試論農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與農(nóng)戶增收效果

薛玲玲

摘要：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在現(xiàn)實(shí)的推廣中，已取得一定的發(fā)展成績(jī)。應(yīng)重視落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果調(diào)查分析機(jī)制，掌握農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施問題和相關(guān)成果，不斷在實(shí)踐中科學(xué)調(diào)整。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不斷發(fā)展，使有關(guān)補(bǔ)貼操作將更加規(guī)范，宣傳工作更加全面，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序符合相關(guān)規(guī)定，惠農(nóng)體系和政策也將不斷完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼;農(nóng)戶增收效果;調(diào)查分析;發(fā)展

1引言

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是改善低效化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的重要手段，傳統(tǒng)農(nóng)作方式效率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)作意愿逐步喪失。而農(nóng)機(jī)設(shè)備的價(jià)值較高，農(nóng)民在低經(jīng)濟(jì)收入下，不愿主動(dòng)耗費(fèi)大量成本。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，消除農(nóng)戶的購機(jī)成本投入疑慮，利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)戶生產(chǎn)效率，改善經(jīng)濟(jì)收入，一定程度上利于我國的糧食安全。

2我國購置補(bǔ)貼的基本概況

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代化、高效化生產(chǎn)模式發(fā)展，需要重點(diǎn)做好農(nóng)機(jī)推廣，通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼科學(xué)模式的探索和實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣和引導(dǎo)能力，激發(fā)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)購置熱情，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。在目前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，補(bǔ)貼類型主要分為小額補(bǔ)貼以及大額補(bǔ)貼，小額補(bǔ)貼機(jī)具類型如微耕機(jī)、動(dòng)力噴霧機(jī)等。為提升小額補(bǔ)貼審批效率，農(nóng)民可以對(duì)正規(guī)購買的機(jī)具，直接到鎮(zhèn)街辦理補(bǔ)貼，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)審核無誤，簽署“同意購置”后，申請(qǐng)人完成簽字確定等。要設(shè)置專門性的受理服務(wù)崗位，提升服務(wù)質(zhì)量，便捷快速的完成小額補(bǔ)貼審批。對(duì)于農(nóng)戶自主選擇經(jīng)銷商的購置農(nóng)機(jī)方式補(bǔ)貼來說，需提供購置發(fā)票以及經(jīng)銷商的確認(rèn)表，辦理有關(guān)簽字、蓋章程序，有關(guān)審核人員，對(duì)發(fā)票內(nèi)容全面審核，如購機(jī)姓名、日期、機(jī)具型號(hào)等。農(nóng)機(jī)推廣是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，從上世紀(jì)末開始我國財(cái)政已經(jīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。購機(jī)者自主選擇所需機(jī)具型號(hào)進(jìn)行購買，在經(jīng)銷商錄入系統(tǒng)內(nèi)上傳發(fā)票照片、銘牌照片以及人機(jī)合影照片。購機(jī)戶憑經(jīng)銷商開具的正規(guī)購機(jī)發(fā)票、攜帶機(jī)具、提交身份證、戶口簿、市民卡卡號(hào)或銀行賬號(hào)、固定電話給鎮(zhèn)街經(jīng)辦人接收，鎮(zhèn)街經(jīng)辦人把購機(jī)者與所買機(jī)具進(jìn)行人機(jī)合影拍照、并對(duì)出廠編號(hào)拍照、發(fā)動(dòng)機(jī)拍照、鋼印拍照，核對(duì)身份證、戶口簿、市民卡或銀行卡號(hào)復(fù)印件，原件與復(fù)印相符，戶名應(yīng)與申請(qǐng)人一致，然后購機(jī)者簽字，接收日期。鎮(zhèn)街經(jīng)辦人進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置系統(tǒng)對(duì)身份證、姓名、地址戶口本農(nóng)業(yè)編號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、鋼印號(hào)、等等核對(duì)無誤后點(diǎn)擊“審核”，完成紙質(zhì)與系統(tǒng)的審核流程。然后進(jìn)入公示環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象購置的機(jī)具公示一周，并拍照上報(bào)市農(nóng)機(jī)站，每月以正式文件形式將當(dāng)月補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政局復(fù)核無誤后，原則上在補(bǔ)貼對(duì)象提交中央補(bǔ)貼資金結(jié)算資料1個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算撥付。由鎮(zhèn)街財(cái)政辦統(tǒng)一撥發(fā)補(bǔ)貼對(duì)象的市民卡或銀行卡上。最后歸檔。要做到一機(jī)一檔，由鎮(zhèn)街收集整理，當(dāng)年政策實(shí)施結(jié)束后及時(shí)統(tǒng)一送市農(nóng)機(jī)總站歸檔。

3農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果調(diào)查分析

對(duì)享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶購機(jī)情況數(shù)據(jù)有效收集，做好農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入情況的分析，收集有關(guān)的變化數(shù)據(jù)信息，做好全面影響因素的分析;主要是農(nóng)戶購機(jī)的意愿、購機(jī)方式等;農(nóng)機(jī)使用情況，主要包括了農(nóng)業(yè)是否正確的使用農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)對(duì)以往生產(chǎn)作業(yè)效率的提升情況等;農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，是否明顯的增加的農(nóng)戶的家庭收入，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)熱情和積極性是否顯著提升。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，收集大量的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施樣本資料，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的認(rèn)可度普遍較高，積極參與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中，對(duì)有關(guān)的農(nóng)機(jī)使用技術(shù)積極學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)機(jī)的使用熟練度不斷提升，因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，其生產(chǎn)效率不斷提升，節(jié)約了大量農(nóng)作時(shí)間，這極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的土地資源整合，很多土地承包、整地工作大范圍開展，農(nóng)戶經(jīng)營的土地范圍擴(kuò)大，很多農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入增加，尤其是耕地面積顯著增加，得益于機(jī)械設(shè)備良好的墾荒以及生產(chǎn)能力，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿增加。

4農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的發(fā)展

4.1規(guī)范操作

要能保障在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總則，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，以全價(jià)購機(jī)補(bǔ)貼的基本指導(dǎo)原則，突出審批和補(bǔ)貼發(fā)放工作的透明度、公平性，獲得有關(guān)監(jiān)督部門的支持，如與紀(jì)檢部門全面合作，將各種優(yōu)惠政策正真落實(shí)，給農(nóng)業(yè)提供切實(shí)的服務(wù)便利。

4.2做好宣傳工作

保障宣傳到位。為推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，提升農(nóng)戶參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的積極性，要能做好全方位宣傳工作，以短信、廣播、集體組織宣講會(huì)等形式，使得農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策深入了解，切實(shí)掌握參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的流程要求。

4.3遵守程序規(guī)定

只有遵守科學(xué)的程序規(guī)定，才能有效實(shí)現(xiàn)各種透明、科學(xué)化工作的順利開展，規(guī)避不良補(bǔ)貼問題，維護(hù)社會(huì)公平，消除社會(huì)矛盾。按照上級(jí)要求落實(shí)有關(guān)推廣制度，如補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制度、管理過程監(jiān)督制度等，規(guī)范操作流程，做好過程監(jiān)督，陽光實(shí)施，對(duì)各個(gè)程序的開展和落實(shí)情況全面評(píng)估管控，避免存在程序問題。要充分尊重農(nóng)戶的購機(jī)類型意愿，不能變相引導(dǎo)農(nóng)戶購買特定的農(nóng)機(jī)類型，避免存在暗箱操作、違法操作隱患。

4.4完善的惠農(nóng)體系和政策

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)戶家庭收入增加，獲得諸多有益結(jié)果，但是要能充分考慮地方實(shí)際情況以及農(nóng)戶的特殊情況，充分做好惠農(nóng)體系建設(shè)，如做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策力度的科學(xué)評(píng)估，一方面要能充分做好地方財(cái)政能力的評(píng)估，不能盲目提高補(bǔ)貼力度;另一方面要能結(jié)合農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入情況，保障政策扶持后的購機(jī)成本，在農(nóng)戶可接受的范圍內(nèi)?？茖W(xué)建立多樣化補(bǔ)貼方式，能保障農(nóng)戶在參與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中，具備較高的選擇控制能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理技術(shù)的分析，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策的科學(xué)落實(shí)，提升補(bǔ)貼管理能力，發(fā)揮較高的補(bǔ)貼管控優(yōu)勢(shì)。重視做好宏觀調(diào)控，做好地區(qū)差異性農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的調(diào)整。同步落實(shí)有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理技術(shù)培訓(xùn)等政策，能使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

5結(jié)語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施是探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式和經(jīng)營理念的重要內(nèi)容，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策要能切實(shí)的保障農(nóng)戶得到優(yōu)惠，保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范、科學(xué)，注重提升服務(wù)能力，提升審批效率，保障有關(guān)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中，具備較高的規(guī)范性，做好宣傳引導(dǎo)，提升管理水平。

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