政策的定力與余地

隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)日益凸顯，要求放松房地產(chǎn)調(diào)控之聲再起。反對(duì)者認(rèn)為不可動(dòng)搖，要保持政策定力，否則不僅再次前功盡棄，還會(huì)折損政策可信度。贊成者認(rèn)為要充分考慮到房地產(chǎn)行業(yè)的局部和短期風(fēng)險(xiǎn)，以及房地產(chǎn)業(yè)的類(lèi)金融特征，適度的放松，是為了防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并避免因房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)收縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成進(jìn)一步的拖累。

雙方都有一定的道理，問(wèn)題在于調(diào)整的時(shí)機(jī)和幅度。任何宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行的過(guò)程中，都會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，面臨這樣那樣的調(diào)整，這已為歷史實(shí)踐所證明。事實(shí)上，中央強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控“因城施策”，就是為了讓各地結(jié)合自身的實(shí)際情況和政策執(zhí)行中所遇到的問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以達(dá)到最佳效果。此外，一個(gè)行業(yè)調(diào)控政策的松緊尺度和時(shí)機(jī)，不僅僅從一個(gè)行業(yè)著眼，還要看大局。一方面要看對(duì)一個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控的溢出效應(yīng)，比如房地產(chǎn)業(yè)所牽連的各種金融問(wèn)題，避免形成過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng);另一方面還要看整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和其他行業(yè)的調(diào)控情形，盡量避免形成向下的合力。

一段時(shí)間以來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控和減少碳排放的政策在一些地方形成了疊加效應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成了一定程度的波動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，在房地產(chǎn)業(yè)總體已經(jīng)出現(xiàn)泡沫的情形下，不走依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)GDP的老路，無(wú)疑是正確的。而追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰落后冗余產(chǎn)能，限制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，其必要性是毋庸置疑的。

關(guān)鍵在于時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。俗話說(shuō)冰凍三尺非一日之寒，很多問(wèn)題的形成有其歷史根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其解決也非一朝一夕之功。在充分宣示政策方向和政策意志、保持政策定力的同時(shí)，充分考慮現(xiàn)實(shí)情形，一方面給政策執(zhí)行對(duì)象和執(zhí)行者留足應(yīng)對(duì)的時(shí)間和空間，避免一刀切;另一方面要給決策部門(mén)預(yù)留調(diào)整空間，使得整個(gè)決策和執(zhí)行過(guò)程更具有彈性，更凸顯決策的藝術(shù)水平。

當(dāng)然，決策部門(mén)在制定和推出政策時(shí)，也應(yīng)該制定更精準(zhǔn)的模型，盡量涵納更多可能的變量，更充分預(yù)估各種可能出現(xiàn)的情形，為政策的調(diào)整預(yù)留充分的空間。不同部門(mén)不同行業(yè)之間的調(diào)控政策，也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)的力度，既要避免形成對(duì)沖效應(yīng)，損及政策的效力，也要避免負(fù)面的疊加效應(yīng)集中出現(xiàn)。

比較理想的情形是，一個(gè)行業(yè)和部門(mén)的旨在調(diào)結(jié)構(gòu)、擠泡沫、降風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控政策及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能造成的緊縮效應(yīng)，能夠被其他部門(mén)穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措所緩沖，以形成更好的配合，達(dá)到更好的綜合效果，而非相反。

當(dāng)前應(yīng)該加大力度防范在執(zhí)行政策的過(guò)程中，從上到下層層加碼的傾向。近年來(lái)這一傾向有所凸顯，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、一刀切執(zhí)法的現(xiàn)象有所抬頭，表面上看是積極響應(yīng)中央號(hào)召，加緊貫徹中央政策，其實(shí)屬于懶政怠政，甚至在某種程度上不乏抵觸情緒，試圖以過(guò)頭的行為來(lái)變相抵制中央政策的精準(zhǔn)實(shí)施。

除了部門(mén)之間的政策更有效配合，以期形成良好的合力之外。地區(qū)之間、不同行業(yè)之間也應(yīng)該更加注意彼此之間經(jīng)濟(jì)消長(zhǎng)的作用，既要避免一窩蜂大干快上，形成政府主導(dǎo)型產(chǎn)能過(guò)剩，又要避免普遍的收縮，令彼此間失去奧援。

大國(guó)巨型經(jīng)濟(jì)體的彈性和韌性，是支撐中國(guó)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放數(shù)十年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中遇到的這樣那樣的問(wèn)題，有很多都是靠不同地區(qū)、不同所有制、不同行業(yè)之間錯(cuò)落有致的發(fā)展來(lái)加以緩沖和解決的。當(dāng)年以東北為突出表現(xiàn)的內(nèi)地國(guó)企大規(guī)模改制，導(dǎo)致大批工人下崗分流，端賴(lài)沿海地區(qū)大量民營(yíng)企業(yè)和城市發(fā)展所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，令我們得以更好地渡過(guò)那個(gè)難關(guān)。也正是以民營(yíng)企業(yè)為主的外向型企業(yè)所賺得的巨額外匯，令中國(guó)金融體系改革能夠以外匯注資的創(chuàng)造性方式取得突破。

而當(dāng)2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，又是內(nèi)地廣大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基建投資，托住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為沿海經(jīng)濟(jì)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型贏得了時(shí)間和空間。近年來(lái)，沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化的努力加大反哺力度，又為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)作出了巨大貢獻(xiàn)。

撫今追昔，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的水平，在保持政策定力和動(dòng)態(tài)預(yù)調(diào)微調(diào)之間求得更優(yōu)組合，是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。