金融支持現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

鐘冠程

（南開(kāi)大學(xué)，天津 300000）

一、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

（一）乳制品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰加速

我國(guó)奶業(yè)發(fā)展曾經(jīng)催生了近5000家乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)過(guò)價(jià)格戰(zhàn)、三聚氰胺事件、行業(yè)洗牌，市場(chǎng)份額開(kāi)始集中在品牌知名度高、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模顯著的大企業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、乳源建設(shè)以及未來(lái)的發(fā)展模式提出了更高要求，旨在優(yōu)化國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，淘汰落后企業(yè)［1-2］。截至2019年末，全國(guó)的乳制品制造商減少到587家。新疆液態(tài)乳生產(chǎn)加工企業(yè)主要服務(wù)于全國(guó)一線品牌伊利股份和兵團(tuán)天潤(rùn)乳業(yè)以及個(gè)別地方性品牌乳企，行業(yè)集中度越來(lái)越高。

（二）奶業(yè)一體化程度不斷提高

乳制品生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈中，奶業(yè)一體化程度是最高的，因?yàn)樵夏条r活易腐，擠奶需要一天收集數(shù)次，還需冷卻、貯運(yùn)，以保證原料奶質(zhì)量。任何環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)管理不善都會(huì)影響原料奶及相關(guān)產(chǎn)品品質(zhì)。尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品生產(chǎn)加工業(yè)之間的聯(lián)系更為緊密。近年來(lái)，受?chē)?guó)家政策和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)影響，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，自己采購(gòu)乳制品生產(chǎn)加工設(shè)備，未來(lái)我國(guó)奶業(yè)一體化建設(shè)程度將不斷提高［3-4］。

（三）優(yōu)質(zhì)奶源稀缺緊俏

對(duì)國(guó)內(nèi)乳類(lèi)總產(chǎn)量和原料乳制品進(jìn)口總量進(jìn)行測(cè)算，2020年的國(guó)內(nèi)乳制品需求總量達(dá)到5431萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.0%。這是自2006年以來(lái)，國(guó)家乳制品消費(fèi)需求總量增長(zhǎng)最快的一年?！笆奈濉逼陂g，消費(fèi)需求有望突破6000萬(wàn)噸。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)，2020年的全國(guó)乳制品總生產(chǎn)量為2780.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.2%，奶源自給率為65.3%，存在較大缺口。近年來(lái)，我國(guó)奶牛存欄數(shù)量呈下降趨勢(shì)，造成原料奶市場(chǎng)供不應(yīng)求，優(yōu)質(zhì)奶源更加稀缺。從需求端看，乳制品消費(fèi)升級(jí)，低溫鮮奶市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)鮮奶供給距離和質(zhì)量提出更高要求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)奶源再次得到重視，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈影響巨大。

（四）上市公司數(shù)量較少

國(guó)家證監(jiān)部門(mén)2020年末上市公司行業(yè)分類(lèi)結(jié)果顯示，全國(guó)上市公司4225家，畜牧業(yè)上市公司14家，新疆有2家（昌吉州天山生物，兵團(tuán)石河子西部牧業(yè)）。南疆無(wú)畜牧業(yè)上市公司，克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ê?jiǎn)稱(chēng)“克州”）無(wú)上市公司。新疆是全國(guó)第二大畜牧區(qū)，牛存欄量占全國(guó)的20%，是畜牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，被公認(rèn)為處在黃金奶源帶上，相關(guān)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)有待充分發(fā)揮。

（五）國(guó)家政策導(dǎo)向明確

2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)要求，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，實(shí)施脫貧地區(qū)的特色種養(yǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，繼續(xù)展開(kāi)奶業(yè)振興行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)，充分彰顯了國(guó)家堅(jiān)定奶業(yè)振興的鮮明態(tài)度，明確了奶業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。

二、克州相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

2020年，克州依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及202個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、286家農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、9家涉牧企業(yè)，加大扶持力度，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)牧民創(chuàng)收增收，取得了一定成效。

（一）以乳制品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為主

克州市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全州經(jīng)營(yíng)范圍涉及酸奶的市場(chǎng)主體有38個(gè)，包括個(gè)體工商戶34個(gè)（主要是酸奶銷(xiāo)售）、公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各2個(gè)（涉及奶源收購(gòu)和酸奶生產(chǎn)加工）。全州經(jīng)營(yíng)范圍涉及奶制品的市場(chǎng)主體961個(gè)，包括個(gè)體工商戶817個(gè)、公司122個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社21個(gè)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位（非法人）1個(gè)，從該類(lèi)市場(chǎng)主體名稱(chēng)上判斷，還是以乳制品的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為主，涉及奶源收購(gòu)和乳制品（主要是酸奶）生產(chǎn)加工的市場(chǎng)主體占比很少。

（二）暫無(wú)液態(tài)乳加工企業(yè)

國(guó)家工信部門(mén)與發(fā)改部門(mén)制定的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)新建、改（擴(kuò)）建液態(tài)乳項(xiàng)目的每日處理生鮮乳能力提出了明確的規(guī)模門(mén)檻，對(duì)企業(yè)擁有穩(wěn)定可控的奶源生產(chǎn)基地建設(shè)也提出了較高要求?？酥菽膛ｐB(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，多以農(nóng)牧民家庭養(yǎng)殖及合作社飼養(yǎng)為主，生產(chǎn)力水平較低，難以支撐液態(tài)乳加工企業(yè)及其他高附加值乳制品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三）奶源不足束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，克州涉及酸奶生產(chǎn)和加工的企業(yè)需要到喀什、阿克蘇等地收購(gòu)奶源以滿足日常生產(chǎn)所需，不僅增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)酸奶等乳制品質(zhì)量也有一定影響［5］。但是，喀什等地奶源也存在不足，當(dāng)?shù)厝槠笠苍诙嗲涝黾幽淘垂┙o。優(yōu)質(zhì)奶源的規(guī)?；?yīng)已嚴(yán)重制約了克州乃至整個(gè)南疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、克州相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對(duì)策建議

（一）持續(xù)做好政銀企對(duì)接

一是用好各類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式支持奶牛等大型畜牧防病防疫。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、乳制品生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)用水、用電等優(yōu)惠政策。三是建立優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖基地項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)掌握資金需求情況，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題［6］。

（二）大力提升金融服務(wù)水平

一是鼓勵(lì)轄區(qū)銀行積極探索推進(jìn)養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，鼓勵(lì)按照風(fēng)險(xiǎn)可控和市場(chǎng)化的原則，穩(wěn)妥開(kāi)展活畜抵押貸款。二是引導(dǎo)轄區(qū)銀行在信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，遵循現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的資金需要，適當(dāng)調(diào)整信貸產(chǎn)品還款方式、貸款期限和利率。三是探索推進(jìn)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)保障范圍。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)擔(dān)保公司擴(kuò)大擔(dān)保倍數(shù)、降低擔(dān)保費(fèi)率，充分滿足奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的資金需求［7］。

（三）適時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金

鼓勵(lì)設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資等基金。通過(guò)政府引導(dǎo)，基金專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)起，募集各類(lèi)資本，加大行業(yè)投資力度，提升技術(shù)水平，致力于現(xiàn)代化、規(guī)模化奶?；亟ㄔO(shè)，畜產(chǎn)品及乳制品精深加工，飼草料種植和加工等生產(chǎn)領(lǐng)域和品牌的推廣，病死奶牛及奶牛排泄物的無(wú)害化處理和資源化利用，新型獸藥和畜禽疫苗的開(kāi)發(fā)，良種引進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”等銷(xiāo)售渠道建設(shè)以及畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等［8］。

（四）依托資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)

鼓勵(lì)克州相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)依托資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)，提質(zhì)增效，通過(guò)股權(quán)融資、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范公司治理，提升技術(shù)創(chuàng)新水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立幫扶制度，為有上市可能和上市意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)指派具體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行幫扶，做好上市規(guī)劃，幫助其加強(qiáng)與新疆上市辦、新疆證監(jiān)局、滬深證券交易所等的對(duì)接，督促協(xié)調(diào)相關(guān)財(cái)政金融政策落地，依法合規(guī)地解決上市過(guò)程中遇見(jiàn)的問(wèn)題。

（五）防范處置行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)

銀行要對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全多種形式的貸款擔(dān)保制度，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，做好資金流向監(jiān)控，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。政府部門(mén)應(yīng)研究健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，對(duì)每年金融機(jī)構(gòu)針對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)務(wù)發(fā)放的各類(lèi)貸款損失部分給予一定比例分?jǐn)傃a(bǔ)償，對(duì)沒(méi)有產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)控制和投入力度，穩(wěn)定奶牛存欄數(shù)量，提升奶牛養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)效益，在防范處置行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展需要有金融的良好支持。本文分析了地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出了金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，主要是支持克州奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的措施建議，希望可以為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供借鑒。