推進(jìn)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究

王貴強(qiáng)

（陵川縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心，山西 晉城 048300）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，對廣大城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)起到了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升，人民生活水平得到進(jìn)一步提高，黨中央吹響脫貧攻堅(jiān)號角后，廣大城鄉(xiāng)居民的收入水平得到了社會的廣泛關(guān)注。為了提高老年居民收入水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，更好地貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的部署要求，山西省從2021年1月1日起，在全省范圍內(nèi)建立了標(biāo)準(zhǔn)適度、可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度作為全國首創(chuàng)、山西首例的又一項(xiàng)惠民工程，關(guān)系到群眾的切身利益，社會關(guān)注度高，筆者就如何推進(jìn)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)提出一些思考。

一、城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

陵川縣地處山西省東南，受資源和地理位置的影響，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，全縣總?cè)丝?53208人［1］。其中，16周歲以上21.6萬人，65周歲以上23827人。旅游和勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，每年勞務(wù)輸出近10000人，長年在外務(wù)工人員近40000人，2019年城鄉(xiāng)居民可支配收入14262元［1］。截至2021年7月底，陵川縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)136151人，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)136076人，參保率99.46%，正常繳費(fèi)人數(shù)21821人，政府代繳人數(shù)6844人，繳費(fèi)率25.52%［2］。

城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)補(bǔ)貼由市、縣兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的惠民工程，涉及人數(shù)和部門多。各級政府高度重視，并大力推動(dòng)，在一定程度上增加了老年居民的收入，但經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，仍然存在群眾的參保積極性不高、繳費(fèi)率低等問題。如何全面實(shí)現(xiàn)群眾積極參與、自主參保、自覺繳費(fèi)，從而更好地推進(jìn)該項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，使其發(fā)揮良好的社會作用，提高地位，是城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作需要解決的問題。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低，激勵(lì)作用沒有充分發(fā)揮

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)、群眾自愿參加的社會保險(xiǎn)制度，和其他社會保險(xiǎn)制度的不同之處在于不具有強(qiáng)制性。只能通過政策引導(dǎo)和廣泛宣傳的方式，引導(dǎo)群眾積極參與，從而發(fā)揮其社會保障職能。政策引導(dǎo)的方式主要是進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政對繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予的資金補(bǔ)貼。從現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)來看，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩倍，對群眾參保有一定的激勵(lì)作用。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人128元/月，但補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)只有每人20元/月，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低，激勵(lì)作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）外出務(wù)工人員逐年增加，影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率

隨著勞動(dòng)保障法律法規(guī)的出臺，勞動(dòng)力市場的逐步規(guī)范，企業(yè)開始主動(dòng)為員工繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。作為一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，陵川縣常年在外務(wù)工人員近40000人，并且相當(dāng)一部分人在務(wù)工地參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只能選擇一項(xiàng)進(jìn)行繳費(fèi)，因此這部分居民需要暫停繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率低的一個(gè)原因。

（三）城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群特殊，對新政策的理解不足、接受慢，部分人群仍持觀望態(tài)度

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對象特殊，一是人口基數(shù)大，二是居住分散，三是素質(zhì)較低。陵川縣地處山區(qū)，有些村莊相對閉塞，群眾對自己的養(yǎng)老問題沒有合理的規(guī)劃，加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有補(bǔ)繳限制，相當(dāng)一部分人到了領(lǐng)取待遇的年齡才集中補(bǔ)費(fèi)。另外，對城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)65周歲領(lǐng)取待遇不理解，存在顧慮。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視程度不一，繳費(fèi)進(jìn)度參差不齊

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況作為各村年終考核的重要指標(biāo)，組織網(wǎng)格管理員做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況作為網(wǎng)格員的考核指標(biāo)。網(wǎng)格管理員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳、摸底、督促參保繳費(fèi)工作。然而，在實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度直接關(guān)系到補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的質(zhì)量。繳費(fèi)率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了50%，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有9%。

（五）激勵(lì)約束措施實(shí)施難

鼓勵(lì)子女通過繳費(fèi)提高父母養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為評選文明家庭、星級文明戶、孝老愛親示范戶，推選“好媳婦”“好兒女”等的重要依據(jù)；在安排村級公益崗位時(shí)優(yōu)先聘用，在其家庭成員升學(xué)補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金申請等方面給予傾斜；在分配光伏扶貧收益、承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)、集體林地生態(tài)效益補(bǔ)償資金、村集體其他經(jīng)營項(xiàng)目收益、資產(chǎn)收益等集體經(jīng)濟(jì)收入時(shí)優(yōu)先考慮。同時(shí)，對子女不贍養(yǎng)父母的，可以采取上門走訪、電話通知等方式督促子女為父母繳費(fèi)。對子女有繳費(fèi)能力又不履行繳費(fèi)義務(wù)，被贍養(yǎng)人也不主張權(quán)利的，由相關(guān)部門提起公益訴訟，通過司法程序督促，強(qiáng)制贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。但以上激勵(lì)約束措施在實(shí)際工作中實(shí)施難，沒有真正發(fā)揮作用。

三、相關(guān)思考

（一）注重財(cái)政支持，關(guān)注政策的發(fā)展方向

增加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，激發(fā)更多的人參與到繳費(fèi)環(huán)節(jié)當(dāng)中。城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為年滿65周歲的，每人每月20元；年滿80周歲的，每人每月30元?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對群眾的激勵(lì)作用不大。相關(guān)的管理部門應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣三級負(fù)擔(dān)，從而拉近兩者之間的距離，充分發(fā)揮激勵(lì)功能［3］。

（二）提高認(rèn)識，形成合力

從更加全面的角度深刻理解補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)對群眾生活以及社會發(fā)展的重要程度和前瞻性，將其列入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理指標(biāo)；要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)模型，重視民生領(lǐng)域財(cái)政投入，為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利啟動(dòng)實(shí)施提供資金支持。縣民政局、扶貧辦要切實(shí)做好低收入標(biāo)準(zhǔn)確定和低收入老年居民認(rèn)定工作；縣級政府的有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合管理等工作。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，大力宣傳

每個(gè)地區(qū)在宣傳上都存在一定的困難，因此，宣傳人員在通過各種媒體進(jìn)行宣傳的同時(shí)，也可以結(jié)合多樣的特色藝術(shù)形式，借助有地方特色的曲藝宣傳形式走村串戶，采用易于理解的詞語以及群眾喜聞樂見的宣傳模式，編排說唱和小品類節(jié)目，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高居民對財(cái)政的關(guān)注度；對政策進(jìn)行深度分析與解讀，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參加，進(jìn)一步保證城鄉(xiāng)老年居民的生活水平以及生活質(zhì)量得到提高；鼓勵(lì)子女通過繳費(fèi)提高父母養(yǎng)老待遇水平，督促、強(qiáng)制有繳費(fèi)能力的子女履行繳費(fèi)義務(wù)。良好的管理方式可以保護(hù)老年人的權(quán)益，促進(jìn)社會形成敬老、孝老的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化考核，統(tǒng)籌推進(jìn)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，把任務(wù)分配到各村。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、兩委干部包組、村干部包戶、網(wǎng)格管理員具體落實(shí)的工作模式。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率作為村和網(wǎng)格員的考核指標(biāo)。建立通報(bào)制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繳費(fèi)情況一周一通報(bào)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面將每項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)辦力量

網(wǎng)格員是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體承辦人，要抓住網(wǎng)格員這個(gè)關(guān)鍵，定期派人進(jìn)行下沉式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓網(wǎng)格員真正成為行家里手，做到理解政策，善于宣講，熟練操作。督促網(wǎng)格員提供上門服務(wù)，幫助手機(jī)繳費(fèi)困難人群順利繳費(fèi)。

四、結(jié)語

黨和政府通過建立城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對民生領(lǐng)域的投入，增加居民收入。山西省先行出臺了城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，對提高群眾待遇水平、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有積極意義。要想取得良好的管理效果，需要各級政府加大財(cái)政投入，各職能部門主動(dòng)作為，通力合作，引導(dǎo)更多的居民了解當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度，讓該制度落實(shí)生根，充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用，惠及更多人。