鐵路95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)的 應(yīng)用與展望

吳云云，羅 毅，史元超，秦歡歡

（1.中國國家鐵路集團有限公司 貨運部，北京 100844；2.中華人民共和國海關(guān)總署 口岸監(jiān)管司， 北京 100730；3.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081）

近年來，為貫徹落實“一帶一路”倡議，我國鐵路大力發(fā)展以中歐班列等為代表的國際鐵路聯(lián)運業(yè)務(wù)，與周邊國家和地區(qū)的合作進一步加強，鐵路口岸站進出口貨運量持續(xù)大幅增長，給鐵路口岸基于紙質(zhì)運單的傳統(tǒng)作業(yè)方式帶來了巨大的壓力。口岸傳統(tǒng)作業(yè)方式中數(shù)據(jù)交換主要靠紙質(zhì)運單，作業(yè)流程繁瑣，增加了車輛停時和空車的占用，制約了貨物的通關(guān)效率提升，無法適應(yīng)貨運量增長需求，亟需研究高效便捷的信息交換模式，研發(fā)鐵路與海關(guān)間信息交換系統(tǒng)。

1 鐵路進出境與海關(guān)貨運監(jiān)管概況

1.1 海關(guān)貨運監(jiān)管范圍

海關(guān)貨運監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，對運輸工具、貨物和物品（除旅客行李物品和個人郵遞物品外）的進出境活動所實施的行政執(zhí)法行為，包括運輸工具的監(jiān)管、進出口貨物和物品的監(jiān)管以及查驗查檢。

（1）運輸工具的監(jiān)管。運輸工具的監(jiān)管是指進出境運輸工具到達或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點時，運輸工具負責人應(yīng)當向海關(guān)如實申報，交驗單證，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。停留在設(shè)立海關(guān)的地點的進出境運輸工具，未經(jīng)海關(guān)同意，不得擅自駛離。境外運輸工具監(jiān)管的時間范圍從進境起到出境止。對于在境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物或物品的境內(nèi)運輸工具，監(jiān)管的時間范圍從啟運地裝載貨物開始至貨物運抵指運地卸下為止。

（2）進出口及過境、轉(zhuǎn)運、通運等貨物、物品的監(jiān)管。進口貨物、物品的監(jiān)管時間范圍從進口貨物、物品進境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止；出口貨物、物品從申報起到出境止；過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物的監(jiān)管時間范圍從進境起到出境止；暫時進口貨物、物品的監(jiān)管時間范圍從進境起到出境止。

（3）查驗查檢。查驗查檢工作包括檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品，查閱進出境人員的證件。海關(guān)增加了檢驗檢疫的內(nèi)容后，又新增了商品檢驗和運輸工具、商品等的檢疫職能。其中，進出口貨物查驗是指海關(guān)為確定進出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。

1.2 鐵路進出境需要向海關(guān)申報的內(nèi)容

在國際貨物運輸當中，鐵路運輸是一種僅次于海洋運輸?shù)闹饕\輸方式，海洋運輸?shù)倪M出口貨物，也有很多是靠鐵路運輸進行貨物的集中和疏散的。在鐵路國際聯(lián)運中，需要向海關(guān)申報的單證主要包括2類，一類是運輸工具的進出境申報，另一類是貨物的進出境申報。

運輸工具申報主要包括列車進境計劃、進境申報、進境確報，列車出境申報、出境確報，同時，還需申報隨機車車輛進出境的境內(nèi)外人員信息，由運輸工具負責人按規(guī)定的時間節(jié)點向海關(guān)報送。

貨物申報單據(jù)主要是反映運輸工具上所載貨物情況的艙單。艙單類型包括原始艙單、預(yù)配艙單、裝載艙單。其中，原始艙單是艙單傳輸人向海關(guān)傳輸?shù)姆从尺M境運輸工具裝載貨物、物品的艙單；預(yù)配艙單是指反映出境運輸工具預(yù)計裝載貨物、物品的艙單；裝載艙單是反映出境運輸工具實際配載貨物、物品的艙單。為了加強對進出口貨物的實際監(jiān)管，除了艙單數(shù)據(jù)，海關(guān)還要求相關(guān)企業(yè)向海關(guān)傳輸艙單相關(guān)電子數(shù)據(jù)，包括運抵報告、理貨報告。其中，運抵報告是進出境貨物運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所時，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人向海關(guān)提交的反映貨物實際到貨情況的記錄；理貨報告是海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人或者理貨部門對進出境運輸工具所載貨物、物品的實際裝卸情況予以核對、確認的記錄。

2 鐵路國境口岸站傳統(tǒng)作業(yè)流程問題分析

國境口岸站是鐵路進出口業(yè)務(wù)辦理的重要場所，不僅要與國外鐵路辦理貨物、運輸工具及聯(lián)運單證的進出境交接，還要向海關(guān)、邊檢等口岸監(jiān)管部門辦理貨物、運輸工具及人員的進出境手續(xù)，作業(yè)環(huán)節(jié)與流程較為復雜多樣。2020年鐵路95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)實施前，由于缺乏足夠的內(nèi)部生產(chǎn)電子信息支撐，未能實現(xiàn)與國外鐵路及我國口岸監(jiān)管部門的信息交換，口岸站依據(jù)大量紙質(zhì)單證串聯(lián)作業(yè)，制約了鐵路運輸效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。

（1）鐵路與海關(guān)間大量紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)。以進口海關(guān)申報為例，系統(tǒng)實施前，所有進境國聯(lián)運單、車輛交接單、貨物清單、出入境人員名單等均需由口岸站手工錄入并報送至口岸海關(guān)[1]，鐵路向海關(guān)進行進境列車及人員申報、進境艙單申報、理貨和裝載申報，海關(guān)向鐵路反饋同意運輸工具進境、同意作業(yè)、貨物驗放等，共需至少3次申報、3次反饋，大量紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)，人工串聯(lián)作業(yè)，不僅費時費力，還容易產(chǎn)生人為干擾和信息風險。

（2）鐵路內(nèi)部生產(chǎn)信息共享不足。一是國內(nèi)鐵路各生產(chǎn)系統(tǒng)間信息共享不足，2018年鐵路實施貨運票據(jù)電子化，實現(xiàn)了國內(nèi)鐵路運輸相關(guān)內(nèi)部單證的電子化，但由于口岸站作業(yè)與國內(nèi)車站作業(yè)存在很大差異，票據(jù)電子化未能覆蓋口岸站業(yè)務(wù)，各口岸站通過各自開發(fā)的單證系統(tǒng)與貨運站系統(tǒng)、箱管系統(tǒng)、現(xiàn)車系統(tǒng)、貨票系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等進行交互，數(shù)據(jù)接口多，升級困難，難以同步共享、并聯(lián)作業(yè)。二是與國外鐵路信息交換應(yīng)用不足，雖然前期已經(jīng)開展中俄、中哈、中蒙等國鐵路信息交換，但由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)，從國外鐵路交換來的列車預(yù)報、運單信息難以在口岸站落地應(yīng)用，無法促進各項作業(yè)前置。

（3）客戶服務(wù)水平提升困難。鐵路95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)實施前，進出口代理企業(yè)不能提前獲取貨物到達信息，只能在貨到口岸、車站通知取票后，才能到車站柜臺取走運單，進而向海關(guān)進行申報。通關(guān)手續(xù)完結(jié)后，再將單證交回鐵路窗口辦理運輸變更、制票等手續(xù)，不僅辦理周期長，還存在單證錯取、丟失、逾期經(jīng)濟損失等風險。

3 鐵路95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)建設(shè)

3.1 研發(fā)背景

2018年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》，提出“加強海關(guān)與鐵路信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)”“推廣應(yīng)用提前申報模式”“實現(xiàn)進境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核”“實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運輸、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化”等明確要求[2]。為落實國務(wù)院要求，解決長期以來困擾口岸站的作業(yè)問題，切實提高運輸和通關(guān)效率，鐵路和海關(guān)雙方緊密協(xié)作，提出了基于信息共享改造各自作業(yè)系統(tǒng)的合作需求。經(jīng)過雙方業(yè)務(wù)和信息專家多次研討論證，明確了海關(guān)與鐵路數(shù)據(jù)交互流程和系統(tǒng)建設(shè)需求[3]。

3.2 建設(shè)原則

鐵路95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)建設(shè)時遵循以下原則：一是雙方合作，標準先行。中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）和國家海關(guān)總署根據(jù)鐵路運輸特點和海關(guān)監(jiān)管需要，共同研討制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、交互內(nèi)容和交互標準，實施各自統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。二是管理創(chuàng)新，流程再造。廣泛征求進出口企業(yè)、代理企業(yè)、口岸站各崗位意見，基于電子化通關(guān)這一核心業(yè)務(wù)，共同優(yōu)化口岸站作業(yè)設(shè)計，建立全新的作業(yè)流程。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。先期重點推進鐵路統(tǒng)一“數(shù)字口岸”系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，并為后期國際聯(lián)運無紙化預(yù)留空間，待國外鐵路認可電子運單的法律效力時，徹底實現(xiàn)全程作業(yè)無紙化。

3.3 海關(guān)與鐵路數(shù)據(jù)交互流程

海關(guān)與鐵路雙方信息交互的基本流程設(shè)計主要分為以下2部分。

（1）出境方向。①客戶通過鐵路95306貨運電商系統(tǒng)完成國際聯(lián)運運單托運人填記內(nèi)容（如收發(fā)貨人、目的地、集裝箱箱號、箱內(nèi)貨物品名、件數(shù)、重量等），提交國際聯(lián)運運單。②車站承運裝車，將承運信息（車號、承運日期等）錄入系統(tǒng)。③裝車站發(fā)車時，向海關(guān)發(fā)送預(yù)配艙單。④貨到口岸后，由車輛確報觸發(fā)給海關(guān)的運抵報告。⑤企業(yè)完成報關(guān)手續(xù)，海關(guān)需要查驗則向鐵路發(fā)送查驗通知，無需查驗的發(fā)送貨物則通知放行。⑥車站組織出境車輛集結(jié)，向海關(guān)發(fā)送裝載艙單、待出境列車和人員申報。⑦海關(guān)完成對運輸工具的放行。⑧鐵路組織列車出境，向海關(guān)發(fā)送出境確報。

（2）進境方向。①鐵路收到國外鐵路提前發(fā)送的運單信息后，提前翻譯，向海關(guān)發(fā)送原始艙單（暫時未實現(xiàn)與國外鐵路數(shù)據(jù)交換的，待貨到口岸后，錄入運單信息，向海關(guān)發(fā)送原始艙單）。②車到口岸，鐵路向海關(guān)發(fā)送列車進境申報。③海關(guān)完成對運輸工具的放行。④鐵路向海關(guān)發(fā)送理貨報告。⑤企業(yè)完成報關(guān)手續(xù)，海關(guān)需要查驗的向鐵路發(fā)送查驗通知，無需查驗的發(fā)送貨物放行通知。⑥鐵路根據(jù)不同運輸需求及貨物類別開展落地、換裝、原車清點等作業(yè)。⑦企業(yè)完成運輸相關(guān)手續(xù)，貨物本地交付或啟運至內(nèi)地。

鐵路口岸海關(guān)與鐵路數(shù)據(jù)交互基本流程（進口）如圖1所示，鐵路口岸海關(guān)與鐵路數(shù)據(jù)交互基本流程（出口）如圖2所示。在基本流程基礎(chǔ)上，又根據(jù)不同口岸特征、通關(guān)模式、貨物是否換裝等，在海關(guān)監(jiān)管流程、鐵路運輸作業(yè)的環(huán)節(jié)方面有一定的差異化設(shè)計。

3.4 功能需求

基于海關(guān)與鐵路信息交互，鐵路與海關(guān)雙方需同步開發(fā)并改造各自的信息系統(tǒng)。

（1）鐵路方面項目建設(shè)需求。①設(shè)計開發(fā)與國家海關(guān)總署對接的信息交換系統(tǒng)，支持交互報文加密封裝和解析。②為口岸站開發(fā)單證管理、各類業(yè)務(wù)操作功能，進行口岸作業(yè)流程再造。③為口岸代理企業(yè)開發(fā)信息查詢和業(yè)務(wù)在線辦理功能。④集成利用內(nèi)部各生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)信息，完成既有各個生產(chǎn)系統(tǒng)的改造升級[4]，如鐵路95306貨運電商系統(tǒng)、貨票、箱管、貨運站、國聯(lián)交換平臺、現(xiàn)車等系統(tǒng)應(yīng)用，滿足新的業(yè)務(wù)需求。

（2）海關(guān)方面項目建設(shè)總體需求。①完善鐵路艙單、運輸工具的申報數(shù)據(jù)項，實現(xiàn)進出境鐵路海關(guān)物流監(jiān)管相關(guān)作業(yè)的電子化申報。②推動鐵路艙單、運輸工具依規(guī)提前申報傳輸，實現(xiàn)海關(guān)口岸監(jiān)管環(huán)節(jié)的前推，減少貨物抵達口岸站后的等待時間。③實現(xiàn)與鐵路系統(tǒng)的對接，實時反饋海關(guān)查驗通知、運輸工具放行、貨物放行等通關(guān)狀態(tài)。

3.5 初步成效

2019年，在經(jīng)過系列調(diào)研并與國家海關(guān)總署、各物流企業(yè)反復研討論證的基礎(chǔ)上，鐵路“數(shù)字口岸”系統(tǒng)初步研發(fā)上線[5]，于2019年10月至12月在滿洲里口岸完成試用，2020年6月底，又完成了國家鐵路10個口岸站的推廣應(yīng)用。作為鐵路95306貨運電商系統(tǒng)的重要組成部分，“數(shù)字口岸”系統(tǒng)立足鐵路國際聯(lián)運業(yè)務(wù)，將鐵路進出口貨物信息、企業(yè)信息、運輸工具信息等自動抓取集成，通過數(shù)據(jù)專線連接國家海關(guān)總署和俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等鐵路公司，完成鐵路國際聯(lián)運物流鏈上的多方數(shù)據(jù)共享[6]。出口方向，貨物自始發(fā)站出發(fā)，相關(guān)信息即向口岸站、代理企業(yè)和國外鐵路發(fā)送，并完成海關(guān)申報手續(xù)、接收海關(guān)電子驗放信息；進口方向，貨物自外方鐵路出發(fā)，中國鐵路即可獲取相關(guān)信息，據(jù)此提前做好運輸組織，辦理相關(guān)手續(xù)。

（1）實現(xiàn)鐵路與海關(guān)貨運信息互聯(lián)互通和高度協(xié)同作業(yè)，口岸通關(guān)效率大幅提升。鐵路95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)實施后，取消了向海關(guān)的人工申報，口岸站根據(jù)國內(nèi)外發(fā)車信息，提前辦理海關(guān)手續(xù)，海關(guān)將上述信息與企業(yè)報關(guān)信息進行24小時自動比對，電子放行通知秒級反饋，大幅提升了作業(yè)效率[7]。從寫實數(shù)據(jù)看，與海關(guān)數(shù)據(jù)傳輸時間縮短至秒級。對海關(guān)需要查驗的貨物，通過信息預(yù)報，海關(guān)系統(tǒng)自動研判風險、提前下達查驗通知；對無需查驗的貨物和車輛，自艙單運抵申報、運輸工具申報到海關(guān)放行的通關(guān)時間由原來的半天左右縮短到30 min以內(nèi)，最快幾分鐘。系統(tǒng)全面實施后的2020年7月，各口岸交接列數(shù)較6月顯著增長，阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里口岸出口列數(shù)屢創(chuàng)新高，阿拉山口交出增加3列，霍爾果斯交出15～16列已成為常態(tài)，最高時連續(xù)交出18列。

（2）首次在鐵路95306貨運電商系統(tǒng)為進出口代理企業(yè)提供了聯(lián)運作業(yè)功能，客戶辦理國際聯(lián)運更加方便快捷。系統(tǒng)實施后，代理企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提前在鐵路95306貨運電商系統(tǒng)查看運輸和到達信息，并在系統(tǒng)中完成海關(guān)申報、鐵路流向變更等聯(lián)運手續(xù)。通過鐵路與海關(guān)的信息協(xié)作，提高了客戶的服務(wù)體驗，同時降低了物流成本。特別是疫情期間，該模式最大程度避免了人員接觸，有效降低了疫情風險。

（3）首次在“一帶一路”沿線國家信息交換中提出了中國方案，實現(xiàn)國外鐵路交互信息落地應(yīng)用。以“數(shù)字口岸”實施為契機，在與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等鐵路的數(shù)據(jù)交換協(xié)議中，中國鐵路針對中方收發(fā)貨人和代理企業(yè)的中文填記習慣和要求，增加了報文的中文規(guī)范、語言標識，并對品名、包裝、國別、站名、收發(fā)貨人等數(shù)據(jù)建立中外文代碼字典，實現(xiàn)系統(tǒng)自動翻譯，促進了聯(lián)運信息標準化、格式化[8]。國外預(yù)報信息在口岸落地應(yīng)用后，大幅提升了口岸站單證交接和辦理效率，成為國鐵集團發(fā)揮國際聯(lián)運協(xié)作機制、推進“一帶一路”沿線國家鐵路合作的重要示范。

4 結(jié)束語

鐵路95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)的應(yīng)用，是鐵路與國家海關(guān)總署首次實現(xiàn)全面信息協(xié)同作業(yè)，為口岸作業(yè)效率和通關(guān)效率的提升奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，海關(guān)與鐵路雙方基于信息共享，已經(jīng)研究推出快速通關(guān)模式，以充分發(fā)揮內(nèi)陸口岸功能，將邊境口岸手續(xù)前移，打造大進大出的邊境口岸高效作業(yè)模式，從而最大限度釋放鐵路國際聯(lián)運能力。正在研究推進的多種運輸方式的全程物流監(jiān)管，將進一步創(chuàng)新多式聯(lián)運物流和通關(guān)模式。此外，我國鐵路與國外鐵路基于信息共享正在研究推進電子簽名互認互驗，并基于區(qū)塊鏈技術(shù)開展各方物流追蹤等信息共享。“數(shù)字口岸”系統(tǒng)正在為鐵路國際聯(lián)運及中歐班列的高質(zhì)量發(fā)展提供新的引擎。