《格拉斯哥氣候公約》艱難達(dá)成

江瑋

格拉斯哥大會(huì)達(dá)成的重要成果之一正是將逐步減少煤炭首次明確寫入聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)文件。圖/視覺(jué)中國(guó)

在延期一天之后，聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)終于在11月13日晚間達(dá)成共識(shí)。近200個(gè)締約方在最后時(shí)刻通過(guò)了《格拉斯哥氣候公約》，這一協(xié)議確保了將全球變暖限制在1.5攝氏度的目標(biāo)，也是有史以來(lái)第一份逐步減少煤炭的國(guó)際協(xié)議。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)：“這是重要的一步，但還不夠。我們必須加快氣候行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)將全球氣溫上升限制在1.5攝氏度的目標(biāo)?！?/p>

在過(guò)去兩個(gè)星期的時(shí)間里，各國(guó)代表就全球溫控目標(biāo)、資金、國(guó)家自主貢獻(xiàn)時(shí)間框架、《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則等問(wèn)題展開了談判。

對(duì)于在格拉斯哥最終達(dá)成的協(xié)議，有人稱之為歷史性的，但也有人認(rèn)為它令人失望。英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜表示，他希望在格拉斯哥舉行的這次氣候變化大會(huì)將成為“終結(jié)氣候變化的開端”。但印度洋島國(guó)馬爾代夫環(huán)境部長(zhǎng)肖娜·阿米納特說(shuō)，對(duì)其他締約方看起來(lái)平衡而實(shí)用的協(xié)議無(wú)助于馬爾代夫。

無(wú)論如何，分歧沒(méi)有阻擋在格拉斯哥達(dá)成一份協(xié)議。COP26中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在大會(huì)閉幕后表示，本次大會(huì)為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了非常好的基礎(chǔ)，開啟了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。

中國(guó)和美國(guó)在大會(huì)期間發(fā)布的強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言被視為“令人鼓舞”的進(jìn)展。中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華說(shuō)，在氣候變化領(lǐng)域，中美雙方的共識(shí)大于分歧，聯(lián)合宣言的發(fā)表再次表明“中美合作是唯一正確的選擇”。

明年還需再交NDC作業(yè)

13日晚間，格拉斯哥氣候變化大會(huì)主席阿洛克·夏爾馬表示，將升溫控制在1.5攝氏度的目標(biāo)活了下來(lái)，但“它的脈搏是微弱的”?！拔覀冎挥行攀爻兄Z并將其轉(zhuǎn)化為快速行動(dòng)時(shí)，它才能存活?！?/p>

為了確保地球升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，各方同意在2022年重新審視和加強(qiáng)從目前到2030年的排放目標(biāo)，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）。而按照《巴黎協(xié)定》的要求，NDC將每五年更新一次。

《巴黎協(xié)定》各締約方原本應(yīng)在2020年提交NDC，但由于原定于2020年舉行的氣候變化大會(huì)受到新冠肺炎疫情影響推遲，各國(guó)發(fā)布NDC的時(shí)間也延期至2021年。

“格拉斯哥決議表明，各國(guó)在2020年和2021年提交的NDC還未結(jié)束……由于在力度上還存在很多問(wèn)題，所以明年還要再補(bǔ)交一次作業(yè)?！本G色和平高級(jí)政策顧問(wèn)李碩對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

按照目前各國(guó)提交的行動(dòng)計(jì)劃，即使減排承諾得到完全實(shí)現(xiàn)，地球也將升溫2.4攝氏度。而科學(xué)家認(rèn)為1.5攝氏度是避免氣候危機(jī)進(jìn)一步惡化以及阻止災(zāi)難性后果的門檻。為了實(shí)現(xiàn)將升溫控制在1.5攝氏度的目標(biāo)，全球二氧化碳排放需要在2030年減少45%，而目前的減排承諾只能減少13%的排放。

作為溫室氣體排放的最大來(lái)源，煤炭占據(jù)了全球二氧化碳排放40%的比例。格拉斯哥大會(huì)達(dá)成的重要成果之一正是將逐步減少煤炭首次明確寫入聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)文件。

早些時(shí)候公布的一份協(xié)議草案使用了“逐漸淘汰”煤炭的表述，呼吁各國(guó)加速淘汰煤電和停止補(bǔ)貼化石燃料的行為。但由于遭到印度等國(guó)家的反對(duì)，最終通過(guò)的版本將“逐步淘汰”（phase out）改為“逐步減少”（phase down）。

在表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)時(shí)，印度環(huán)境、森林與氣候變化部長(zhǎng)布彭德·亞達(dá)夫說(shuō)，在發(fā)展中國(guó)家還需要推進(jìn)發(fā)展議程和消除貧困的同時(shí)，它們?nèi)绾文軌虺兄Z淘汰煤炭和停止其他化石燃料補(bǔ)貼？

盡管一些國(guó)家對(duì)此感到失望，但最終各方同意采用“逐步減少”的表述來(lái)取代“逐步淘汰”。大會(huì)主席夏爾馬對(duì)在最后一刻改變措辭表示歉意，但他同時(shí)指出保護(hù)協(xié)議作為一個(gè)整體是至關(guān)重要的。

雖然關(guān)于煤炭的措辭力度存在分歧，但對(duì)煤炭的提及首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)氣候協(xié)議中仍被視為本屆氣候變化大會(huì)傳遞的積極信號(hào)。在煤炭問(wèn)題上，目前已經(jīng)有65個(gè)國(guó)家做出承諾將逐步淘汰煤電。所有為煤電項(xiàng)目提供融資的主要國(guó)家已經(jīng)承諾將在2021年底停止對(duì)項(xiàng)目的國(guó)際融資，并將提供200億美元的資金用于向清潔能源的轉(zhuǎn)型。

氣候適應(yīng)資金將翻倍

氣候資金一直是氣候變化大會(huì)上的爭(zhēng)議話題。2009年，發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根氣候變化大會(huì)上做出承諾，將在2020年之前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元用于支持氣候緩解和適應(yīng)行動(dòng)，但十多年過(guò)去，這一承諾并未兌現(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表白雅婷（Beate Trankmann）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在每年提供的資金不到800億美元。

“這筆資金本來(lái)應(yīng)該同時(shí)用于緩解和適應(yīng)氣候變化，但目前只有21%的資金用于適應(yīng)氣候變化，因此需要做的還有很多。不僅是國(guó)家，還有私營(yíng)部門和整個(gè)社會(huì)?！卑籽沛谜f(shuō)。

用于適應(yīng)氣候變化影響的資金問(wèn)題在本次大會(huì)上得到了推進(jìn)。格拉斯哥協(xié)議敦促發(fā)達(dá)國(guó)家向脆弱國(guó)家提供的氣候適應(yīng)資金將在2025年較2019年的水平翻一番。

在本次大會(huì)上，一部分發(fā)展中國(guó)家希望成立一個(gè)新的“損失與損害基金”，但這一訴求并未體現(xiàn)在最后的協(xié)議中。這些國(guó)家認(rèn)為，以美國(guó)和歐洲國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家需要為工業(yè)革命以來(lái)的大部分排放負(fù)責(zé)，發(fā)展中國(guó)家尤其是一些島嶼國(guó)家如今卻在承受由此導(dǎo)致的氣候后果;目前發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金無(wú)法幫助它們應(yīng)對(duì)已在經(jīng)歷的氣候變化影響，因此需要另設(shè)一個(gè)“損失與損害基金”。

關(guān)于損失與損害的問(wèn)題被寫入了2015年的《巴黎協(xié)定》，但協(xié)議內(nèi)容同時(shí)強(qiáng)調(diào)這不構(gòu)成義務(wù)或者賠償?shù)幕A(chǔ)。在格拉斯哥，美國(guó)、歐盟和其他一些富裕國(guó)家否決了成立“損失與損害基金”的提議。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到解決損失與損害問(wèn)題的必要性，但它們更傾向于將資金用于減緩和適應(yīng)，而不是直接向氣候脆弱國(guó)家提供賠償。

圖瓦盧氣候特使塞維·帕埃尼烏表示，他對(duì)各方未能就“損失與損害基金”達(dá)成共識(shí)表示失望?！拔覀冞@些小的國(guó)家發(fā)出了我們的聲音，但在這樣的談判房間里還有大國(guó)。因此這是一個(gè)要么接受要么放棄的協(xié)議，我們沒(méi)有其他選項(xiàng)。”

在李碩看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家，尤其是氣候脆弱國(guó)家關(guān)切的氣候資金、適應(yīng)、損失與損害補(bǔ)償機(jī)制這些問(wèn)題總體進(jìn)展緩慢，比較明確的承諾是到2025年氣候適應(yīng)資金將翻倍?！暗@只是一個(gè)承諾，如何兌現(xiàn)是更重要的?！?h3>為全球碳市場(chǎng)設(shè)立規(guī)則

在格拉斯哥通過(guò)的協(xié)議還為不同國(guó)家間交易碳信用額度設(shè)立了新的規(guī)則。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》第六條允許各國(guó)通過(guò)購(gòu)買其他國(guó)家的碳信用額度用于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，但各方在是否允許使用《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的信用額和如何避免重復(fù)計(jì)算減排額度等問(wèn)題上一直未能形成共識(shí)。

在格拉斯哥通過(guò)的決議包括了碳市場(chǎng)和透明度等技術(shù)細(xì)節(jié)，這意味著在過(guò)去六年懸而未決的《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊(cè)遺留問(wèn)題終于得以解決。

在如何處理《京都議定書》產(chǎn)生的碳信用額度上，根據(jù)格拉斯哥通過(guò)的協(xié)議，談判人員為舊的碳信用額能否轉(zhuǎn)結(jié)至新的交易系統(tǒng)設(shè)定了一個(gè)截止日期。只有在2013年1月1日之后登記的抵消量可以轉(zhuǎn)入新的系統(tǒng)。有分析認(rèn)為，這將允許3.2億個(gè)抵消量進(jìn)入新市場(chǎng)，每個(gè)抵消量代表一噸二氧化碳。

在最具爭(zhēng)議的雙重計(jì)算問(wèn)題上，如何防止出售碳信用額度的國(guó)家和購(gòu)買國(guó)家同時(shí)將其計(jì)入各自的減排數(shù)字是格拉斯哥大會(huì)要解決的問(wèn)題。按照新的協(xié)議，將由出售碳信用額的國(guó)家來(lái)決定是把減排信用額度計(jì)入對(duì)方的減排目標(biāo)還是自己的減排量。一旦得到授權(quán)出售，賣方國(guó)家將增加一個(gè)排放單位，買方國(guó)家則將扣除一個(gè)排放單位，以確保減排量只會(huì)計(jì)算一次。

盡管在格拉斯哥取得了進(jìn)展，但一個(gè)全球性碳市場(chǎng)不會(huì)很快建立。格拉斯哥協(xié)議要求先成立一個(gè)對(duì)全球碳市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。在提名人選最終確定之后，這一機(jī)構(gòu)將在明年舉行至少兩次會(huì)議確定技術(shù)方法、注冊(cè)和監(jiān)督程序。