市政道路工程建設(shè)的施工合同管理

王璇 高尚

摘要：市政道路施工的合同管理風(fēng)險(xiǎn)與控制工作，是有關(guān)市政道路工程施工建設(shè)整體建設(shè)質(zhì)量的重要工作。必須要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政策的要求，以建設(shè)高質(zhì)量工程為目的，創(chuàng)造企業(yè)收益為指引。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的合同訂立體系，開(kāi)展全過(guò)程的合同管理工作等手段，劃分合同雙方權(quán)責(zé)，明確工程建設(shè)要求，全面提升市政道路施工合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，為社會(huì)、市場(chǎng)提供更高質(zhì)量的市政道路工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益的全方位和諧統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：市政道路;工程建設(shè);合同管理

引言

合同管理工作對(duì)促進(jìn)市政道路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與效益的提升具有不可替代的重要作用，加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度、加強(qiáng)合同條款的規(guī)范化管理對(duì)市政道路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度與執(zhí)行力度是市政道路有序推進(jìn)的“基石?！蔽ㄓ腥绱?，促使施工企業(yè)逐漸步入良性軌道，促進(jìn)市政道路行業(yè)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。

1合同管理的流程及特點(diǎn)

1.1合同管理的流程

合同指的是合同雙方當(dāng)事人就某一項(xiàng)目簽訂的書面性文件，為了保證市政道路建設(shè)項(xiàng)目可以如期交付，需要合同雙方當(dāng)事人根據(jù)合同內(nèi)容嚴(yán)格、積極履行自身的權(quán)利與義務(wù)。而合同管理流程則是合同在具體執(zhí)行過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則，合同管理是市政道路建設(shè)項(xiàng)目中不可或缺的重要組成部分，其目的是保證工程建設(shè)項(xiàng)目可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期和價(jià)格完成。

合同管理流程具體為：合同起草→合同審核批準(zhǔn)→合同生效→合同文本歸檔、分發(fā)→合同履行管理→合同監(jiān)控→合同歸檔和管理。

1.2市政道路建設(shè)項(xiàng)目合同的特點(diǎn)

1）嚴(yán)格性較強(qiáng)。市政道路建設(shè)項(xiàng)目合同管理指的是合同雙方簽訂的一種書面協(xié)議，而這一協(xié)議具有很高的法律效力。簽訂合同的主要目的是明確和區(qū)分合同雙方之間的權(quán)利與義務(wù)。而在合同內(nèi)容中也會(huì)明確規(guī)定工程項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、材料準(zhǔn)備情況、建造成本等。從而在發(fā)生索賠和糾紛時(shí)保證雙方的合法權(quán)益。一旦合同生效，其中的一方就有權(quán)對(duì)另一方在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的施工流程、施工技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，以此保證自身的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。因此，嚴(yán)格性較強(qiáng)是市政道路建設(shè)項(xiàng)目中最顯著的特點(diǎn)之一，在該特點(diǎn)的約束下，既能提高工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，又能為施工企業(yè)節(jié)約大量的建設(shè)成本。

2）程序性較強(qiáng)。市政道路建設(shè)屬于國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，其在開(kāi)工之前需要先交由相關(guān)部門立項(xiàng)批準(zhǔn)。因此，市政道路建設(shè)項(xiàng)目合同有著很強(qiáng)的程序性特點(diǎn)，需要結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況編制可行性研究報(bào)告，只有滿足程序性條件才能簽訂合同。

3）限定性較強(qiáng)。承包單位必須滿足國(guó)家要求的建設(shè)資本，這樣才有能力完成工程項(xiàng)目的建設(shè)。相應(yīng)地，正是由于市政道路建設(shè)項(xiàng)目合同管理中限定性這一特點(diǎn)，施工企業(yè)也有權(quán)利對(duì)承包單位所承包的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管控。此外，市政道路建設(shè)項(xiàng)目的限定性還體現(xiàn)在施工團(tuán)隊(duì)方面，這就需要施工團(tuán)隊(duì)必須具備相應(yīng)的專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)。

2市政道路工程建設(shè)合同管理中遇到的問(wèn)題

2.1市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的合同管理問(wèn)題

由于市政道路施工是一項(xiàng)建設(shè)周期較長(zhǎng)的工作，因此，在其工程建設(shè)時(shí)，就會(huì)面臨一定的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。如果在簽訂合同時(shí)，未能對(duì)相關(guān)材料的定價(jià)以及工程技術(shù)的定價(jià)予以合理的波動(dòng)、調(diào)整范圍的話。就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)施工單位獨(dú)自承受建設(shè)材料突然上漲所帶來(lái)的不良后果，或使發(fā)包方在技術(shù)革新、材料降價(jià)后依然支付本不應(yīng)支付的溢價(jià)費(fèi)用。

2.2市政道路施工合同訂立雙方的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是國(guó)有企事業(yè)單位還是民營(yíng)企業(yè)，其都受到市場(chǎng)規(guī)律的作用，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中自負(fù)盈虧。因此，對(duì)于周期長(zhǎng)、涉及面廣的市政道路工程而言，某些主體可能會(huì)在建設(shè)中因某些突發(fā)狀況陷入運(yùn)營(yíng)危機(jī)面臨破產(chǎn)。這會(huì)導(dǎo)致某些市政道路工程在建設(shè)施工后難以交付、相關(guān)款項(xiàng)也難以兌現(xiàn)。

2.3市政道路工程的合同可能存在爭(zhēng)議

合同是對(duì)磋商結(jié)果紙質(zhì)化、書面化的表達(dá)和落成，但書面語(yǔ)言、口頭語(yǔ)言以及腦內(nèi)理解的意義都會(huì)產(chǎn)生不同程度上的傳遞損耗和偏差，尤其是某些具有爭(zhēng)議性的詞匯或模糊不清的概念和定義。這些文字語(yǔ)言的模糊地帶，就會(huì)使得書面合同產(chǎn)生一定的釋義風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)導(dǎo)致處于合同雙方中弱勢(shì)地位的一方承受對(duì)方理解偏差所帶來(lái)的不良后果。

3科學(xué)制定市政道路施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制方案

3.1打造全流程合同管理體系

要推進(jìn)全過(guò)程的施工合同管理工作，以合同為基礎(chǔ)，對(duì)市政道路施工建設(shè)的全流程進(jìn)行科學(xué)的控制與管理。要確保工程的各部分施工人員都深入了解本環(huán)節(jié)、本部門所擔(dān)負(fù)的施工要求和相關(guān)責(zé)任，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，從而確保市政道路施工過(guò)程中的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.2全面確保合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化

制定標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、制度化的合同訂立流程，是降低雙方合同管理風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。通過(guò)詳盡到位的前期工程考察，和全面系統(tǒng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)劃定工作，在合同訂立之初，就明確各類行為的后果和相應(yīng)的成本。減少雙方在建設(shè)中遇到的突發(fā)狀況，消除施工中的扯皮與責(zé)任不明，從而極大的降低雙方的合同管理風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，要依照工作規(guī)范開(kāi)展市政道路工程施工合同的訂立，從工程建設(shè)目的、工程建設(shè)要求，到具體需要使用的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)材料標(biāo)準(zhǔn)、人員雇傭情況、保險(xiǎn)類型、責(zé)任交割時(shí)限、突發(fā)事故處理、不可抗力因素免責(zé)條款等方面，細(xì)化合同內(nèi)容，保障合同制定的標(biāo)準(zhǔn)化與體系化。

3.3加大對(duì)合同管理的執(zhí)行力度

1）市政道路建設(shè)項(xiàng)目合同的雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度注重合同的有效執(zhí)行，保持良好履約情況，正確處理合同在具體管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，保證市政道路建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作的有效性。2）市政道路施工企業(yè)應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新理念的運(yùn)用力度，通過(guò)健全與完善管理機(jī)制，為合同管理工作提供理論支撐與科學(xué)指導(dǎo)，切實(shí)提升合同管理工作的水平與效率。

3.4加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度

應(yīng)定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度，在提高合同管理人員專業(yè)水平的同時(shí)增強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)。此外，施工企業(yè)還可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的應(yīng)用、市場(chǎng)變化形式的分析，不斷規(guī)范合同中的條款內(nèi)容，高效完成合同管理中的每一項(xiàng)工作，強(qiáng)化與提升合同管理人員的管理意識(shí)，避免給工程項(xiàng)目的建設(shè)效率和質(zhì)量帶來(lái)影響。

3.5加強(qiáng)對(duì)合同條款的規(guī)范化管理

1）積極組織合同管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文本內(nèi)容，了解《合同法》法律法規(guī)，明確合同管理基本要求，切實(shí)提高自身合同管理效率與水平。2）結(jié)合其他類型合同管理中成功的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷分析合同管理中仍需改進(jìn)的地方。3）制定詳細(xì)的合同管理方案，將合同管理工作細(xì)化到個(gè)人，對(duì)合同管理人員的在崗情況、機(jī)械設(shè)備、材料以及資金的使用情況建立管理臺(tái)賬，通過(guò)定期與不定期的檢查，實(shí)時(shí)了解和掌握承包單位對(duì)合同的履行情況。

結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展市政道路工程建設(shè)時(shí)，施工合同作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工程全局的重要性基礎(chǔ)工作，必須對(duì)其予以重視。因?yàn)槭┕ず贤?，是劃清發(fā)包方與承包方之間的重要契約，更是具有法律效應(yīng)、維護(hù)雙方權(quán)益的重要文件。因此，必須重視施工合同管理工作，從合同的訂立到合同的履行以及最后的驗(yàn)收，全方位予以科學(xué)的管理和有力控制，避免合同陷阱、規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)、保障工程質(zhì)量。

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