基層減負(fù)視域下解決形式主義突出問題研究

耿海霞

［中共哈爾濱市委黨校（哈爾濱市行政學(xué)院），哈爾濱150080］

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，2020年4月，中共中央辦公廳進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，從確定2019年為“基層減負(fù)年”到持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，既體現(xiàn)了黨中央為基層減負(fù)的堅(jiān)強(qiáng)決心和黨中央對(duì)基層工作的深化拓展，也飽含著對(duì)基層干部深厚的人文關(guān)懷。

一、解決形式主義突出問題是切實(shí)為基層減負(fù)的題中應(yīng)有之義

基層是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，“上面千條線，下面一根針”，黨的理論路線方針政策最終都需要貫徹到基層，落實(shí)到基層。召開會(huì)議、發(fā)放文件、督查檢查本是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向基層布置任務(wù)、開展工作的有效手段，但如果過度使用，就會(huì)衍生為形式主義，使基層干部負(fù)擔(dān)過重，甚至無暇為群眾服務(wù)。因而，切實(shí)為基層減負(fù)，內(nèi)在地要求大力解決形式主義突出問題。

（一）解決形式主義突出問題，可以助力基層干部更好踐行初心

初心是中國(guó)共產(chǎn)黨人出發(fā)的原點(diǎn)，踐行初心是共產(chǎn)黨人履職盡責(zé)的題中應(yīng)有之義，但當(dāng)基層干部為形式主義突出問題所困擾時(shí)，他們會(huì)深陷異化勞動(dòng)的狀態(tài)，無暇為群眾服務(wù)，也就更談不上踐行初心。馬克思曾提出著名的異化勞動(dòng)理論，馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)是人的本質(zhì)，是人類自由自覺的活動(dòng)，人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，在勞動(dòng)中感受到快樂，這是勞動(dòng)的本意，但在資本主義條件下，資本家占有勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品來剝削和壓榨工人，這種產(chǎn)品及產(chǎn)品的占有成為奴役工人的異己力量，勞動(dòng)者不再愿意從事勞動(dòng)，勞動(dòng)者與自己的產(chǎn)品、與自身的勞動(dòng)都異化了，產(chǎn)生異化勞動(dòng)，異化勞動(dòng)對(duì)于工人來說，“他在自己的勞動(dòng)中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸。不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力，而是使自己的肉體受折磨、精神遭摧殘”［1］159。因此，馬克思主張揚(yáng)棄異化，把人從異化勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的本質(zhì)的真正占有，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。馬克思異化勞動(dòng)理論產(chǎn)生的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)與中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐迥然不同，但其間蘊(yùn)含的揚(yáng)棄異化、實(shí)現(xiàn)對(duì)人的本質(zhì)的真正占有、使人在勞動(dòng)中體現(xiàn)自身價(jià)值的思想值得思考?；鶎痈刹棵刻烀鎸?duì)紛繁蕪雜的事務(wù)，任勞任怨，踐行為人民服務(wù)的初心，這本是基層干部從事勞動(dòng)的意義，但如果每天都處在各種文山會(huì)海、名目繁多的各種考核檢查等形式主義的束縛中，就會(huì)使他們感受不到勞動(dòng)的本意和價(jià)值，使基層干部身陷異化勞動(dòng)的狀態(tài)，導(dǎo)致他們身心俱疲，因此，他們不斷地否定自己，渴望盡快從勞動(dòng)中逃離出來。對(duì)此，從基層工作的主體維度來考量，基層干部是干事創(chuàng)業(yè)的主體，只有解決形式主義突出問題，才能把基層干部從異化勞動(dòng)中解放出發(fā)，輕裝前行，抽出更多時(shí)間做有價(jià)值的事情，更好踐行為人民服務(wù)的初心。

（二）解決形式主義突出問題，對(duì)于筑牢執(zhí)政根基意義重大

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在近百年的歷史進(jìn)程中，生動(dòng)詮釋了人民是我黨執(zhí)政最大的底氣。底氣源于人民群眾的支持，而人民群眾支持的邏輯前提須臾離不開人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要越來越高，基層干部唯有堅(jiān)持實(shí)事求是，了解基層實(shí)情，真抓實(shí)干，才能不斷滿足人民群眾日益?zhèn)€性化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化的服務(wù)需求。而現(xiàn)實(shí)的狀況是：基層治理與群眾的利益需求往往難以契合，群眾常常處于無感的狀態(tài)。究其原因，在很大程度上源于有些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義，制定的政策脫離實(shí)際、脫離群眾，而基層為了完成任務(wù)，竟鬧出基層工作需要群眾作“配合”擺拍的笑話，陷入形式主義的窠臼中。更為嚴(yán)重的是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義導(dǎo)致了政治生態(tài)惡化。同時(shí)，基層干部與群眾關(guān)系最為緊密，基層干部的一舉一動(dòng)都代表著我們黨的形象，基層形式主義突出問題不僅使基層干部深受困擾，而且徒增群眾的負(fù)擔(dān)，使群眾極為反感，長(zhǎng)此以往，群眾對(duì)我們黨的認(rèn)可度勢(shì)必會(huì)大打折扣，進(jìn)而對(duì)我們黨產(chǎn)生疏離感，這成為關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的大問題，因此，解決形式主義突出問題不僅是作風(fēng)建設(shè)的問題，更是政治問題，唯有下大力氣解決，才能真正筑牢執(zhí)政根基。

二、關(guān)于基層形式主義突出問題的現(xiàn)狀調(diào)研及成因探析

筆者以中共中央下發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)持作風(fēng)保證的通知》為基本遵循，采取線下發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷和線上微信進(jìn)行調(diào)研等方式，選取5個(gè)縣及以下的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基層干部和群眾為主要調(diào)研對(duì)象，線上、線下調(diào)研共發(fā)放問卷1045份，實(shí)際收回問卷1020份，回收率為97.6%，其中有效問卷1005份，有效率為98.5%。筆者聚焦脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域和疫情防控期間的基層干部和群眾這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域和典型群體，綜合分析線上、線下調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果，并據(jù)此挖掘形式主義突出問題的成因。

基層減負(fù)視域下解決形式主義突出問題調(diào)研樣本基本情況

（一）關(guān)于基層形式主義突出問題的現(xiàn)狀調(diào)研

職務(wù)年齡科級(jí)以下科級(jí)處級(jí)廳級(jí)60后70后80后90后917 73 15 0 242 315 261 187 91.24%7.26%1.50%0%24.08%31.34%25.97%18.61%

1.關(guān)于基層形式主義突出問題的表現(xiàn)。調(diào)查問卷顯示：選擇文山會(huì)海占61.94%，選擇督查檢查考核過多過頻占61.19%，選擇過度留痕和問責(zé)泛化分別占46.27%和37.31%?？傮w來看，選項(xiàng)占比都不低，說明這四項(xiàng)形式主義突出問題已然成為基層亟待解決的問題。

2.關(guān)于基層形式主義突出問題的新變種。調(diào)查問卷顯示：選擇以加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流的名義建立微信群，工作結(jié)束后，不及時(shí)解散，異化為“點(diǎn)贊群”的占46.27%；選擇向縣級(jí)以下發(fā)文的數(shù)量得到了控制，但要求基層向上級(jí)報(bào)送材料卻增加了的占38.06%；選擇向基層下發(fā)的文件頁(yè)數(shù)確實(shí)有所減少，但把字號(hào)變小，實(shí)質(zhì)上要基層完成的任務(wù)并沒有改變的占29.10%；選擇減少下發(fā)開會(huì)通知的文件，卻改用電話通知的占22.39%。這說明中央治理基層形式主義的文件下發(fā)后，基層形式主義突出問題雖有所緩解，但作風(fēng)之弊、行為之詬仍具有長(zhǎng)期性和頑固性。

3.關(guān)于文山會(huì)海反彈回潮的問題。調(diào)查問卷顯示：選擇發(fā)給縣級(jí)以下的文件或召開的會(huì)議減少30%—50%占33.58%；選擇文山會(huì)海的減法帶來了為民服務(wù)的加法占35.82%；選擇以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議占61.19%；選擇同一事項(xiàng)議而不決，反復(fù)開會(huì)占20.90%。這說明中央治理基層形式主義的文件下發(fā)后，發(fā)給縣級(jí)以下的文件按照規(guī)定有所減少，但是有些地方結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措尚未完全落實(shí)到位。

4.關(guān)于督查檢查考核過多過頻的問題。調(diào)查問卷顯示：選擇督查檢查考核要求基層多頭重復(fù)申報(bào)數(shù)據(jù)占61.94%；選擇群眾評(píng)價(jià)在考核中占比不高占35.07%；選擇督查檢查考核正在由重痕跡向重實(shí)效轉(zhuǎn)變占31.34%；選擇考核指標(biāo)過于單一，僅僅是量化指標(biāo)占39.55%；選擇動(dòng)輒簽訂“責(zé)任狀”，向基層推卸責(zé)任占38.81%。這說明督查檢查考核的方式方法仍不夠科學(xué)、不夠完善，如對(duì)于基層來說，當(dāng)被考核的是同一項(xiàng)事務(wù)時(shí)，但由于上級(jí)不同的部門考核名稱的不同，基層就不得不變了花樣進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，可見上級(jí)部門考核還未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

5.關(guān)于聯(lián)系和服務(wù)群眾方面的問題。調(diào)查問卷顯示：選擇整日忙于填表應(yīng)檢、無暇聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾占67.91%；選擇新時(shí)代做群眾工作的能力欠缺占57.46%；選擇門好進(jìn)、臉好看，但不辦事占27.61%；選擇對(duì)群眾在網(wǎng)上反映的問題漠視占28.36%；選擇對(duì)群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴占19.40%。這說明隨著我們黨不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，黨員干部踐行宗旨方面有了顯著改善，但依然存在這樣或那樣的問題，基層整日忙于填表應(yīng)檢，無暇為群眾服務(wù)所占比例將近70%，更應(yīng)引起足夠的重視。

6.關(guān)于脫貧攻堅(jiān)中存在的形式主義。調(diào)研顯示：選擇用“堆盆景”的方式作為脫貧亮點(diǎn)來宣傳占50.75%；選擇扶貧項(xiàng)目和貧困戶產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)占38.81%；選擇數(shù)字脫貧占30.60%；選擇存在與貧困戶合影留痕遭拒絕占10.45%。這說明在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，仍存在某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀求所謂的政績(jī)打造“盆景”，為群眾做實(shí)事做得不夠精準(zhǔn)、不夠到位的問題。

7.關(guān)于疫情防控期間存在的形式主義。調(diào)研顯示：選擇向上級(jí)不同部門反復(fù)填報(bào)疫情數(shù)據(jù)的占54.48%；選擇對(duì)疫情防控存在倦怠心理占40.30%；選擇入戶調(diào)查工作不細(xì)不實(shí)的占35.07%；選擇刷標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)，不落實(shí)的占21.64%。這說明有些上級(jí)部門并沒有完全把精力用于指導(dǎo)基層進(jìn)行疫情防控，而是更多要求基層填報(bào)數(shù)據(jù)，從而讓疫情防控異化為“表格抗疫”，同時(shí)，多頭重復(fù)申報(bào)也說明建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制迫在眉睫。

8.關(guān)于為基層放權(quán)賦能的問題。調(diào)研顯示：選擇管理權(quán)限并未真正下放到基層，也并未制定賦權(quán)清單占56.72%；選擇未厘清責(zé)任，仍然存在上級(jí)向基層層層“甩鍋”占55.90%；選擇希望領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用現(xiàn)代、科學(xué)、法治的方式方法治理基層占50%；選擇基層公共服務(wù)水平明顯不高占36.57%。這說明為基層放權(quán)賦能并未真正落到實(shí)處，而為基層放權(quán)賦能，是解決形式主義突出問題的重要一環(huán)。

（二）關(guān)于基層形式主義突出問題的成因探析

1.宗旨意識(shí)淡漠和政績(jī)觀錯(cuò)位同時(shí)存在。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨員干部踐行宗旨就必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持實(shí)事求是則是踐行宗旨的基本前提。堅(jiān)持實(shí)事求是就要求黨員干部一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，制定符合基層實(shí)際的政策，契合群眾的期盼，但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些黨員干部宗旨意識(shí)淡漠，表現(xiàn)為心里沒有群眾，漠視群眾疾苦，不愿傾聽群眾的呼聲，思想上背離了實(shí)事求是，工作中就會(huì)出現(xiàn)用形式主義來應(yīng)付。政績(jī)觀是黨員干部對(duì)于為誰(shuí)執(zhí)政、如何執(zhí)政的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。正確的政績(jī)觀始終堅(jiān)持人民至上的理念，是能夠經(jīng)受住歷史和人民檢驗(yàn)的，符合唯物史觀的根本要求。錯(cuò)位的政績(jī)觀則注重形象工程、面子工程，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，更無法談及對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。而宗旨意識(shí)淡漠必然導(dǎo)致政績(jī)觀錯(cuò)位，二者疊加導(dǎo)致形式主義問題突出，根源則是辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)不牢固導(dǎo)致的。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義和基層干部能力不足同時(shí)存在。官僚主義和形式主義都是黨和人民的大敵，二者是緊密相連的，形式主義的根源是官僚主義，官僚主義導(dǎo)致形式主義。而官僚主義的根源是權(quán)力觀扭曲，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于權(quán)力觀錯(cuò)誤，導(dǎo)致在實(shí)踐中脫離群眾，不注重調(diào)查研究，工作作風(fēng)不踏實(shí)，既沒有樹立從群眾需求出發(fā)的問題導(dǎo)向，也沒有樹立為群眾做了多少實(shí)事、將群眾是否滿意作為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果導(dǎo)向。此外，基層形式主義突出問題的產(chǎn)生也與基層干部自身能力不足有一定的關(guān)系。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新時(shí)代，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，基層干部也同樣面臨著本領(lǐng)恐慌的問題?？陀^上，對(duì)基層干部的培訓(xùn)不足，主觀上，基層干部由于忙于日常的事務(wù)，沒有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)，提升自我能力的動(dòng)力不足、意識(shí)不強(qiáng)，不了解或不熟知新時(shí)代的新理念以及做好群眾工作的方式方法，工作自然容易陷入傳統(tǒng)的路徑依賴中，陷入身體進(jìn)入新時(shí)代，但思想還停留在過去的窘境，而當(dāng)在現(xiàn)實(shí)工作中面臨問題需要解決時(shí)，也沒有有效的方法來應(yīng)對(duì)，為了完成上級(jí)部署的任務(wù)，某些基層干部認(rèn)為形式主義既是最簡(jiǎn)單也是最直接的解決問題的辦法。

3.制度存在短板和治理效能不足同時(shí)存在?；鶎有问街髁x突出問題出現(xiàn)的原因，從調(diào)研結(jié)果來分析，選擇思想觀念方面、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)方面和制度機(jī)制方面的選項(xiàng)占比分別高達(dá)50%以上，可見，制度存在短板和治理效能不足同時(shí)存在，也是導(dǎo)致形式主義突出問題的又一個(gè)重要原因。具體來看，如對(duì)于基層的考核存在不夠科學(xué)的現(xiàn)象，對(duì)于基層不同崗位的考核指標(biāo)設(shè)置不合理，僅僅注重量化指標(biāo)，而有些基層工作難以用量化指標(biāo)來衡量，就不得不編造假數(shù)據(jù)來應(yīng)付檢查；同時(shí)，結(jié)合崗位實(shí)際情況，進(jìn)行差異化考核的指標(biāo)體系也還不健全，更多的考核依然是重痕跡不重實(shí)效，注重實(shí)干的考核制度也還不夠完善等等。應(yīng)當(dāng)說，在基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，存在諸多制度短板，而使制度真正活起來的配套機(jī)制也不夠健全，治理效能存在不足，如盡管關(guān)于群眾監(jiān)督的相關(guān)制度很多，但結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)創(chuàng)新性的群眾監(jiān)督制度還稍顯滯后，制度尚未達(dá)到有效銜接，也未形成合力，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制也不夠健全，導(dǎo)致群眾監(jiān)督制度難以落地落實(shí)，群眾無法發(fā)揮監(jiān)督效力，群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)的弱化，使基層形式主義突出問題有了存在的空間。

三、以基層減負(fù)為契機(jī)，解決形式主義突出問題的對(duì)策思考

基層減負(fù)為解決形式主義突出問題提供了難得的契機(jī)，本課題以中央下發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)持作風(fēng)保證的通知》為基本遵循，以此來解決形式主義突出問題，從而實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)和解決形式主義突出問題的良性互動(dòng)。

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，解決形式主義突出問題的思想根源

思想觀念的變革是最深刻的變革，用科學(xué)理論武裝頭腦是厘清出現(xiàn)問題的思想根源，解決形式主義突出問題的根本途徑。因此，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，持續(xù)筑牢解決形式主義突出問題的思想根基。

1.要學(xué)習(xí)感悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的價(jià)值意蘊(yùn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想博大精深，以人民為中心始終是貫穿其中的一條紅線，始終把人民立場(chǎng)作為根本的政治立場(chǎng)，凸顯深厚的人文關(guān)懷，具有明確的價(jià)值指向，體現(xiàn)了鮮明的人民性。黨員干部只有通過學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，感悟人民性，才會(huì)樹立正確的宗旨觀和政績(jī)觀，把滿足群眾的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作出經(jīng)得起人民、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的政績(jī)，樹立正確的政績(jī)觀，根除出現(xiàn)形式主義突出問題的思想根源。

2.要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含的科學(xué)思想方法。黨員干部不僅要學(xué)習(xí)其基本內(nèi)容，還要領(lǐng)悟其中的方法論意義，從而真正做到學(xué)用結(jié)合、知行合一，在實(shí)踐中堅(jiān)持實(shí)事求是，真正解決形式主義突出問題。首先，要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證思維的科學(xué)方法。要用普遍聯(lián)系而不是單一孤立的觀點(diǎn)看問題，要站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)有效解決形式主義突出問題，不僅涉及黨的作風(fēng)建設(shè)問題，還涉及黨執(zhí)政根基的政治問題。要把握好主次矛盾和矛盾主次方面的辯證關(guān)系，既要看到基層形式主義突出問題存在的多對(duì)矛盾，又要在多對(duì)矛盾中抓住主要矛盾，從主要矛盾入手，樹立問題意識(shí)，要到實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)問題。馬克思指出：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?！保?］56領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層、深入實(shí)踐，才能了解基層形式主義突出問題的“痛點(diǎn)”究竟在何處，才能找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，真正做到實(shí)事求是，進(jìn)而盯著問題改，靶向治療，有的放矢地解決問題。要把握矛盾普遍性和特殊性原理，實(shí)現(xiàn)共性和個(gè)性的統(tǒng)一?；鶎有问街髁x突出問題雖然千差萬別，但必定有共性的一面蘊(yùn)含其中，在解析基層不同地區(qū)個(gè)性的同時(shí)，綜合歸納出共性特征，在把握個(gè)性與共性的辯證關(guān)系中，以點(diǎn)帶面，作出切實(shí)解決基層形式主義突出問題的有效舉措。其次，要學(xué)會(huì)運(yùn)用創(chuàng)新思維。運(yùn)用創(chuàng)新思維，順應(yīng)新時(shí)代對(duì)基層治理提出的新要求，這是治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?；鶎拥臅?huì)議多，督查考核過多過頻，這些老問題的出現(xiàn)涉及多方面原因，如何得到有效解決，需要黨員干部不因循守舊，破除本本的固化思維模式，避免出現(xiàn)“身體進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去”的尷尬局面，樹立創(chuàng)新思維尤為重要。如何避免基層出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷推進(jìn)工作思路的創(chuàng)新，在如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、如何創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面，提出新思路，拿出新舉措，通過觀念創(chuàng)新不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，以方法論的引領(lǐng)，助推基層干部從無謂的事務(wù)中解放出來，因而領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)的思想方法開展工作尤為重要，從而做到如中央通知所強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

（二）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)良好政治生態(tài)的示范作用，是解決形式主義突出問題的關(guān)鍵舉措

良好的政治生態(tài)需要引領(lǐng)和營(yíng)造，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須克服官僚主義，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，其一言一行都會(huì)對(duì)其他黨員干部發(fā)揮著示范引領(lǐng)和風(fēng)向標(biāo)的作用。

1.要有自我革命的品格。習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命，首先必須進(jìn)行自我革命。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，更要敢于刀刃向內(nèi)，對(duì)于基層形式主義突出問題，要堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，深入剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，多開展自我批評(píng)，吾日三省吾身，在靈魂深處時(shí)刻拷問自己，是否堅(jiān)守和踐行了初心，是否應(yīng)勇于承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通過自我革命不斷進(jìn)行黨性錘煉，涵養(yǎng)“功成不必在我，功成必定有我”的情懷，樹立經(jīng)得起歷史和人民考驗(yàn)的宗旨觀和政績(jī)觀，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，求真務(wù)實(shí)，以自我革命帶動(dòng)社會(huì)革命取得成效，從而促進(jìn)形式主義突出問題真正得到解決。

2.要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨寶貴的精神財(cái)富，新時(shí)代如何做到理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾？調(diào)查研究依然是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。毛澤東指出：“實(shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里面想象的東西，和看到的粗枝大葉的書面報(bào)告上寫著的東西，決不是具體的情況。倘若根據(jù)‘想當(dāng)然’或不合實(shí)際的報(bào)告來決定政策，那是危險(xiǎn)的?！保?］可見毛澤東對(duì)調(diào)查研究的重視，調(diào)查研究能夠解決完成任務(wù)的“橋”和“船”的方法問題。進(jìn)入新時(shí)代，群眾向往更加美好的生活，利益訴求會(huì)隨之呈現(xiàn)新的特征，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)深入實(shí)際，開展詳盡的調(diào)查研究，多一些走基層的腳力，多到形式主義問題突出的地方開展調(diào)查研究，做“小學(xué)生”，多向群眾請(qǐng)教，同時(shí)要善于解剖麻雀，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，探究事物本身固有的內(nèi)在規(guī)律性，從而真正做到中央通知所強(qiáng)調(diào)的在“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”，著力提高調(diào)查研究的實(shí)效。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)與自我批評(píng)同樣重要，毛澤東指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是一個(gè)整體，缺一不可，但作為領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)自己的批評(píng)是主要的?！保?］領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，自我剖析形式主義突出問題出現(xiàn)的成因，找出問題的癥結(jié)所在，從而有針對(duì)性地作出既滿足基層干部的需求又能符合群眾期待的切實(shí)可行的舉措。

3.要有擔(dān)當(dāng)作為的精神。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)作為是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把群眾的事情放在心頭，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和使命。要帶頭樹立實(shí)干導(dǎo)向，擔(dān)當(dāng)作為，一切從基層和群眾的最大實(shí)際出發(fā)，不單純追求表面數(shù)據(jù)的好看，如果領(lǐng)導(dǎo)干部能發(fā)揮擔(dān)當(dāng)作為的示范作用，上行下效，基層報(bào)送的數(shù)據(jù)就不會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)對(duì)檢查而在編材料上做文章，領(lǐng)導(dǎo)干部也才能在真實(shí)的數(shù)據(jù)面前更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和解決問題，并在此基礎(chǔ)上作出精準(zhǔn)決策和施策，從而避免出現(xiàn)基層形式主義突出問題。

（三）把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為解決形式主義突出問題提供重要保障

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是治本之策，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨的最大優(yōu)勢(shì)，制度的生命力在于執(zhí)行，要使制度活起來，必須建立相應(yīng)可以運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，使制度真正落地，要不斷健全和完善基層各項(xiàng)制度執(zhí)行機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在制度層面上為基層干部減壓，從而在根本上鏟除形式主義滋生的土壤。

1.要把考核評(píng)價(jià)機(jī)制落到實(shí)處。中央通知強(qiáng)調(diào)，不得隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，不得簡(jiǎn)單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。要從根本上解決這一問題，必須把考核評(píng)價(jià)機(jī)制落到實(shí)處，樹立注重實(shí)干的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，使考核評(píng)價(jià)這一指揮棒發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。首先，考核的主體不應(yīng)是單一的，而應(yīng)是多元的?？己瞬粌H來自上級(jí)的評(píng)價(jià)，還要增加群眾評(píng)價(jià)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系的權(quán)重，基層干部是否苦干實(shí)干，人民群眾最有評(píng)判權(quán)，要暢通和健全群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道和機(jī)制，確保對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)真正做到客觀公正。其次，考核的指標(biāo)設(shè)定不應(yīng)是單一的，而應(yīng)是多維的。對(duì)于基層而言，設(shè)定科學(xué)的考核指標(biāo)體系尤為重要，這種科學(xué)性體現(xiàn)在不能僅憑量化考核，要結(jié)合基層工作崗位的性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，有區(qū)別地設(shè)置差異化的考核指標(biāo)體系，尤其是對(duì)于無法用量化來衡量的具體工作，要實(shí)行定量指標(biāo)和定性指標(biāo)二者相結(jié)合，指標(biāo)設(shè)定要蘊(yùn)含溫度，彰顯人文關(guān)懷和價(jià)值意蘊(yùn)，要側(cè)重于考核基層干部在工作中是否腳踏實(shí)地，為群眾做了多少實(shí)事，并對(duì)此給予價(jià)值評(píng)估，同時(shí)，要增加定性指標(biāo)的權(quán)重，多進(jìn)行工作的價(jià)值評(píng)判，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)化，是解決基層形式主義突出問題需努力的方向。最后，考核方法也要借助于現(xiàn)代科技手段。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”，要建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使督查檢查考核結(jié)果要互認(rèn)互用，從而避免出現(xiàn)基層多頭重復(fù)申報(bào)數(shù)據(jù)，用形式主義應(yīng)付檢查的狀況。要形成一種導(dǎo)向，確保以正確的考核用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)的干部選拔出來。

2.要把獎(jiǎng)懲機(jī)制落到實(shí)處。首先，要注重樹立和推廣實(shí)干的先進(jìn)典型。注重挖掘先進(jìn)典型形成的歷史文化積淀及習(xí)慣養(yǎng)成，大力在媒體上宣傳推廣先進(jìn)典型，探究其背后蘊(yùn)含的文化基因，因?yàn)橥吹奈幕軌蛞瘘h員干部的情感共鳴，使黨員干部探尋到自身與先進(jìn)典型的契合點(diǎn)，形成爭(zhēng)當(dāng)實(shí)干典型的思想自覺和行為自覺。其次，要加大監(jiān)督力度。要完善巡視制度，要發(fā)揮巡視的震懾作用。輿論監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督制度體系的重要組成部分，輿論監(jiān)督是公民借助新聞媒體行使法定監(jiān)督權(quán)的一種形式，較之其他監(jiān)督方式，具有廣泛性、公開性和人民性的特點(diǎn)，影響范圍廣，社會(huì)反響快，更有助于盡快解決問題，是保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要力量。因而，健全監(jiān)督渠道暢通機(jī)制以及監(jiān)督保護(hù)機(jī)制就顯得尤為重要，應(yīng)當(dāng)說，基層干部和群眾最有發(fā)言權(quán)，要讓人民群眾充分運(yùn)用新媒體，對(duì)形式主義突出問題進(jìn)行公開揭露，相關(guān)部門做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成震懾力量，使形式主義無處遁形，又要確保輿論監(jiān)督與監(jiān)督保護(hù)機(jī)制相銜接，使民眾敢于監(jiān)督，使民眾的監(jiān)督權(quán)利在法治的軌道上運(yùn)行，從而形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機(jī)貫通，真正做到中央通知所強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對(duì)干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標(biāo)桿。

3.要把激勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處?；鶎訙p負(fù)，并不是僅僅做減法，減負(fù)是為了激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)，但問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，沒能做到規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重，致使基層干部深受困擾，不敢做事也不愿做事。馬克思主義并不是“人學(xué)的空?qǐng)觥?，而是蘊(yùn)含著深厚的人文關(guān)懷，要把嚴(yán)管與厚愛結(jié)合起來，運(yùn)用到為基層減負(fù)的語(yǔ)境中，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于基層干部在工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，要認(rèn)真界定錯(cuò)誤的性質(zhì)，是屬于無意過失還是違紀(jì)違法，這是決定是否容錯(cuò)的邏輯前提，如屬違紀(jì)違法，堅(jiān)決按照全面從嚴(yán)治黨的要求，予以黨規(guī)黨紀(jì)處理，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；如所犯錯(cuò)誤在可容的范疇之內(nèi)，要準(zhǔn)確把握政策界限，啟動(dòng)是否容錯(cuò)的調(diào)查程序，程序要科學(xué)規(guī)范，要秉承對(duì)基層干部認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展調(diào)查核實(shí)，依據(jù)基層干部工作崗位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，厘清容錯(cuò)的具體情形，不論是脫貧攻堅(jiān)抑或是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，都需要基層干部探索出更多的新方法去應(yīng)對(duì)，如疫情防控，縱使有“非典”的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但相比之下，情形更嚴(yán)峻更復(fù)雜，尤其是把防控力量向社區(qū)、農(nóng)村下沉?xí)r，更需要奮戰(zhàn)在抗疫一線，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹浚诖诉^程中出現(xiàn)錯(cuò)誤在所難免，要辯證地分析、研判和把握基層干部出現(xiàn)失誤的主客觀因素，包括動(dòng)機(jī)、性質(zhì)、結(jié)果影響等，在作出容錯(cuò)的結(jié)論后，要把容錯(cuò)與糾錯(cuò)結(jié)合起來，被問責(zé)干部所在的單位對(duì)于干部所犯錯(cuò)誤要及時(shí)糾正和整改，開展批評(píng)，使紅臉出汗成為一種常態(tài)，應(yīng)當(dāng)說，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一種正向激勵(lì)，把容錯(cuò)糾錯(cuò)和嚴(yán)肅問責(zé)結(jié)合起來，形成雙重效力，形成一種鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，為勇于擔(dān)當(dāng)作為的干部提供制度機(jī)制上的保障，真正做到如中央通知強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。