格拉斯哥氣候大會(huì)取得了什么成果

徐沛宇

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（The 26th UN Climate Change Conference of the Parties，COP26）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日在英國(guó)格拉斯哥閉幕。

COP26是史上第三個(gè)里程碑意義的氣候大會(huì)。1997年在日本京都舉行的COP3和2015年在法國(guó)巴黎舉行的COP21，分別達(dá)成了《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》這兩個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑文件。COP26通過(guò)了《Glasgow Climate Pact》文件，該文件尚無(wú)官方譯名，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)譯為《格拉斯哥氣候協(xié)議》。

《格拉斯哥氣候協(xié)議》的達(dá)成意味著各國(guó)均有意加快應(yīng)對(duì)氣候變化，并提高降碳目標(biāo)。但諸多環(huán)保界及國(guó)際機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為COP26的成果微弱，接下來(lái)還需要一系列談判和切實(shí)行動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的中文新聞稿稱，《格拉斯哥氣候協(xié)議》是在談判最后一刻才妥協(xié)達(dá)成的。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)，該文件反映了當(dāng)今世界的利益、矛盾和政治意愿?！斑@是重要的一步，但還不夠。”

COP26完成了《巴黎協(xié)定》第六條的談判，全球碳市場(chǎng)首露曙光。碳市場(chǎng)已被多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立為減碳的重要路徑，但各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的碳市場(chǎng)規(guī)則各有不同，價(jià)格差異巨大。未來(lái)可能出現(xiàn)的全球碳市場(chǎng)不會(huì)是一個(gè)自由流通、價(jià)格完全市場(chǎng)化的市場(chǎng)，而是一個(gè)多國(guó)互認(rèn)互通、在一定條件下一定范圍內(nèi)流通的市場(chǎng)。

碳市場(chǎng)交易可簡(jiǎn)單分為兩類：第一類，納入碳市場(chǎng)管控的企業(yè)必須提交一定數(shù)量碳配額以完成履約，由此產(chǎn)生的交易為強(qiáng)制減排交易;第二類，自愿減排企業(yè)可將符合條件的減排量出售給碳市場(chǎng)管控企業(yè)，后者可用來(lái)抵消部分排放量，由此產(chǎn)生的交易屬于自愿減排交易。

若能建立全球碳市場(chǎng)，則意味著管控企業(yè)可在全球或相互承認(rèn)的區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自愿減排量，用于完成履約義務(wù)，各個(gè)國(guó)家亦可通過(guò)全球碳市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際碳交易，以達(dá)成該國(guó)的減排目標(biāo)。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從COP26的成果來(lái)看，建立碳配額強(qiáng)制交易為主的全球碳市場(chǎng)仍然遙遙無(wú)期。而此前在《京都議定書(shū)》下進(jìn)行的國(guó)際減排量交易將以新的面貌問(wèn)世，如果進(jìn)展順利，國(guó)際自愿減排量交易預(yù)計(jì)將在兩三年后開(kāi)始運(yùn)作。

四個(gè)預(yù)定目標(biāo)均部分實(shí)現(xiàn)

在COP26的閉幕會(huì)上，大多數(shù)國(guó)家對(duì)會(huì)議達(dá)成的協(xié)議以及《格拉斯哥氣候協(xié)議》的部分文本表示失望與不滿，但基本都認(rèn)為目前的成果是可以接受的、平衡各方觀點(diǎn)的一個(gè)進(jìn)步。

COP26會(huì)前提出的四個(gè)主要目標(biāo)是：一、確保本世紀(jì)中葉全球凈零碳排放和1.5攝氏度溫升目標(biāo)可及;二、采取適應(yīng)措施幫助受氣候變化影響最大的社區(qū)或自然棲息地;三、為實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)目標(biāo)做資金動(dòng)員;四、完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判并將氣候雄心變成行動(dòng)。

這四個(gè)目標(biāo)均在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)?！陡窭垢鐨夂騾f(xié)議》雖然未寫(xiě)入“溫度升高保持在1.5攝氏度以內(nèi)”的目標(biāo)，但約定了在2022年召開(kāi)COP27時(shí)，各國(guó)再將現(xiàn)有的NDC（National Determined Contributions，國(guó)家自主貢獻(xiàn)）評(píng)估一遍，以向1.5攝氏度的目標(biāo)更加靠攏。COP26大會(huì)主席夏爾馬說(shuō)：“現(xiàn)在可以說(shuō)，我們讓1.5攝氏度的承諾活了下來(lái)。但是，它的脈搏是微弱的，只有當(dāng)我們履行承諾并轉(zhuǎn)化為快速行動(dòng)時(shí)，它才能存活?！?/p>

對(duì)于第二和第三個(gè)目標(biāo)，COP26決議要求各國(guó)在2022年11月之前提交適應(yīng)信息，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家迅速、大幅度增加氣候適應(yīng)資金，加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的投入，以響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的需求。決議強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家盡早實(shí)現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾，并將該承諾延續(xù)至2025年;同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前將向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候資金支持增加一倍（在2019年水平基礎(chǔ)上）。

資金問(wèn)題源于2009年在哥本哈根舉行的COP15。COP15提出，到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金，同時(shí)鼓勵(lì)更多氣候融資。該承諾在2020年前如何具體落實(shí)，并沒(méi)有明確說(shuō)法。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)，氣候資金在2019年已到位796億美元，但之后因新冠肺炎疫情的暴發(fā)而進(jìn)展緩慢。2020年的執(zhí)行情況尚未確認(rèn)，但缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到200億美元。

第四個(gè)目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判業(yè)已完成，國(guó)際碳減排交易合作機(jī)制初現(xiàn)曙光?！栋屠鑵f(xié)定》自2015年簽署以來(lái)，部分實(shí)施細(xì)則一直懸而未決，尤其是第六條的談判非常艱難。COP26敲定了《巴黎協(xié)定》的所有實(shí)施細(xì)則，包括第六條涉及的國(guó)際碳市場(chǎng)交易合作機(jī)制。

創(chuàng)綠研究院高級(jí)研究員莫凌水表示，通過(guò)COP26的談判，構(gòu)建未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)的基本框架已形成。同時(shí)還明確了如何《京都議定書(shū)》下的國(guó)際減排合作機(jī)制過(guò)渡到《巴黎協(xié)定》的原則。

除了完成上述四個(gè)目標(biāo)，COP26還在氣候大會(huì)史上首次提出了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。一方面快速且大規(guī)模推廣清潔電力供應(yīng)與能效措施，另一方面將加快步伐，逐步減少未采用碳捕集與封存措施的煤電，并逐步淘汰低效的化石燃料補(bǔ)貼，同時(shí)根據(jù)各自國(guó)情為最貧困和最脆弱人群提供支持，并認(rèn)識(shí)到確保公正轉(zhuǎn)型所需的支持需求。

此外，在COP26上達(dá)成了一系列行動(dòng)倡議，包括由主席國(guó)英國(guó)牽頭的能源轉(zhuǎn)型、停止毀林、清潔交通等眾多倡議。還有覆蓋世界90%森林面積的120多個(gè)國(guó)家承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐;100多個(gè)國(guó)家同意在2030年前減少甲烷的排放。中國(guó)和美國(guó)則宣布在未來(lái)十年促進(jìn)氣候合作，包括降低甲烷排放、向清潔能源的過(guò)渡和脫碳。

全球碳市場(chǎng)最快兩年后邁出第一步

在COP26達(dá)成的諸多成果里，最受矚目、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)質(zhì)影響的是完成了《巴黎協(xié)定》第六條談判，這意味著全球達(dá)成了以市場(chǎng)手段降低碳排放的共識(shí)，離建立全球性碳市場(chǎng)又近了一步。

《巴黎協(xié)定》第六條的主要內(nèi)容是：公約各締約方之間可以自愿合作，去完成本國(guó)的NDC目標(biāo)，即在區(qū)域碳市場(chǎng)之外建立一個(gè)全球性的碳市場(chǎng)。

國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)（IETA）的研究顯示，在《巴黎協(xié)定》第六條下的國(guó)際碳市場(chǎng)合作將刺激國(guó)際碳相關(guān)交易的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年每年可節(jié)省3000億美元，到2050年每年可節(jié)省1萬(wàn)億美元。

第六條第二款指出，要為國(guó)際減碳合作建立一個(gè)會(huì)計(jì)框架，允許國(guó)際碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓，將多個(gè)國(guó)家的碳排放交易體系連通，并避免重復(fù)計(jì)算。第六條第四款指出，要建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)中央機(jī)制，讓各個(gè)國(guó)家經(jīng)核證的減排量互認(rèn)互通，并允許一個(gè)國(guó)家通過(guò)交易減排量，去完成其自身的減排目標(biāo)。

與《京都議定書(shū)》下國(guó)際碳減排量只是由發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)不同，《巴黎協(xié)定》對(duì)所有國(guó)家都提出了減排目標(biāo)，因此，國(guó)際碳減排量的交易將是雙向的，并且只能用于一個(gè)國(guó)家去實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，不能重復(fù)計(jì)算。

不過(guò)，《巴黎協(xié)定》第六條只是搭建了國(guó)際碳市場(chǎng)的制度框架，離落地實(shí)施還缺乏操作性的技術(shù)規(guī)則和方法，包括減排活動(dòng)的方法學(xué)、基準(zhǔn)線、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證的流程等等。

莫凌水說(shuō)，目前明確了減排活動(dòng)的范圍和參與主體，提出了相應(yīng)調(diào)整的適用范圍與保障、報(bào)告、審核、記錄與跟蹤的指導(dǎo)原則。但在實(shí)際操作中，還需要制定相應(yīng)技術(shù)指南、方法，而且需要建立相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)上述過(guò)程。

根據(jù)COP26達(dá)成的協(xié)議，有關(guān)全球碳市場(chǎng)減排量互認(rèn)互通的細(xì)則談判計(jì)劃將未來(lái)兩年內(nèi)完成，也就是說(shuō)，新的國(guó)際碳減排量交易合作市場(chǎng)最快能在兩年后得以落地實(shí)施。

全球碳市場(chǎng)將建立一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——Supervisory Body（下稱SB）。SB委員由12人組成，來(lái)自聯(lián)合國(guó)五大區(qū)域（各2名），最不發(fā)達(dá)國(guó)家（1名）和小島國(guó)（1名）。SB負(fù)責(zé)制定規(guī)則、模式和流程，批準(zhǔn)方法學(xué)和基準(zhǔn)線，減排活動(dòng)的注冊(cè)和計(jì)入期的更新，減排量的簽發(fā)、注銷等。

路孚特首席中國(guó)電力與碳分析師藺苑對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，碳市場(chǎng)價(jià)格主要由碳減排邊際成本決定，全球各種碳排放權(quán)交易機(jī)制之間的碳價(jià)格差異巨大，不同標(biāo)準(zhǔn)下的減排量指標(biāo)價(jià)格差異也不小。因此，不同履約機(jī)制下的碳市場(chǎng)配額目前沒(méi)有自由流通的基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在已經(jīng)打通了不同機(jī)制下雙邊合作的可能，也打通了各種減排量市場(chǎng)互認(rèn)互通的可能，但現(xiàn)階段通過(guò)的條款仍然非常粗，細(xì)節(jié)仍待未來(lái)2年-5年內(nèi)逐步細(xì)化。

在《巴黎協(xié)定》第六條完成談判前，一些國(guó)家就已開(kāi)始試點(diǎn)合作項(xiàng)目，投資從一個(gè)國(guó)家流向另一個(gè)國(guó)家，減排量也將從資金接受國(guó)轉(zhuǎn)移到投資國(guó)。例如：瑞士在2020年底與秘魯和加納達(dá)成協(xié)議，建立關(guān)于第六條的合作框架，瑞士Klik基金會(huì)目前正在促進(jìn)潛在的交易。

但即使《巴黎協(xié)定》第六條完成了談判，各種標(biāo)準(zhǔn)的碳減排指標(biāo)在各國(guó)企業(yè)間流通，仍有很長(zhǎng)的路要走。比如，保護(hù)巴西熱帶雨林所產(chǎn)生的自愿碳減排指標(biāo)，是否能夠被中國(guó)國(guó)家碳市場(chǎng)履約企業(yè)用于履約，取決于兩國(guó)間政策協(xié)商。

對(duì)于全球碳市場(chǎng)前景，中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢(qián)國(guó)強(qiáng)打了個(gè)比喻：一個(gè)在海上漂浮期待得到救助的人，突然看到遠(yuǎn)處駛來(lái)了一艘輪船，他看到了救助的希望，但他還需要奮力游到船邊，并等待船員拋下繩梯，才能獲救。未來(lái)的國(guó)際碳市場(chǎng)就像這艘輪船，而各國(guó)各區(qū)域碳市場(chǎng)還沒(méi)游到船邊，并且輪船尚未拋下繩梯。