長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程投資控制分析研究

摘要：長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程規(guī)模大、工程量大、建設(shè)周期長、投資金額大，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目投資控制管理難度大，結(jié)合自身的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)從投資控制角度進(jìn)行了簡要分析，提出了一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：投資控制;機(jī)場工程;措施研究

一、工程項(xiàng)目概況

長沙黃花國際機(jī)場（以下簡稱長沙機(jī)場）改擴(kuò)建工程包括四個(gè)主要的工程：機(jī)場工程、供油工程、空管工程、駐場單位配套工程（含監(jiān)管局、航空公司基地、空管局、海關(guān)、邊檢等），因以上各工程投資主體不同，需分別立項(xiàng)報(bào)批、同步投入使用。本文分析是針對機(jī)場工程，具體指第三跑道、T3航站樓和配套項(xiàng)目等。根據(jù)長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)及概算的評審報(bào)告，長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目機(jī)場工程的總投資概算為4357526萬元，其中：工程費(fèi)用2627798萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1378986萬元，基本預(yù)備費(fèi)85979萬元，貸款利息264763萬元。湖南機(jī)場建設(shè)指揮部（以下簡稱機(jī)場建設(shè)指揮部）全面負(fù)責(zé)長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)管理工作，本工程的設(shè)計(jì)與建設(shè)時(shí)間安排在2021～2026年。

二、投資失控原因分析

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在工程投資控制方面有以下特點(diǎn)，很可能將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。

（一）前期工作深度不夠?qū)е掠?jì)劃不足

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，工程規(guī)模大、工程量大、專業(yè)類別多，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)難度較大，前期統(tǒng)籌考慮周全的難度大，特別是項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究、初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)編制等階段考慮全面的難度比較大，往往對配套設(shè)施、特殊技術(shù)措施考慮不周全，容易缺項(xiàng)漏項(xiàng)或內(nèi)容不準(zhǔn)確不完善，導(dǎo)致了項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算本身編制不準(zhǔn)確，投資計(jì)劃先天性不足，無法指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）設(shè)計(jì)缺乏有效約束導(dǎo)致設(shè)計(jì)超標(biāo)

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，國內(nèi)機(jī)場設(shè)計(jì)單位不多且基本處于壟斷地位，設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計(jì)的規(guī)定，他們更多的是關(guān)心設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)安全，工程設(shè)計(jì)大多偏于保守，擅自提高設(shè)計(jì)安全系數(shù)，且設(shè)計(jì)計(jì)算過程數(shù)據(jù)基本保密，導(dǎo)致建設(shè)單位無法知曉，工程設(shè)計(jì)很可能存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，這雖然確保了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)安全，但無形中也相應(yīng)增加了投資，不利于控制項(xiàng)目投資。

（三）專業(yè)類別多、合同標(biāo)段多、工程變更多

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程專業(yè)類別多、合同數(shù)量多，各專業(yè)交接界面和合同界面復(fù)雜，容易導(dǎo)致專業(yè)之間重疊或漏項(xiàng)，合同之間工作范圍不很明確，導(dǎo)致合同工程量錯(cuò)、漏、缺、疊等現(xiàn)象，且在施工過程中由于建設(shè)單位要求或監(jiān)理、施工方等要求，很容易發(fā)生設(shè)計(jì)修改或變更，從而導(dǎo)致工程變更現(xiàn)象頻頻發(fā)生，給今后工程進(jìn)度款支付及合同結(jié)算帶來不利的影響，容易導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。

（四）工程規(guī)模大、建設(shè)工期長導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)工期長，施工要?dú)v經(jīng)數(shù)年，工程項(xiàng)目所需的人工、材料設(shè)備、施工機(jī)械等都面臨著漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備材料市場價(jià)格波動(dòng)可能比較大，導(dǎo)致工程費(fèi)用可能增加較多。在數(shù)年的建設(shè)過程中，貸款利息、不可抗力、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮不夠或不全，也容易導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目投資大幅度增加，從而給項(xiàng)目投資控制帶來一定的難度。

（五）造價(jià)人員缺乏導(dǎo)致合同結(jié)算把關(guān)難

由于受人員編制、人工成本的限制，機(jī)場建設(shè)指揮部不宜招聘大量造價(jià)管理人員，且機(jī)場工程涉及項(xiàng)目和專業(yè)眾多，各類合同眾多，合同結(jié)算工作量很大，施工單位結(jié)算報(bào)審又存在高估冒算現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)場工程各類合同結(jié)算審核難度大、把關(guān)難，合同結(jié)算金額不合理不準(zhǔn)確，項(xiàng)目投資容易失控。

三、投資控制措施分析

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程由于它的特殊性，投資控制具有較大的難度，為了使今后長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)投資可控，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目按照既定投資計(jì)劃推進(jìn)，不突破既定投資計(jì)劃額，主要是做好兩個(gè)方面的工作：一是做好既定投資計(jì)劃額編制工作，確保項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算準(zhǔn)確無誤;二是做好項(xiàng)目建設(shè)過程投資控制工作，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，確保合同結(jié)算、項(xiàng)目決算在既定投資計(jì)劃額范圍內(nèi)。具體提出以下建議。

（一）深入分析認(rèn)真做好前期研究工作

在長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目全壽命周期管理過程中，項(xiàng)目前期決策階段對投資控制起著至關(guān)重要的作用，建設(shè)單位要組織項(xiàng)目前期研究承擔(dān)單位深入分析，充分征求相關(guān)利益各方的意見，認(rèn)真做好航空運(yùn)量預(yù)測、水保、環(huán)保、消防等專題研究工作，對投資起著關(guān)鍵影響因素的項(xiàng)目要研究透徹，不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)，對配套設(shè)施、特殊技術(shù)措施等要考慮周全，對地質(zhì)勘察、地形測量、征地類型及面積、土石方工程、地基處理等對影響投資較大且不確定性因素多的項(xiàng)目要仔細(xì)調(diào)查，深入分析研究以便準(zhǔn)確計(jì)算工程量，確保工程量完整準(zhǔn)確無誤，認(rèn)真編制項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算，要考慮全面完整，確保估算、概算、預(yù)算本身準(zhǔn)確無誤，利用估算控制概算、概算控制預(yù)算的原則，全面指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目投資控制。

（二）實(shí)行限額設(shè)計(jì)考核，做好設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)既是長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程技術(shù)龍頭也是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用約2%，但它對項(xiàng)目投資的影響可達(dá)35%以上。目前國內(nèi)機(jī)場設(shè)計(jì)單位更多地關(guān)注技術(shù)，經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，可以采取限額設(shè)計(jì)考核的措施提高設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)觀念，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算中的工程費(fèi)用為考核基準(zhǔn)，對設(shè)計(jì)單位原因?qū)е鹿こ藤M(fèi)用總結(jié)算金額超出初步設(shè)計(jì)概算值的要進(jìn)行懲罰，對設(shè)計(jì)單位采用優(yōu)化措施后工程費(fèi)用總結(jié)算金額相比初步設(shè)計(jì)概算值有結(jié)余的要進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，可以確保設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性理念，站在項(xiàng)目投資控制角度提出設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)程允許的范圍內(nèi)合理降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)計(jì)安全系數(shù)過大，浪費(fèi)不必要的資金投入，確保工程投資可控。

（三）認(rèn)真做好招標(biāo)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制變更

建設(shè)單位組織相關(guān)單位根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)和類型認(rèn)真細(xì)化合同標(biāo)段，各標(biāo)段之間的界面要嚴(yán)格劃分清晰，考慮全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，認(rèn)真做好項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)，避免招標(biāo)文件中有關(guān)工作范圍的錯(cuò)、漏、重、亂等現(xiàn)象，避免不必要的合同糾紛。規(guī)范變更手續(xù)嚴(yán)格控制合同變更，建議合同變更分技術(shù)方案變更和合同商務(wù)變更兩個(gè)步驟，無論是建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、廠家等任何一方提出變更，都要進(jìn)行技術(shù)方案論證，技術(shù)方案變更（含費(fèi)用估算）的審批建議按照權(quán)限分級審批。在技術(shù)方案變更批準(zhǔn)后，組織相關(guān)參建單位報(bào)送合同商務(wù)變更費(fèi)用，原則上以技術(shù)方案變更費(fèi)用估算作為上限值，按照公司規(guī)章制度完成審批后作為今后合同計(jì)量支付和結(jié)算的依據(jù)。

（四）充分考慮工期風(fēng)險(xiǎn)做好進(jìn)度控制

在項(xiàng)目全壽命周期管理過程中，要考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、自然等方面因素干擾，要研究數(shù)年長時(shí)間建設(shè)過程中諸多影響項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)因素，要有有效可行的控制措施，盡量避免或減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或影響后果。認(rèn)真做好工程總進(jìn)度計(jì)劃編制和進(jìn)度控制工作，使項(xiàng)目按照既定目標(biāo)推進(jìn)，盡量不提前或延期，可以大大減少趕工或窩工費(fèi)用，減少工程費(fèi)用索賠，確保工程投資可控。

（五）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)把好合同結(jié)算關(guān)

合同項(xiàng)目完工后要及時(shí)組織施工單位報(bào)審合同結(jié)算，委托造價(jià)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)對合同結(jié)算審核全面把關(guān)，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在結(jié)算審核過程中，要求造價(jià)人員對招投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、工程變更資料、驗(yàn)收報(bào)告等進(jìn)行認(rèn)真研究，全面收集工程量簽認(rèn)資料，并對工程量計(jì)量和合同結(jié)算進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核和計(jì)算分析，確保合同結(jié)算金額合規(guī)、合理、準(zhǔn)確，把好建設(shè)項(xiàng)目投資控制最后一道關(guān)。

四、結(jié)語

本文結(jié)合長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程項(xiàng)目特殊性，從投資控制管理角度對其容易導(dǎo)致投資失控的幾個(gè)原因進(jìn)行了簡要分析，主要原因是前期研究深度不夠、設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)觀念差、工程易發(fā)生變更、建設(shè)周期長等，結(jié)合自身的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，提出了做好前期研究、實(shí)行限額設(shè)計(jì)考核、嚴(yán)格控制變更、做好進(jìn)度控制、引進(jìn)專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等措施和建議，可有效降低投資失控風(fēng)險(xiǎn)，確保工程投資得到有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]張碩.工程造價(jià)管理與投資控制的分析[J].黑龍江交通科技，2018（05）：211+213.

[2]張峰.淺談工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制措施[J].山東水利，2018（06）：57-58.

[3]葉崇文，羅紅梅.淺談業(yè)主方對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)合理控制的方式[J].中華建設(shè)，2018（11）：80-81.

[4]庾文武.長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程合同管理難點(diǎn)及應(yīng)對措施研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2020（32）：316.

[5]任利民.等.長沙黃花國際機(jī)場改擴(kuò)建工程機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)及概算的評審報(bào)告[R].北京：中國民航工程咨詢有限公司，2021.

（作者單位：湖南機(jī)場建設(shè)指揮部）