費者購買卷煙變得更便利，使沖動消費更容易成功，客觀上助推了卷煙消費量的上升。

（二）增加了煙草行業(yè)管理成本

當(dāng)前，煙草行業(yè)的卷煙營銷、專賣管理、物流配送都按照零售戶數(shù)量核定片區(qū)的客戶經(jīng)理、專賣管理人員、送貨員等服務(wù)和管理人員數(shù)量。零售戶激增，導(dǎo)致煙草公司、煙草局管理成本及配送成本上升，再加之人事工作滯后，很多片區(qū)只能依靠提高員工工作強(qiáng)度、延長員工工作時間等方式保證拜訪頻次，人均管理服務(wù)客戶數(shù)上升，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、專賣管理不到位等。

（三）降低了零售戶經(jīng)營利潤

一定區(qū)域和時間內(nèi)卷煙消費總量是保持相對穩(wěn)定的，而零售戶數(shù)量的激增造成供大于求，引發(fā)無序競爭，甚至引發(fā)了價格戰(zhàn)等，降低了現(xiàn)有零售戶的利潤，也造成了資源浪費。

（四）部分零售戶違反了煙草專賣法律法規(guī)

目前，部分卷煙零售戶為提升供貨檔位，通過辦理新證套購貨源，導(dǎo)致卷煙零售市場出現(xiàn)一店多證、有證無店、證照不符、證址不符等問題，違反了《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》中的相關(guān)條款。

四、合理控制卷煙零售戶數(shù)量，優(yōu)化市場資源配置

為了落實控?zé)熉募s要求，貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，緩解客戶服務(wù)、物流配送、市場管理的壓力，保護(hù)現(xiàn)有零售戶的經(jīng)營利益，煙草行業(yè)應(yīng)采取有效措施，將零售戶數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，優(yōu)化市場資源配置。

（一）及時修訂零售點合理布局規(guī)劃

在深入調(diào)研、廣泛聽取意見以及履行聽證、備案等程序的基礎(chǔ)上，以縣區(qū)為單位，制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，組合運用“數(shù)量+間距+限制性規(guī)定”等布局模式，適當(dāng)提高卷煙零售市場準(zhǔn)入門檻，保持卷煙零售戶的穩(wěn)定性，優(yōu)化行政許可資源配置。此外，應(yīng)適時評估執(zhí)行效果，加強(qiáng)對零售戶數(shù)量變化趨勢的分析研究，定期以街道、村鎮(zhèn)等為單位，分析人口、銷量、許可證數(shù)量等變化情況，及時調(diào)整合理布局方案。

（二）嚴(yán)格煙草零售許可準(zhǔn)入

認(rèn)真調(diào)研分析許可申請需求，甄別真實需求和非合理需求。對試圖開設(shè)“虛擬店”“空殼店”的經(jīng)營戶進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育。除了《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》中明確的在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬的情況外，其他不符合合理布局的申請一律不允許通過。

（三）嚴(yán)把許可證后續(xù)監(jiān)管關(guān)

加強(qiáng)零售戶基礎(chǔ)信息核查工作，核查零售戶的基礎(chǔ)信息是否真實準(zhǔn)確，加大對人證不符、證址不符、虛擬客戶等異常零售戶的清理力度，確保零售許可證管理嚴(yán)格、規(guī)范。嚴(yán)格清理違法經(jīng)營戶，對于一年內(nèi)被處罰兩次以上的經(jīng)營戶，堅決按法律法規(guī)進(jìn)行停業(yè)整頓或依法取消其卷煙經(jīng)營資格。常態(tài)化開展煙草專賣零售許可證清理工作，由“三員”（客戶經(jīng)理、稽查員、送貨員）及證件管理員、案件管理員、內(nèi)管員共享市場信息，經(jīng)常開展錯時檢查、突擊檢查工作，延伸監(jiān)管觸角，推進(jìn)典型違法違規(guī)零售戶等持證戶清退工作。結(jié)合保護(hù)未成年人免受煙草侵害“守護(hù)成長”專項行動，全面摸排、清查中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶的許可證，嚴(yán)格查處向未成年人售煙的違法行為，對于違規(guī)零售戶，采取勸說退出、不予延續(xù)許可證等措施進(jìn)行清理。保持投訴舉報熱線等監(jiān)督渠道暢通，廣泛接受社會監(jiān)督。

（四）對零售戶投機(jī)行為進(jìn)行正面引導(dǎo)

實行常態(tài)化監(jiān)測，每周對零售許可證凈增情況進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計，對于出現(xiàn)許可證凈增數(shù)量環(huán)比增長情況的零售戶，認(rèn)真調(diào)研分析其許可申請需求，甄別真實需求和非合理需求。組織培訓(xùn)講師、業(yè)務(wù)骨干對《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細(xì)則等進(jìn)行廣泛宣傳，向社會廣泛宣傳“一店一證、一店一訂、一店一碼”的守法經(jīng)營理念。通過在微信群、QQ 群、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等開設(shè)專欄、發(fā)布小貼士，舉辦零售戶小講堂，宣傳零售點合理布局相關(guān)政策，告知開設(shè)“虛擬店”“空殼店”的處罰辦法，勸阻投機(jī)行為，督促零售戶知規(guī)范、守規(guī)范。

五、結(jié)語

持證卷煙零售戶快速上漲，是要素市場配置帶來的問題，也是“放管服”改革推行過程中的階段性趨勢。積極推進(jìn)“放管服”改革，應(yīng)做到“放”和“管”同時運行。面對零售戶數(shù)量上漲趨勢，煙草行業(yè)應(yīng)理性分析原因，制定引導(dǎo)措施，做到市場準(zhǔn)入“放而不亂”，以推動卷煙市場穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，充分保障零售戶和消費者利益，更好地履行煙草專賣職能。