完善消防法律體系,全面提升消防法制水平

周煊

摘要：城市在發(fā)展上回報出令人驚喜的成果，使得現(xiàn)代建筑在規(guī)模上表現(xiàn)得越發(fā)龐大，建筑物體的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出更多紛繁復(fù)雜的設(shè)計元素，雖然這些造型新穎的大型建筑增添了人們的生活幸福感，但是不可否認(rèn)的是，與傳統(tǒng)建筑相比，其在消防安全防控上難度系數(shù)成倍增長。結(jié)合當(dāng)下社會生產(chǎn)對于消防部門所提出的具體要求來看，正在被使用的消防法律體系無法回應(yīng)人們的消防安全呼聲，不少突發(fā)性的消防實際問題在消防法律法規(guī)中尋找不到良好的處理途徑，它正是為何要將消防法律體系進(jìn)行完善的直接要素。只有當(dāng)消防法律的體系做到了相對完善，消防法制水平才能獲得不斷提升的基礎(chǔ)保障，以更長遠(yuǎn)的目光來看，此項舉動對我國消防事業(yè)與時俱進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的指導(dǎo)意義。文章起初闡明了完善消防法律體系的本質(zhì)因素，接著從提升消防法律法規(guī)地位、健全消防法律法規(guī)體系、強化消防法律法規(guī)執(zhí)行力度、注重消防法律法規(guī)實踐過程以及將政府負(fù)責(zé)制作為中國特色消防法律體系的建設(shè)依據(jù)這五方面提出了全面提升消防法制水平的優(yōu)化策略，旨在對消防發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：消防;法律體系;法制化建設(shè);問題;優(yōu)化策略

對消防法律體系進(jìn)行完善，不但可以使我國的法律體系建構(gòu)更加完整之外，更直接的作用是能夠讓已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故可以被有效的予以解決，讓存在火災(zāi)隱患的危險點可以被有效排查出。方方面面都考慮到的消防法律法規(guī)體系規(guī)避火災(zāi)意外事故的作用極大，并且也讓消防機關(guān)在處理消防事故時有法可依，保證了消防事故處理的客觀性與公平性。特別是當(dāng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各方面的水平大幅度提升以后，消防法律知識的普及率大幅度上升，人們對于美好生活的安全系數(shù)要求也越來越嚴(yán)格。所以消防單位與相關(guān)政府部門必須對完善消防法律體系的現(xiàn)實意義做到深刻認(rèn)識，并且能夠以客觀的態(tài)度去評價當(dāng)前的消防法律體系。如此，才可以精準(zhǔn)找出隱匿在我國消防法律體系中的問題，保證所提出的相關(guān)法律補充條例對于消防法律體系的完善來講是真實有效的。

一、消防法律體系丞待完善的本質(zhì)因素

我國的各項法律制度建設(shè)的起跑線較為滯后，由于先天發(fā)育不良，當(dāng)前的法律法規(guī)體系正處在逐步被調(diào)整完善的建構(gòu)階段，屬于其中重要組成部分之一的消防法律法規(guī)體系的建設(shè)進(jìn)度也不例外。由于消防問題出現(xiàn)在人們生活中的頻率不如像經(jīng)濟、婚姻、合同等問題出現(xiàn)的頻率高，使得鮮少有人會主動探討消防法律法規(guī)建設(shè)該如何去推進(jìn)。正是由于消防法律長期處于被忽視的狀態(tài)，才最終致使消防法律法規(guī)地位不夠突出的局面。如果將我國的法律體系看作一只木桶，那么消防法律法規(guī)就是組成木桶的一塊木板，一旦消防法律法規(guī)出現(xiàn)漏洞，整個法律體系就會出現(xiàn)缺口。換言之，將消防法律法規(guī)加以完善，除了消防事業(yè)發(fā)展能夠更具朝氣，更能夠使我國的整體法律體系更加健全，我國法治社會的建成進(jìn)度也將因此而加快。再者，當(dāng)人們的物質(zhì)需求在快速發(fā)展的社會經(jīng)濟中逐步被滿足以后，更高品質(zhì)的生活成為了人們的追求目標(biāo)。美好生活中不僅涵蓋生活、工作、學(xué)習(xí)等方面，其中還包含了不少細(xì)節(jié)，就好比消防。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展讓曾經(jīng)只出現(xiàn)在人們想象中的智能電器真實的來到了人們身邊，這些設(shè)施設(shè)備在推進(jìn)生產(chǎn)實效以及生活實效升高的同時，也帶來了火災(zāi)隱患，特別是在消防法律法規(guī)還未完善制定的階段，火災(zāi)事故在發(fā)生后缺少明確的法律依據(jù)去對相關(guān)責(zé)任人予以事故責(zé)任追究，在責(zé)任劃分的判定過程中可變動性與隨意性表現(xiàn)明顯，這使得法律的警示作用被埋沒，火災(zāi)事故未能喚起人們內(nèi)心的敬畏之情，因此加大相同或者是相似火災(zāi)事故再一次發(fā)生的風(fēng)險，令人們的遭受人身傷害的概率以及財產(chǎn)損失的概率被增大。故而立法機關(guān)需要及時對消防法律體系做到妥當(dāng)?shù)耐晟疲藭r，公民的人生保障和財產(chǎn)保障的安全系數(shù)才能升高。

二、全面提升消防法制水平的優(yōu)化策略

（一）將消防法律法規(guī)在法律體系中的地位予以提升

處于微弱地位的消防法律法規(guī)要想能夠重新回歸到人們的視線，讓更多人加以重視，就必須改變當(dāng)前的地位狀態(tài)，做到在我國法律體系中地位的提升。因此，公安消防機關(guān)需要積極主動的與相關(guān)的政府職能部門進(jìn)行溝通，明確表達(dá)制定組織法的需求，闡明制定組織法的本質(zhì)意義，在政府職能部門爭取到更多的立法支持。當(dāng)組織法被明確制定出臺之后，消防單位在日常消防工作的開展過程中就可以擺脫被動局面，依照組織法，消防管理會更具權(quán)威性。過去，正是因為消防單位缺乏組織法的支持，在消防管理中無法可依，才會使消防法律體系在具體的實踐操作中遭遇阻礙。故而，立法機關(guān)要結(jié)合當(dāng)前的消防工作開展的實際情況去實事求是的對消防法律加以填補，使國家機關(guān)中不合理的行為能夠受到約束。為了保障所制定的消防組織法的公正性，立法機關(guān)需要明確規(guī)定消防單位和黨政機關(guān)的關(guān)系，做到對消防法律法規(guī)在執(zhí)行時被黨政機關(guān)強行干預(yù)情況的避免或消除。

（二）加快完善健全我國的消防法律法規(guī)體系

對于國家所制定的法律法規(guī)而言，復(fù)雜的社會堪稱最好的檢驗場。法律法規(guī)適用性的強弱以及合理性的高低，在社會中能夠輕而易舉的被檢驗。當(dāng)前我國的經(jīng)濟建設(shè)情況與過去早已是天壤之別，特別是在全新的信息化時代，社會經(jīng)濟所呈現(xiàn)出的發(fā)展成果有了質(zhì)的提升。而現(xiàn)實中，并非每樣事物都可以跟上社會的發(fā)展腳步。就拿消防法律體系來說，滯后性是客觀存在的，當(dāng)前社會的發(fā)展需求早已沒有被充分滿足，甚至在不少社會需求方面還處于一片空白，也正是因為這些空白，擾亂了消防工作的正常開展秩序，使消防法律體系的完善受到了干擾。故而，立法機關(guān)不可在填補消防法律空白的事項上一再拖延，對于初步?jīng)Q定填補內(nèi)容必須經(jīng)過多方商議去加以確定，當(dāng)消防法律填補內(nèi)容在細(xì)致商討被確定之后，需要在第一時間添加至消防法中去，同時普及宣傳工作有必要在全國各地進(jìn)行展開。譬如，社會生產(chǎn)力得到質(zhì)的發(fā)展之后，大量高層建筑涌入了人們的生活，通過翻閱原有的消防法律就能發(fā)現(xiàn)，其中并沒有涉及到高層建筑的消防安全方面，故而立法機關(guān)有必要對缺失的高層建筑消防法律予以填補加強。為了保證所補充的消防法律對于消防風(fēng)險的防范來說是切實有效的，立法機關(guān)切記脫離實際，而必須綜合分析近幾年高層建筑在消防上暴露出的普遍性問題去對規(guī)避高層消防風(fēng)險的經(jīng)驗加以總結(jié)，并將經(jīng)驗再次應(yīng)用于高層消防風(fēng)險防范實踐中去，代經(jīng)驗通過實踐的檢驗之后，再將高層消防經(jīng)驗加以轉(zhuǎn)換，以文字條例固定在消防法律之中。

（三）重點強化消防法律法規(guī)的高效執(zhí)行力度

上文中有所提及，消防法律法規(guī)在我國的法律體系中所處的地位較低，故而在踐行消防律法時遭遇人為干預(yù)或是受到其他因素的影響的概率較高，使消防法律法規(guī)的整體執(zhí)行效率低下，從而導(dǎo)致消防法律的強制性淪為形式。而要想讓消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度能夠被重點強化，第一步就需要對可能對其執(zhí)行過程造車干擾的上級領(lǐng)導(dǎo)部門或者是主管部門的政治教育與思想教育進(jìn)行加強，只有這些部門轉(zhuǎn)變了對消防法律的作用認(rèn)知，才能理解消防法律被一絲不茍執(zhí)行的必要性和重要性。當(dāng)這些干擾消防法律執(zhí)行的部門具備了高度的消防法律踐行的政治責(zé)任感之后，就會自覺的對自身的行為進(jìn)行約束，做到一絲不茍的遵照消防法律的要求去落實各項細(xì)節(jié)工作，堅決反對將個人意志凌駕于消防法律之上。為了更進(jìn)一步的確保消防法律要求能夠在黨政機關(guān)單位被履行到位，消防安全需要實行法人負(fù)責(zé)制或者是安排專人來負(fù)責(zé)，做到職責(zé)設(shè)定與法律責(zé)任的設(shè)定相契合，如此就能夠利用責(zé)任追究制度去有效規(guī)避違反消防法律的事件發(fā)生，和在違反消防法律的情況出現(xiàn)之后，能夠及時進(jìn)行責(zé)任追究，將消防法律的警示作用充分發(fā)揮。

（四）把實踐作為完善消防法律體系的落腳點

不論是哪個方面的法律法規(guī)，在被制定時都不是憑空捏造，社會發(fā)展需要和生產(chǎn)經(jīng)驗是主要的制定參考依據(jù)，法律法規(guī)服務(wù)于社會經(jīng)濟生產(chǎn)與生活的本質(zhì)也因此被決定。當(dāng)前的消防法律法規(guī)之所以暴露出種種問題，主要是因為沒能夠滿足時代的發(fā)展需求，沒有能及時適應(yīng)不斷變化的新的社會形式是其實質(zhì)的另一種變現(xiàn)。故而，要想消防水平能夠在通過消防法律體系的完善獲得全方位的提升，就需要把實踐作為落腳點，將人們各方面的利益保護(hù)作為消防法律體系中的重點內(nèi)容，協(xié)調(diào)法律主體間的關(guān)系，確保消防法律法規(guī)具備普遍適用性。

（五）將政府負(fù)責(zé)制作為消防法律體系的建設(shè)依據(jù)

我國的國情是特殊的，特色發(fā)展道路方向不可跑偏，基于這一點，完善我國的消防法律體系不能不假思索的照搬他國經(jīng)驗，而需要立足于我國國情，塑造充斥著中國特色元素的消防法律體系。黨政部門需要在消防法律體系的建設(shè)上提供必要的幫助與支持。將政府負(fù)責(zé)制作為中國特色消防法律體系的建設(shè)依據(jù)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，并且有了政府的支持，消防法律的影響力將會在短時間內(nèi)被有效擴大，使更多的老百姓知曉消防法律，參與到消防法律的遵守中去。另外，法律的完善不可一蹴而就，消防法律同樣如此。對消防法律體系加以完善，是名副其實的大型工程，要想保證此項工程的實效性，就需要有強有力的主體部門來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而滿足這些要求的非政府部門莫屬。因此，政府必須自覺擔(dān)負(fù)起完善消防法律體系的工作，將消防法律實施的具體實情與未來可能出現(xiàn)的局面視為前提，多角度、多方面的對消防法律加以補充，并且所補充的內(nèi)容必須滿足適用性、合法性以及有效性等立法原則。對于已經(jīng)喪失法律約束效率的消防法規(guī)，要及時予以廢止。社會進(jìn)步之后，原有的消防法律中的部分法規(guī)逐漸與現(xiàn)實脫節(jié)，對于這部分的內(nèi)容，需要針對性的進(jìn)行修改，以達(dá)到消防法律能夠適應(yīng)時代、滿足社會發(fā)展需求的目的。而像消防行政法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范等絕不可一成不變，而需要做到能夠與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求相契合。

三、結(jié)束語

綜合上述內(nèi)容，對我國的消防法律法規(guī)體系加以健全完善已然成為了一件勢在必行的事情，人們用辛勤勞作交換而來的幸福生活成果需要受到消防法律法規(guī)這把保護(hù)傘的庇佑。因此，我們需要將消防法律體系的完善建設(shè)重視起來，這并不只是立法部門或消防單位所要謀劃的事情，所有人都需要提升對消防法律的認(rèn)識，讓消防工作的使命之花在個體深刻的消防自我認(rèn)知中爭相綻放。特別提醒一點，雖然對消防法律法規(guī)加以完善是一件十分重要且必要的事情，但是在完善的過程中不可忽視事物的客觀發(fā)展規(guī)律，操之過急，要做好長期堅持的準(zhǔn)備，如若不然，消防法律法規(guī)體系將會在急功近利的環(huán)境中錯失被有效完善的機會，并且讓已經(jīng)相對較為成熟的部分消防法律法規(guī)條例陷入不利的發(fā)展局面。故而，必須嚴(yán)肅對待消防法律法規(guī)的填補工作，做到始終不脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持與時俱進(jìn)、與社會發(fā)展保持一致。如此，消防法律法規(guī)才能讓國家富強更快實現(xiàn)、社會生產(chǎn)更加順利，人們生活更加安全。

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