“三高四新”戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)研究

摘要：“三高四新”戰(zhàn)略背景下，推進懷化鄉(xiāng)村振興，不僅關系到懷化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，還關系到民族團結和社會穩(wěn)定?！叭咚男隆睉?zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重共同富裕。當前，懷化區(qū)域發(fā)展還存在基礎設施薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)，有利于解決好這些問題。懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)是新時代懷化區(qū)域發(fā)展的必然要求?；诩罱Y構與內生能力的分析框架，本文分析了懷化鄉(xiāng)村振興相關支持政策和內生動力的現(xiàn)狀，從內因與外因兩個方面進一步分析了新時代懷化鄉(xiāng)村振興需要依賴鄉(xiāng)村振興支持政策的完善和內生能力的提升。加快懷化鄉(xiāng)村振興步伐，要把支持政策理解透、落實好，因地制宜，創(chuàng)新思路，集聚優(yōu)勢，落實好懷化鄉(xiāng)村振興支持政策，持續(xù)激發(fā)懷化鄉(xiāng)村振興內生動力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;支持政策;內生動力

懷化區(qū)位優(yōu)勢明顯，自古以來就是交通要塞，有“全楚咽喉”、“黔滇門戶”之稱。懷化目前航空、鐵路、公路“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。懷化生態(tài)自然資源得天獨厚，是全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一。豐富多樣的自然資源、底蘊深厚的文化資源是懷化的名片?！叭咚男隆睉?zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)有利于推進懷化鄉(xiāng)村振興，找準構建新發(fā)展格局的著力點和突破口，把握建設現(xiàn)代化新懷化的路徑選擇;有利于懷化立足自身優(yōu)勢，主動融入國際國內大循環(huán)，促進脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

一、懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)的現(xiàn)狀分析

懷化多屬山地地貌，生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀富集，但從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、消費水平、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)化率、財政自給能力等數(shù)據(jù)的橫向比較來看，懷化經(jīng)濟發(fā)展相對于全國、全省平均水平仍明顯滯后。一方面，在經(jīng)濟層面上，懷化經(jīng)濟與民生發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平相對落后的局面沒有打破。由于懷化農(nóng)村多數(shù)處于偏遠山區(qū)，交通和信息相對滯后，存在經(jīng)濟結構不合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占總經(jīng)濟比重較大的問題，經(jīng)濟發(fā)展方式停留在粗放的模式、科技水平不高，工業(yè)集中在原材料工業(yè)、能源工業(yè)，技術含量低，資源浪費嚴重，導致生態(tài)環(huán)境的惡化。經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、居民收入分配的不平衡、經(jīng)濟與民生發(fā)展的不平衡必然導致懷化總體發(fā)展的不平衡不充分。另一方面，在文化層面上，懷化教育水平低，人才資源匱乏。盡管國家對懷化投入的總量在不斷增加，但懷化的教育仍然投入不足，辦學經(jīng)費和資金的持續(xù)流入存在問題，由于教育觀念落后，許多學生生活困難，讀不起書。據(jù)調查，當前有以下一些突出問題和困難，比如教育資源配置不均衡，師資逆向流動現(xiàn)象嚴重，職業(yè)教育發(fā)展滯后，留守兒童亟需關愛，教育投入嚴重不足等等。

二、“三高四新”戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)面臨的主要問題

（一）基礎條件有待改善

從自然地理條件來看，懷化農(nóng)村大多是偏遠山區(qū)，山多田少，有“九山半水半分田”的說法。高寒氣候、灌溉困難、坡陡谷深、土薄石多等多種原因使糧食產(chǎn)量較低，土地資源開發(fā)利用的成本較高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較落后。由于地形地貌復雜，也不利于機械化規(guī)模經(jīng)營。從地理區(qū)位條件來看，懷化遠離省市經(jīng)濟文化中心，處于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的邊緣地帶。除支持基礎設施建設的政策之外，很多支持政策依賴于一定的基礎條件才能夠較好地產(chǎn)生效益。但懷化經(jīng)濟發(fā)展水平低下，生產(chǎn)力落后，自然環(huán)境惡劣，通訊落后且居住分散，支持政策效能發(fā)揮受到嚴重影響。

（二）市場機制有待培育

由于地理區(qū)位的封閉性邊緣性、人們思想觀念的保守性、發(fā)展商品經(jīng)濟的基礎薄弱性等原因，懷化市場化程度較低，自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟仍在當?shù)卣加幸欢ǖ谋戎?。市場化程度低是懷化鄉(xiāng)村振興的根本制約因素，其難點重點在農(nóng)村。長期以來，懷化經(jīng)濟扶持政策大多采用中央或地方政府直接投資、劃撥、補貼及無償援助等實物援助扶持方式。這種直接的“輸血式”扶持方式，能夠在短期內迅速取得政策效果，但也極易使當?shù)禺a(chǎn)生對扶持政策的嚴重依賴，導致干部群眾走向市場意愿不強、市場經(jīng)濟發(fā)育遲緩。交通、通訊等基礎設施的制約，要素資源的流動和集聚難以形成，現(xiàn)代市場體系尚未建立健全，特色產(chǎn)品也難以開拓國內外市場。

（三）政策體系有待完善

懷化鄉(xiāng)村振興支持政策體系雖然初步建立，但依然存在一些空白地帶，未能充分體現(xiàn)懷化各縣市的自身特點。比如，作為發(fā)展相對滯后地區(qū)，懷化因自身條件、國家政策限制等因素影響，納入國家、省規(guī)劃的重大項目偏少，份額偏小，產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)缺少資金投入，使懷化在區(qū)域競爭中處于劣勢。同時，現(xiàn)階段懷化鄉(xiāng)村振興缺乏政策實施效益評估機制和監(jiān)督機制，也沒有專門負責政策監(jiān)督的特定執(zhí)法力量，加上現(xiàn)行的政策監(jiān)督機制也不夠健全，進一步影響了懷化鄉(xiāng)村振興支持政策本身的質量及其執(zhí)行的實際效果。

（四）自我管理有待強化

提升懷化鄉(xiāng)村振興支持政策的實施效果，激發(fā)內生動力，主要靠懷化自身努力。由于懷化人民群眾文化程度整體較低，懷化科技教育力量薄弱，人力資源開發(fā)、人才資源配置機制、人才流通的政策環(huán)境等亟待完善，懷化干部隊伍和專業(yè)技術人才隊伍都還不適應懷化發(fā)展要求。因此，上級政府部門在推進市場培育和本地經(jīng)濟發(fā)展中依然起著主導作用，懷化的群眾參與能力普遍較低，基層自治組織、扶貧開發(fā)組織、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織等沒有建立起來，自我管理、自主管理的積極性難以發(fā)揮，影響了懷化鄉(xiāng)村振興支持政策的實施效果。

（五）人力資源匱乏

人力資源是最重要的社會資源。懷化鄉(xiāng)村振興人力資源現(xiàn)狀問題很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，人力資源總量不足。特別是廣大農(nóng)村，文化程度較高、有一技之長的青壯年大多外出。農(nóng)村空心化現(xiàn)象在懷化較為突出。其二，人力資源配置不合理。受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念影響，人才聚集在黨政機關，優(yōu)秀企業(yè)家非常稀缺。其三，難以吸引人才、留住人才。人才來源嚴重不足，缺乏待遇優(yōu)勢和良好的工作生活環(huán)境，不僅難以吸引外來人才，而且會使現(xiàn)存的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術人才持續(xù)大量流失。其四，優(yōu)質教育資源奇缺。人力資源主要源于本地基礎教育，懷化各級各類學校教育雖有了長足發(fā)展，但在辦學質量上跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏。一些鄉(xiāng)村學校多年招聘不到合格的年輕教師，師資隊伍嚴重老化。

三、“三高四新”戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)的對策

（一）積極探索懷化鄉(xiāng)村振興新路徑

一是基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護并重。從長遠來看，要特別注意社會性基礎設施的建設，注意保護好生態(tài)環(huán)境，注意基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧。比如，有些地區(qū)的山地不適合發(fā)展水稻種植業(yè)，不必盲目建設水利灌溉設施;有的城鎮(zhèn)建筑發(fā)展很快也很亂，亂建了后再規(guī)劃成本就增大了，而呆板簡單的整齊劃一其實與自然環(huán)境并不和諧。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜、揚長避短，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的要求，把特色主導產(chǎn)業(yè)做大做強，推動區(qū)域發(fā)展。要合理開發(fā)農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游等各種資源和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出抓好主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)作配套，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是打造特色品牌。充分調動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、區(qū)域性合作組織和各方面的積極性，培育特色品牌基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質量、市場占有率、科技水平、品牌知名度，集中力量扶持、發(fā)展一批具有懷化特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。四是培育特色城鎮(zhèn)。立足懷化山水資源，打造城水相依，城山相融的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。一方面，重點建設特色旅游平臺、特色產(chǎn)業(yè)、特色市場和特色通道，促進懷化投資增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，以特色小鎮(zhèn)建設為契機，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、文化傳承鮮活、設施便捷完善、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。通過小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，促進懷化鄉(xiāng)村振興。

（二）強化懷化民生保障

一是推進懷化基礎設施建設。著眼于增強發(fā)展后勁，大力完善鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎設施建設。加快懷化農(nóng)村水利建設，鞏固擴大旱澇保收的灌溉網(wǎng)，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，加快解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題。二是改善懷化公共服務。抓好最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作，進一步健全完善社會保障體系，協(xié)調發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文體等各項社會事業(yè)，提高公共服務水平。切實減輕農(nóng)民負擔，努力解決農(nóng)村看病難、農(nóng)民子女上學難、切實降低農(nóng)村初中輟學率等問題，落實被征地農(nóng)民的合理補償和社會保障政策。三是夯實脫貧攻堅基礎。緊扣扶貧成果鞏固，縣鄉(xiāng)村層層簽訂責任狀，層層落實責任;抓牢生產(chǎn)脫貧、勞務輸出脫貧及異地扶貧搬遷等工程，實行項目化、臺賬化和動態(tài)管理，按質按量完成扶貧成果鞏固任務。

（三）大力推進懷化經(jīng)濟轉型升級

經(jīng)濟轉型升級是保持懷化經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、提升發(fā)展質量的關鍵。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足懷化自身農(nóng)業(yè)特色和現(xiàn)實基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，突出抓好糧食、生豬、蔬菜、特色種養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)建設;加快轉變發(fā)展方式，推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準建設;完善農(nóng)業(yè)服務體系，支持社會化服務組織、示范合作社加快發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，支持農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新、增強內生動力。二是加快推動新型工業(yè)化。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革信息化浪潮，選擇基礎條件好、技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè);牢固樹立綠色和低碳發(fā)展理念，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代商貿物流、文化旅游、高端服務業(yè)等三大重點服務業(yè)，培育懷化經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

（四）大力發(fā)展教育、積極培訓人才留住人才吸引人才

黨的十九大報告指出，要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動?！边@是對人才問題非常深刻、非常高遠、非常真誠的認識。大力發(fā)展教育，懷化的基礎教育應鞏固提升、合理布局、全面改善。切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，加大引進人才力度，充分利用省內外教育資源培養(yǎng)培訓專業(yè)技術和管理人才，加強人才庫建設，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在懷化鄉(xiāng)村振興中的特殊作用。

（五）完善鄉(xiāng)村振興支持政策，激發(fā)內生動力

當前，湖南“三高四新”戰(zhàn)略正在實施，懷化要協(xié)調落實這些有利于懷化鄉(xiāng)村振興的政策措施。持續(xù)加大對懷化鄉(xiāng)村振興財政轉移支付力度，改變地方財政自給能力過低的局面。完善懷化鄉(xiāng)村振興支持政策與激發(fā)內生動力要多管齊下，協(xié)調推進，保障有力。注意建立長效機制，有的政策舉措應先試點后改進推廣。要協(xié)調懷化與省級、中央的行動，積極主動與國家有關部委搞好對接，堅持不懈地推動懷化鄉(xiāng)村振興支持政策全面落實，建立懷化鄉(xiāng)村振興支持政策實施的保障機制、實施監(jiān)督和追責機制。

四、結語

懷化鄉(xiāng)村振興要進一步推動懷化可持續(xù)發(fā)展，準確把握當前面臨的新形勢新要求，站在懷化鄉(xiāng)村振興工作大局和懷化可持續(xù)發(fā)展全局的高度，牢牢把握正確方向，不斷增強工作的自覺性、科學性和有效性，提升懷化自我發(fā)展能力，破解自我發(fā)展能力不足這個難題，處理好“輸血”和“造血”的關系，實現(xiàn)自我發(fā)展，形成加快懷化鄉(xiāng)村振興的強大精神力量，激發(fā)內生動力，與時俱進地制定和實施懷化鄉(xiāng)村振興支持政策，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化的實際及時調整、補充、替代和完善。

參考文獻：

[1]陳家明.少數(shù)民族傳統(tǒng)體育融入鄉(xiāng)村振興路徑研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2020，37（04）.

[2]張曉瓊.人口較少民族實施分類發(fā)展指導政策研究：以云南布朗族為例[M]，北京： 民族出版社，2011.

[3]田茂海.農(nóng)村反貧困政策的綜合績效評估及實證研究[J]， 經(jīng)濟研究導刊，2012（10）.

作者簡介：田光輝（1972—），男，湖南沅陵人，博士，教授，研究方向：民族歷史文化、公共政策學。

基金項目：本文屬2021年度懷化市哲學社會科學成果評審委員會重點課題“‘三高四新’戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內生動力激發(fā)研究”（HSP2021ZDC03）的階段性研究成果。

通訊地址：湖南懷化學院法學與公共管理學院，郵政編號：418000，電話：15874591768，E-mail：103711501@qq.com