領(lǐng)導(dǎo)干部提升綠色發(fā)展能力策略研究

劉宇

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部是踐行綠色發(fā)展理念的主力軍，為提升其綠色發(fā)展能力要加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)、構(gòu)建良好氛圍、完善制度體系，以破除現(xiàn)存綠色發(fā)展的上層困境。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;綠色發(fā)展能力;科學(xué)決策

綠色發(fā)展理念是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部作為我國(guó)發(fā)展建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，綠色發(fā)展理念的有效落實(shí)極大程度取決于其執(zhí)政發(fā)展能力和水平的高低。如何切實(shí)樹(shù)立綠色發(fā)展理念以回應(yīng)人民需要、滿足時(shí)代要求，成為領(lǐng)導(dǎo)干部辦事?lián)?zé)的必修課程。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展能力低下的具體表現(xiàn)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)實(shí)踐中所存在的形式主義問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展能力低下的第一層表現(xiàn)。首先，實(shí)踐目標(biāo)短淺片面。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化指標(biāo)和數(shù)值成為影響干部晉升的重要因素，快速地提拔晉升成為部分干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境工作的首要目標(biāo)。量化方式有利于形成良好的激勵(lì)機(jī)制，但此方式導(dǎo)致部分干部單純追求生態(tài)數(shù)字?jǐn)?shù)值的達(dá)標(biāo)以實(shí)現(xiàn)晉升目的，追求政績(jī)數(shù)字結(jié)果而忽視施政實(shí)踐的實(shí)際影響。其次，實(shí)踐過(guò)程有名無(wú)實(shí)。面對(duì)著沉重的生態(tài)任務(wù)及監(jiān)察要求，部分干部易在踐行和落實(shí)綠色發(fā)展理念的過(guò)程中出現(xiàn)偏差。為按時(shí)完成上級(jí)工作指示和任務(wù)，以各式會(huì)議記錄、空頭文件等“搞變通”、“打折扣”方式作為應(yīng)付監(jiān)察考核的資本。最后，實(shí)踐方式畸形粗劣。部分干部由于缺乏正確理念的有效引導(dǎo)，存在著僅關(guān)注短期政績(jī)而不顧客觀規(guī)律、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而采取“簡(jiǎn)單快干”方式的現(xiàn)狀，浪費(fèi)財(cái)政資金資源，令亟需改良生態(tài)環(huán)境雪上加霜，不利于生態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

科學(xué)決策能力的高低是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力的重要標(biāo)尺之一。[ ]領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式中的問(wèn)題，是其綠色發(fā)展能力低下的第二重表現(xiàn)。其一，決策缺乏問(wèn)題導(dǎo)向。部分干部出于害怕承擔(dān)過(guò)多責(zé)任的心理，不進(jìn)行實(shí)地考察，不了解實(shí)際情況，忽視在決策前對(duì)于生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃和評(píng)價(jià)以及對(duì)于決策結(jié)果的評(píng)估和預(yù)測(cè)，機(jī)械地遵照上級(jí)指示和文件要求進(jìn)行相關(guān)政策的制定，使得眾多政策方針落地后因缺乏靈活性、有效性和針對(duì)性，對(duì)現(xiàn)狀改良作用不大。其二，決策缺乏公眾意識(shí)。部分干部習(xí)慣于憑借個(gè)人喜好來(lái)制定和出臺(tái)具體的方針政策，堅(jiān)持個(gè)人主義，違反集體決策原則，忽略相關(guān)部門專家的考證與意見(jiàn)，忽視人民呼聲，使得綠色發(fā)展的政策決策徒有表面效用而無(wú)實(shí)際意義。其三，決策缺乏科技支撐?，F(xiàn)階段存在著部分干部因忽視對(duì)于新技術(shù)使用方法的學(xué)習(xí)、忽略綠色科技的推動(dòng)作用和信息技術(shù)的輔助效用，進(jìn)而導(dǎo)致決策效率和水平低下。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展能力低下的原因探賾

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人抱守傳統(tǒng)發(fā)展觀念、忽視對(duì)于綠色發(fā)展理念的培植，是致使其綠色發(fā)展能力低下根本原因。滯后的政績(jī)觀念仍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策施政有著重要影響。地區(qū)GDP水平是地方政府和干部政績(jī)考核最主要的指標(biāo)數(shù)值。特別是在廣大農(nóng)村、邊區(qū)等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，部分干部為圖個(gè)人發(fā)展在作出發(fā)展決策、制定發(fā)展政策時(shí)，依舊固守傳統(tǒng)重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的理念，過(guò)分關(guān)注和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與數(shù)量，采取粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)重脫離綠色發(fā)展理念所提出的新要求。

學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄是使領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念缺失及綠色發(fā)展能力低下的主要原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未從內(nèi)心確立對(duì)于綠色發(fā)展理念的認(rèn)同和自信，停留和專注于表面功夫，忽視對(duì)于綠色理念相關(guān)知識(shí)的深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，無(wú)法對(duì)綠色發(fā)展理念的核心內(nèi)涵和要義做到學(xué)深悟透，不僅使新理念的落實(shí)行動(dòng)流于形式、空成口號(hào)，而且更難以結(jié)合自然、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面因素來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。

制度體系的不健全是領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展能力低下的直接原因。其一，領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)綠色發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，在具體實(shí)際工作中起著關(guān)鍵性的作用。在現(xiàn)行的干部政績(jī)考核及選拔任用機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)綠色施政實(shí)踐還未充分體現(xiàn)在具體指標(biāo)之中，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展的政治活動(dòng)形成有效激勵(lì)。其二，現(xiàn)行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和踐行綠色發(fā)展理念的追責(zé)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制也還有待進(jìn)一步的完善。責(zé)任分配不明、懲罰力度較輕使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在綠色發(fā)展的具體實(shí)踐中鉆空子、推責(zé)任，消減抹滅了理念的指引作用。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展能力提升的路徑建議

“綠色發(fā)展洞悉發(fā)展規(guī)律、深察民生福祉、彰顯政治擔(dān)當(dāng)?！盵 ]領(lǐng)導(dǎo)干部必須順應(yīng)時(shí)代要求、響應(yīng)時(shí)代號(hào)召、完善理論武裝、提升思想深度，通過(guò)加強(qiáng)綠色發(fā)展理念及相關(guān)理論的專題培訓(xùn)力度，積極學(xué)習(xí)理論知識(shí)，以從內(nèi)心深處提升對(duì)于綠色發(fā)展的認(rèn)同和自信，使堅(jiān)持綠色發(fā)展成為自覺(jué)的政治行動(dòng)，從而提高綠色發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

各級(jí)黨組織、政府要積極深入開(kāi)展綠色發(fā)展理念教育專題培訓(xùn)班。靈活使用多種方式，充分利用各級(jí)黨校、干部培訓(xùn)學(xué)員及各地高校等場(chǎng)域及資源，深入強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念培訓(xùn)的有效性、針對(duì)性以及實(shí)效性，將綠色發(fā)展教育納入干部培訓(xùn)體系之中，引導(dǎo)干部學(xué)員將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于自身執(zhí)政治理的思想觀念及思維方式中，爭(zhēng)用新思想理念開(kāi)辟新發(fā)展格局。要加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性培訓(xùn)教育。通過(guò)培訓(xùn)使干部在綠色發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位、明確自身責(zé)任、承擔(dān)自身使命、行使自身職權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記為人民服務(wù)的宗旨、強(qiáng)化主動(dòng)作為的意識(shí)、挑起綠色發(fā)展的重任。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)提升，提升和強(qiáng)化引領(lǐng)綠色發(fā)展的本領(lǐng)與擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)黨中央、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于綠色發(fā)展的相關(guān)理論與論述，對(duì)新理念和新理論要學(xué)到深處、學(xué)進(jìn)心里、用至實(shí)處，實(shí)現(xiàn)學(xué)思悟用的有效融合，避免學(xué)習(xí)內(nèi)容的形式化與學(xué)習(xí)效果的表面化，全方位、深層次理解領(lǐng)會(huì)綠色發(fā)展的生動(dòng)豐富的意義和內(nèi)涵，破舊才能立新。要不斷改進(jìn)與新發(fā)展格局需要相匹配的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展能力是其政治能力的重要組成部分。為切實(shí)提升引領(lǐng)綠色發(fā)展的政治能力，領(lǐng)導(dǎo)干部還需對(duì)已有專業(yè)知識(shí)進(jìn)行變革更新，及時(shí)建立起符合與綠色發(fā)展理念匹配的專業(yè)知識(shí)體系，以確保在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中保證正確的政治方向和政治判斷。要堅(jiān)持理論與實(shí)際的有效結(jié)合轉(zhuǎn)換，真正做到深學(xué)篤用，及時(shí)將自身學(xué)習(xí)成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化到社會(huì)發(fā)展的具體工作思路與舉措之中。領(lǐng)導(dǎo)干部作為綠色發(fā)展最重要的決策者、踐行者和推動(dòng)者，要牢牢把握真抓實(shí)干的基本原則。以實(shí)干的方式使得理念落地、使得理念成真，以高水平的領(lǐng)導(dǎo)能力指引社會(huì)發(fā)展的綠色方向，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)支撐。

要積極構(gòu)建和營(yíng)造堅(jiān)持綠色發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和氛圍。良好的外部環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展能力的提升能夠起到潛移默化的影響，鞭策干部精準(zhǔn)有效落實(shí)綠色發(fā)展理念。發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，加大對(duì)于積極踐行綠色發(fā)展理念、堅(jiān)持綠色發(fā)展方式的先進(jìn)典型干部事跡的報(bào)道。充分利用好現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和平臺(tái)，對(duì)在推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程中典型事例、優(yōu)秀案例及模范人物進(jìn)行深入挖掘和培育，向廣大干部和社會(huì)群眾全方位、立體化、深層次闡釋綠色發(fā)展理念的積極效用，發(fā)揮出綠色發(fā)展優(yōu)秀典型干部的模范帶頭作用，提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展理念、提升綠色發(fā)展能力的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)負(fù)面警示宣傳，主動(dòng)曝光領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)綠色發(fā)展不力案例，對(duì)少數(shù)精神懈怠、不愿作為、不愿擔(dān)責(zé)、專注于表面功夫的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)不符合綠色發(fā)展的理念觀點(diǎn)、政策體制、行政方式進(jìn)行及時(shí)的糾正調(diào)整，筑牢干部的政治思想底線，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色發(fā)展的決心，構(gòu)建起提高干部在綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)程中主動(dòng)擔(dān)責(zé)、不敢不為政治能力和政治覺(jué)悟的社會(huì)氛圍。

綠色發(fā)展能力的提升急需外部制度的有效激勵(lì)與約束。完善干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將綠色發(fā)展的具體實(shí)踐成果納入指標(biāo)考核體系之內(nèi)，調(diào)整相關(guān)指標(biāo)和在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制中的比重，突出綠色考核的重要性。構(gòu)建起一套符合綠色發(fā)展理念要求的考核方法、目標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以完善的考核測(cè)評(píng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念及相關(guān)要求貫穿于干部考核的全過(guò)程之中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立正確政績(jī)理念，提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展的積極性。完善干部選拔任用機(jī)制。充分發(fā)揮選拔任用機(jī)制對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、提升能力的激勵(lì)作用，將對(duì)于綠色發(fā)展的執(zhí)行落實(shí)程度和成效納入選用標(biāo)準(zhǔn)中去。培養(yǎng)任用在推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程中敢于作為、愿意作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整罷免少數(shù)怠慢畏難、平庸無(wú)為的領(lǐng)導(dǎo)干部，以制度機(jī)制來(lái)提升領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展的主動(dòng)性。完善綠色發(fā)展監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督的有效結(jié)合，加強(qiáng)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體、社會(huì)組織及群眾等多元主體對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展情況協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督方式和監(jiān)督力量的整合。完善綠色發(fā)展追責(zé)機(jī)制，實(shí)行綠色發(fā)展終身責(zé)任制度和離任追責(zé)制度。要把綠色發(fā)展納入干部終身政治檔案中，防止具體政治實(shí)踐和相關(guān)責(zé)任因干部人事變動(dòng)而發(fā)生中斷，保證地區(qū)綠色發(fā)展的連續(xù)性和永久性。以完善的外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系來(lái)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持“功成不必我在、功成必定有我”的思想境界。

參考文獻(xiàn)：

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