探索服務(wù)模式 完善服務(wù)體系

高波

摘要：實踐證明，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機銜接，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，對解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重大意義。文章對近幾年淄博市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況進行了大量的調(diào)查研究，總結(jié)出了一些可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗做法，期望可以對各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);服務(wù)主體;模式;體系

山東省淄博市地處魯中地區(qū)，耕地面積311萬畝，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，鄉(xiāng)村人口274萬，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營戶73萬戶，農(nóng)村人均土地不到1.15畝且地塊零散。近年來，淄博市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)民聯(lián)合與合作，推動小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機銜接，全市從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的各類組織達930余家，有效解決了“誰來種地、如何種地”問題，逐步打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊。

一、充分發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用

把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立社會化服務(wù)體系。一是加大政策支持力度。淄博市委、市政府先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》、《淄博市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2017～2020年）》、《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》等一系列政策文件，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)更多的小農(nóng)戶加入到農(nóng)民合作中來。統(tǒng)籌整合病蟲防治補助和高產(chǎn)增效創(chuàng)建等各項涉農(nóng)項目補貼物資，支持和補貼參加農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化服務(wù)組織，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。二是大力培育多元化服務(wù)主體。實施專業(yè)大戶培植、家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民合作社規(guī)范、龍頭企業(yè)提升工程，強化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的聯(lián)合與協(xié)作。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達185家，農(nóng)民合作社7004家、家庭農(nóng)場2340家。鼓勵水利、供銷、郵政、糧食、農(nóng)機、煙草等部門、單位發(fā)揮優(yōu)勢，向農(nóng)村延伸服務(wù)職能。開展統(tǒng)防統(tǒng)治智能施肥、代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等“保姆式”和“菜單式”服務(wù)，推動農(nóng)地集中型和服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積146.45萬畝次。三是搭建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。實施信息進村入戶工程，開通數(shù)字電視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頻道，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，創(chuàng)辦微信公眾號，為小農(nóng)戶提供便捷的信息服務(wù)。山東思遠農(nóng)業(yè)發(fā)起成立“中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，開發(fā)“農(nóng)保姆”手機專用APP，服務(wù)全國會員3萬多人。實施“農(nóng)產(chǎn)品上行計劃”，建成沂蒙山旮旯、魯供天馬、樂物網(wǎng)等農(nóng)業(yè)電商平臺50余個。四是提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。淄博市人多地少，在農(nóng)業(yè)機械裝備上采取小規(guī)模精細化的方式，大力發(fā)展智能化、高端農(nóng)機裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進作物新品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，提高農(nóng)機裝備智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，加快推廣病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。五是“數(shù)字農(nóng)業(yè)貸”精準(zhǔn)助力服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。為全面提升各類服務(wù)主體發(fā)展質(zhì)量，淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、山東省農(nóng)擔(dān)淄博管理中心、中國農(nóng)業(yè)銀行淄博分行三家聯(lián)手推出了“數(shù)字農(nóng)業(yè)貸”，該項政策專門針對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放用于涉農(nóng)數(shù)字化改造和涉農(nóng)場景應(yīng)用拓展等貸款?！皵?shù)字農(nóng)業(yè)貸”享受山東省財政廳貼息，貸款額度10～300萬元之間，貸款期限1～3年，農(nóng)業(yè)銀行執(zhí)行優(yōu)于可比同業(yè)的優(yōu)惠利率，山東農(nóng)擔(dān)負責(zé)貸款擔(dān)保并向省財政廳申請貼息，貼息后農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合融資成本低于2%。農(nóng)行淄博分行已成功發(fā)放數(shù)字農(nóng)業(yè)貸款1.5億元。六是強化服務(wù)主體人才培育。淄博市把各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)納入農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，重點加強經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和農(nóng)村能人的培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自我發(fā)展能力。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍和工作指導(dǎo)體系，加強對輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化指導(dǎo)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作力量。七是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成土地規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，全市土地流轉(zhuǎn)率近50%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，也可通過外出打工或從事其他行業(yè)獲得收入，還可以到土地流入經(jīng)營主體中務(wù)工來增加收入，拓寬了小農(nóng)戶增收空間。八是減少農(nóng)藥化肥用量促進小農(nóng)戶增收。在農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田和水肥一體化等服務(wù)項目上，采取政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，由政府購買服務(wù)，社會化服務(wù)組織具體實施。通過小麥、玉米病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，每畝節(jié)約農(nóng)藥成本2～5元、勞力成本15～20元。通過開展玉米秸稈深耕還田農(nóng)機服務(wù)，每畝節(jié)約肥料成本70元，加上糧食增產(chǎn)，每畝節(jié)本增效200多元。全市農(nóng)藥、化肥使用量連續(xù)多年實現(xiàn)負增長，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到93%以上，大大增加了小農(nóng)戶的收入。

二、積極探索社會化服務(wù)模式創(chuàng)新

堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，緊緊圍繞小農(nóng)戶這個家庭承包經(jīng)營基本單位，促進小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作與聯(lián)合，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。一是“公司+合作社+小農(nóng)戶”服務(wù)模式。積極探索“公司+合作社+小農(nóng)戶”、“公司+能人+合作社+小農(nóng)戶”、“聯(lián)合社+合作社+小農(nóng)戶”等多種密切小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的服務(wù)模式。淄博博信農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家集良種繁育生產(chǎn)、糧食規(guī)模種植、糧食烘干倉儲、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)于一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與淄博市桓臺潤農(nóng)合作社等合作，公司負責(zé)農(nóng)資采購和種子統(tǒng)一銷售，合作社承擔(dān)配方肥配送、深松整地、植保飛防、技術(shù)指導(dǎo)、糧食烘干等社會化服務(wù)，每年為1.7萬農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效1100余萬元。淄博市桓臺益農(nóng)合作社是全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強服務(wù)組織，擁有農(nóng)藝、飛行等技術(shù)人員60余人，專兼職機手150余人，年服務(wù)農(nóng)戶22萬戶，作業(yè)面積近80萬畝。二是“農(nóng)民合作社總社+分社+村服務(wù)站+標(biāo)準(zhǔn)化社員”服務(wù)模式。創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式，有效破解農(nóng)業(yè)科技入戶下田“最后一公里”難題。山東思遠合作社建立“總社-分社-村服務(wù)站-標(biāo)準(zhǔn)化社員”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展組織化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、職業(yè)化培訓(xùn)、信息化平臺、品牌化運營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)體系“六化三標(biāo)準(zhǔn)”的社會化服務(wù)，把分散種植的農(nóng)戶組織起來，為社員提供蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)?？偵缲撠?zé)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、管理;分社以縣為區(qū)域負責(zé)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)化推廣落實，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶;村級服務(wù)站設(shè)立村站長1名，負責(zé)本村及周邊服務(wù)工作。目前已在全國13個省發(fā)展107個加盟分社，建成4105個村級服務(wù)站，服務(wù)17余萬標(biāo)準(zhǔn)化社員。三是農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合社“服務(wù)一體化”模式。鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。淄博齊豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社由淄博眾得利蔬菜專業(yè)合作社、淄博齊民旺植保專業(yè)合作社、淄博沂源魯川果蔬專業(yè)合作社等9家合作社聯(lián)合登記注冊成立，擁有農(nóng)戶成員1500余名，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品銷售等全方位服務(wù)?，F(xiàn)有A2C載人農(nóng)用飛機、大中型噴霧機械設(shè)備等70臺套，加工中心、冷藏庫達到3.5萬平方米，年作業(yè)服務(wù)面積近50萬畝，輻射帶動5萬農(nóng)戶。淄博市博山區(qū)桔梗產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過“協(xié)會+黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的形式，實現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化種植、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工資福利、統(tǒng)一出口報價、統(tǒng)一參加展會的“六統(tǒng)一”模式，年可加工桔梗5萬噸，韓國、日本、美國市場占有率達到90%以上，帶動農(nóng)戶1.2萬戶。

三、進一步完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中來，努力打造服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平高、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是服務(wù)生產(chǎn)全程化。淄博市臨淄區(qū)發(fā)揮“村兩委”統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)功能和組織優(yōu)勢， 40萬畝耕地全部實現(xiàn)統(tǒng)一玉米機收和秸稈還田、統(tǒng)一小麥播種收獲等糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會化服務(wù)，耕種管收服務(wù)全包，農(nóng)民坐等糧食入庫。二是服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。山東思遠農(nóng)業(yè)合作社開發(fā)《設(shè)施蔬菜7F生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程》，設(shè)立設(shè)施、土壤、種苗、栽培、環(huán)境、肥水等7個標(biāo)準(zhǔn)化模塊，實行7天到現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)一次、12小時內(nèi)解決問題的“7+12”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)工作法，指導(dǎo)菜農(nóng)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是服務(wù)營銷品牌化。圍繞解決“既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好”問題，強化營銷環(huán)節(jié)服務(wù)，依靠品牌提高市場競爭力。山東七河生物科技有限公司開創(chuàng)了“國內(nèi)工廠化制菌棒、國外設(shè)施化出菇、鮮菇就地上市”的經(jīng)營模式，打造“七河”知名品牌，帶動周邊農(nóng)戶1300戶，戶年均增收近10萬元。淄博市博山區(qū)源泉鎮(zhèn)發(fā)展獼猴桃基地1.2萬畝，集體使用“碧玉”商標(biāo)，種植戶每畝收益近2萬元。全市有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證360個，沂源蘋果、蓼塢小米、博山獼猴桃等33個品牌獲山東省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌稱號，淄博市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌達到119個。沂源蘋果、山東黑牛分別入選全國、全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，淄博市高青縣唐坊鎮(zhèn)、沂源縣燕崖鎮(zhèn)入選全國特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

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（作者單位：淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)服務(wù)中心）